Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года 

<

адрес>

Судья 

<

данные изъяты> районного суда Республики Татарстан Рассохин А.И., при секретаре судебного заседания Яруллиной Г.И., рассмотрев жалобу юридического лица Общество с ограниченной ответственностью 

<

данные изъяты> в лице директора ФИО1 на постановление главного санитарного врача по 

<

данные изъяты> районам Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л.

Постановлением главного санитарного врача по 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «

<

данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Юридическое лицо 

<

данные изъяты> в лице директора ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в обоснование указывает, что при рассмотрении дела не принято во внимание что 

<

данные изъяты> не обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой или горячей воды, поскольку занимается лишь обслуживанием внутридомовых систем, являющихся общедомовым имуществом, не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного или горячего водоснабжения и не является организацией, осуществляющей соответственно холодного или горячее водоснабжение; поставщиком коммунальной услуги «холодное водоснабжение» является 

<

данные изъяты> в адрес которой ими ДД.ММ.ГГГГ было направлено организационное письмо № с просьбой ежемесячно предоставлять протокол испытаний качества воды, на что был получен ответ, что питьевая вода соответствует нормам СанПина..

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «

<

данные изъяты> действующая по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по тем же основания, что изложены в жалобе. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы уведомлен судом надлежащим образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, дополнительно истребованные и представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1, 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Статьей 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение. 

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды (пункт 6 статьи 25 Федерального закона N 416-ФЗ). 

Порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, установлен в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 год N 10 (далее - Правила N 10). 

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 Правил N 10). 

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами, не реже одного раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (пункт 7 Правил N 10). 

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения). 

Холодное водоснабжение в силу подпункта "а" пункта 4 указанных Правил представляет собой снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. 

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

Согласно пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению противоэпидемических (профилактических) мероприятий", хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам. 

Из материалов дела усматривается, что ООО 

<

данные изъяты> является управляющей организацией многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес>, расположенным по адресу: 

<

адрес> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками 

<

данные изъяты> в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/р, установлено, что управляющая компания ООО «

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ минут, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, именно:

вода, отобранная из подвала жилого 

<

адрес> не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила № при установленной величине допустимого уровня не более №; показатель «марганец» составляет № при установленной величине допустимого уровня не более №

вода, отобранная из водопроводного крана 

<

адрес> жилого 

<

адрес> не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила № при установленной величине допустимого уровня не более №; показатель «марганец» составляет 0,91 +- 0,14 мг/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более №

Выявленные нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отражены в акте внеплановой выездной проверки №-вп/р от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ст.ст.11,19,39 Закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ( с изменениями и дополнениями), раздела 111, таблицы 3.3, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Управляющая компания 

<

данные изъяты> протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения постановлением главного санитарного врача по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ к штрафу в размере № рублей.

Представленные материалы свидетельствуют, что к выводу о виновности юридического лица 

<

данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, должностное лицо 

<

адрес> по 

<

адрес> пришло на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется. 

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/р с приложением многочисленных обращений жильцов многоквартирного 

<

адрес> на поставку в течении нескольких лет некачественной воды, бездействии УК, приложением протоколов испытаний и экспертных заключений (л.д.69-73, 74-147); решением прокурора о согласовании проведения внепланового мероприятия (л.д.148-149); протоколом осмотра жилого 

<

адрес> актом внеплановой выездной проверки (л.д.153-156); предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.157-159); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составленного главным санитарным врачом по 

<

адрес>м 

<

адрес> по ст. 6.5 КоАП РФ, договором управления многоквартирным домом, и иными собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Должностным лицо не нарушена процедура и срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ООО «

<

данные изъяты> имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО 

<

данные изъяты> не обязана осуществлять производственный контроль за качеством питьевой или горячей воды, поскольку занимается лишь обслуживанием внутридомовых систем, являющихся общедомовым имуществом, не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного или горячего водоснабжения и не является организацией, осуществляющей соответственно холодное или горячее водоснабжение; поставщиком коммунальной услуги «холодное водоснабжение» является АО «

<

данные изъяты>», подлежат отклонению.

Материалами дела установлено, что ООО «

<

данные изъяты> управляя многоквартирным домом № по 

<

адрес>, являясь абонентом по договору холодного водоснабжения и водоотведения и получая через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду, нарушило требования СанПиН, что выразилось в подаче жильцам дома холодной воды с показателем «жесткость общая» № при установленной величине допустимого уровня не более №; показателем «марганец» № при установленной величине допустимого уровня не более 0,1 мг/дм3. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты> управляет многоквартирным домом, в том числе эксплуатирует внутреннюю систему водоснабжения, которое находится у него на балансе. Из договора № холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «

<

данные изъяты>» и ОАО «

<

данные изъяты> следует, что граница Эксплуатационной ответственности сторон является внешняя стена здания. 

Выявленные нарушения органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора не исключают возможность привлечения управляющей организации, которая является исполнителем коммунальных услуг, участвует в обеспечении населения водой, осуществляет холодное водоснабжение и ответственна за качество подаваемой воды в границах принадлежности инженерных сетей, к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом суд исходит из того, что общество, которое управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу.

При этом, как следует из материалов дела, а также пояснений представителя заявителя в судебном заседании, производственной программы по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды, у ООО «

<

данные изъяты>» не имеется.

Из дополнительно истребованных и исследованных судом документов, видно, что юридическое лицо АО «

<

данные изъяты> постановлением должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ к штрафу в размере № рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица послужило то, что АО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в № минут, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, именно:

вода, отобранная в первом колодце перед домом 

<

адрес> не соответствует требованиям: показатель «марганец» составляет № при установленной величине допустимого уровня не более №; показатель «жесткость общая» составила № при установленной величине допустимого уровня не более №

вода, отобранная из артскважины по адресу пос. 

<

адрес> не соответствует требованиям: показатель «марганец» составляет 

<

данные изъяты> при установленной величине допустимого уровня не более №; показатель «жесткость общая» составила № мг-экв/дм3 при установленной величине допустимого уровня не более №

При этом вода, в то же время отобранная из подвала жилого 

<

адрес> не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила № при установленной величине допустимого уровня не более №; показатель «марганец» составляет № при установленной величине допустимого уровня не более №

вода, отобранная из водопроводного крана 

<

адрес> не соответствует требованиям: показатель «жесткость общая» составила № при установленной величине допустимого уровня не более 

<

данные изъяты>; показатель «марганец» составляет № при установленной величине допустимого уровня не более №

Сравнение указанных показателей воды как «общая жесткость» так и «марганец, выявленных в пределах границ эксплуатационной ответственности ООО «

<

данные изъяты>» с показателями выявленных в пределах ответственности АО 

<

данные изъяты>», указывают что в пределах границ эксплуатационной ответственности ООО «

<

данные изъяты>» они значительно выше, что по мнению суда, что также свидетельствует об нарушении санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, допущенных ООО «

<

данные изъяты>» в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, тем самым, являясь исполнителем коммунальных услуг, не обеспечило предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного санитарного врача по 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «

<

данные изъяты>» оставить без изменения, жалобу - ООО 

<

данные изъяты> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через 

<

данные изъяты> районный суд Республики Татарстан в течении 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.И.Рассохин