№2-666/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Кузьменко И.А.,

при секретаре Павловой В.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Шахты к ФИО1 об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шахты обратился в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по назначению, ссылаясь на то, что земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Журавушка» (кадастровый квартал №), категория земель: Земли населенных пунктов, территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства), площадью 600 кв.м. на праве собственности принадлежит ответчику. 04.08.2017г. муниципальным инспектором г. Шахты в порядке осуществления муниципального земельного контроля на основании распоряжения Администрации г. Шахты № от 19.07.2017г. проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Журавушка», участок №. В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в длительном неиспользовании земельного участка, предназначенного для садоводства, огородничества, что подтверждается актом проверки № от 04.08.2017г. После чего ответчику выдано предписание от 04.08.2017г. устранить допущенное нарушение – привести в соответствие с нормами действующего законодательства земельный участок №, предназначенный для садоводства, огородничества в срок до 02.10.2017г. В целях проверки исполненияпредписания органа муниципального земельного контроля, выданного 04.08.2017г., Администрацией г. Шахты 15.09.2017г. вынесено распоряжение № о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1 В ходе проверки установлено, что ответчик не устранила допущенные нарушения, что подтверждается актом проверки № от 09.10.2017г. Ответчику было выдано повторное предписание об устранении нарушений от 09.10.2017г. и составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района РО от 24.10.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Просит изъять у ФИО1 в пользу муниципального образования «Город Шахты» земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Журавушка» (кадастровый квартал №), категория земель: Земли населенных пунктов, территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства), площадью 600 кв.м. в связи с неиспользованием по назначению.

Представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности №95 от 25.12.2017г., в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее, в судебном заседании 12.02.2018г.в удовлетворении исковых требований просила отказать по тем основаниям, что срок, предоставленный истцом для устранения нарушений, продлен до июня 2018г. Она не возражает против изъятия земельного участка, но только на возмездной основе.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими отклонению.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха ( с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); садоводческое некоммерческое объединение граждан – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Согласно п.1 ст.2 Закона земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.47 указанного Закона, садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Обязательное заблаговременное предупреждение садовода, огородника или дачника о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, являющихся основаниями для лишения прав на земельный участок, осуществляется в порядке, установлено земельным законодательством, а лишение прав на земельный участок при неустранениинарушений законодательства – в порядке, установленной Конституцией РФ и ГК РФ.

Положения ст.285 ГК РФ предусматривают, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

Установление фактов нарушения законодательства в области использования и охраны земель осуществляется в рамках мероприятий по государственному земельному надзору и муниципальному земельному контролю.

Принятие решений об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным 

<

данные изъяты> власти или местного самоуправления. 

Статья 286 ГК РФ устанавливает особенности такого изъятия, предусматривая следующие основные этапы:

1) заблаговременное предупреждение собственника земельного участка о допущенных нарушениях;

2) принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка;

3) продажа соответствующего земельного участка с публичных торгов.

При этом, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, земельный участок может быть сразу продан с публичных торгов.

Если же собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может реализовать свои полномочия только путем предъявления соответствующего требования о продаже участка в суд.

Порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

В частности, в соответствии с п.п. 7, 9 ст.71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, выданном органом государственного земельного надзора, такой орган в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: 1) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности для принятия мер, направленных на прекращение прав на такие земельные участки; 2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В судебном заседании установлено, ФИО1 является собственником садового земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Журавушка» (кадастровый квартал №), категория земель: Земли населенных пунктов, территориальная зона СХ-2 (зона садоводства и дачного хозяйства), площадью 600 кв.м. на основании свидетельства о праве собственности на землю РО-59-13527 «с» (л.д.35, 36-44).

13.07.2017г. муниципальным инспектором г. Шахты в порядке осуществления муниципального земельного контроля на основании распоряжения Администрации г. Шахты № от 05.07.2017г. (л.д.10) проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО6, на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Журавушка», участок №.

В результате указанной проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в длительном неиспользовании земельного участка, предназначенного для садоводства, огородничества, при этом признаков ручной и механической обработки не выявлено, что подтверждается актом проверки № от 04.08.2017г. (л.д. 17).

04.08.2017г. ответчику выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, а именно: привести в соответствие с нормами действующего законодательства земельный участок №, предназначенный для садоводства, огородничества в срок до 02.10.2017г. (л.д.16)

15.09.2017г. Администрацией г. Шахты вынесено распоряжение № о проведении внеплановой проверки в отношении ФИО1 в целях проверки исполнения предписания органа муниципального земельного контроля, выданного 04.08.2017г.(л.д.15).

В ходе проверки установлено, что ФИО1 не устранила допущенные нарушения, что подтверждается актом проверки № от 09.10.2017г. (л.д.11). За неисполнение законного предписания органов государственного контроля, органов муниципального контроля, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 9).

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Шахтинского судебного района РО от 24.10.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (л.д.5-7).

Кроме того, 09.10.2017г. ФИО1 выдано новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому, на неё возложена обязанность привести в соответствие с нормами действующего законодательства земельный участок №, предназначенный для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Журавушка» в срок до 18.08.2018г. (л.д.10).

Таким образом, срок для устранения допущенных нарушений был продлен ответчику до 18.06.2018г., что представителем истца не оспаривалось в судебном заседании, и не истек к моменту обращения истца в суд и вынесения решения.

Кроме того, несмотря на то, что ФИО1 не оспаривала факт длительного неиспользования земельного участка, предназначенного для садоводства, оснований для безвозмездного изъятия земельного участка не имеется.

Статья 286 ГК РФ, предусматривая особенности изъятия земельных участков при их ненадлежащем использовании, одновременно оставляет неурегулированным вопрос о том, должно ли быть такое изъятие возмездным или безвозмездным.

В то же время следует учитывать, что, поскольку в соответствии с указанной статьей изъятие земельного участка осуществляется путем его продажи с публичных торгов, соответственно денежные средства, получаемые от такой продажи, поступают в распоряжение продавца, т.е. собственника земельного участка, в отношении которого было принято решение об изъятии.

Использование иного подхода при разрешении данного вопроса требует непосредственного указания в федеральном законе на то, что полученные от продажи земельного участка средства взыскиваются в доход Российской Федерации или иного публичного образования.

Санкция в данном случае заключается не в изъятии у недобросовестного собственника земельного участка стоимости имущества (земельного участка), а в лишении его самой возможности использовать земельный участок в натуре, обеспечить приобретение данного участка иным лицом, возможно, более заинтересованным в надлежащем использовании земельного участка.

При этом в ряде положений гражданское законодательство непосредственно предусматривает возмещение собственнику стоимости изымаемого у него имущества в случаях ненадлежащего его использования (ст. ст. 293, 240 ГК РФ).

Исходя из смысла приведенных норм гражданского законодательства, прекращение права собственности на земельный участок при изъятии у собственника возможно только путем продажи земельного участка с публичных торгов.

Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют о необоснованности требований истца, поэтому иск удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации г. Шахты к ФИО1 о безвозмездном изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по назначению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2018г.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.А. Кузьменко

Секретарь В.В. Павлова