Дело № 2а-106/2024

УИД 35RS0007-01-2024-000151-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верховажье 28 мая 2024 года

Верховажский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой С.Ю.

при секретаре судебного заседания Боровиковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Верховажского района, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности на колодцы общего пользования,

при участии представителя административного истца – заместителя прокурора Верховажского района Рогозина А.Н., действующего на основании прав по должности, представителей административного ответчика – администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица МКУ «Служба заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» ФИО3, действующего на основании прав по должности,

установил:

прокуратура Верховажского района, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области об обязании поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности на колодцы общего пользования.

В обоснование требований указано, что в результате проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны и использования водных объектов при содержании и эксплуатации источников нецентрализованного питьевого водоснабжения установлено, что на территории Верховажского муниципального округа имеются нецентрализованные источники водоснабжения (колодцы общего пользования), расположенные в д. Большедворской рядом с домом № 25 и в д. Коптяевской рядом с домом № 5. Указанные сооружения (колодцы) построены администрацией сельского поселения Нижне-Важское, но в реестре муниципальной собственности администрации Верховажского муниципального округа как недвижимое имущество не числятся, на кадастровый учет не поставлены, на балансе администрации округа не состоят, при этом материалы, из которых построены колодцы (железобетонные кольца), включены в реестр муниципальной собственности администрации Верховажского муниципального округа как движимое имущество, в реестре указано, что они установлены в колодцах в деревнях Большедворская и Коптяевская. Меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации указанных колодцев не могут быть реализованы по причине не включения источников водоснабжения в реестр муниципальной собственности как объектов недвижимого имущества. Данное нарушение создает сложности в их техническом обслуживании при эксплуатации, угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, также может привести к загрязнению подземных вод различными опасными веществами.

Просит суд с учетом уточнения требований признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ на недвижимое имущество, обязать администрацию Верховажского муниципального округа в срок до 31.01.2025 поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ на недвижимое имущество - колодцы общего пользования, расположенные по адресам: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Большедворская, рядом с домом № 25; Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Коптяевская, рядом с домом № 5.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Верховажского района Рогозин А.Н., действующий на основании прав по должности, требования с учетом уточнения просил удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, требования признали.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Служба заказчика по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству» Верховажского муниципального округа Вологодской области (далее – МКУ «Служба заказчика») начальник ФИО3, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании требования полагал подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, как указано в пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», относится организация водоснабжения населения.

Под водоснабжением понимаются водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относятся организация водоснабжения населения»).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В силу пункта 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Колодец общего пользования является недвижимым имуществом, поскольку прочно связан с землей, его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

При этом в силу части 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, в соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 8 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости.

Как следует из материалов дела, в д.Большедворской рядом с домом № 25 и д. Коптяевской рядом с домом № 5 имеются нецентрализованные источники водоснабжения - колодцы общего пользования, построенные на основании договоров на оказание услуг № от 20.08.2022, № от 10.09.2022, заключенным между МКУ «Служба заказчика» и ИП Т. (л.д.19-21, 23-26). 

Согласно Уставу МКУ «Служба заказчика» учредителем учреждения является муниципальное образование Верховажского муниципального округа Вологодской области в лице администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области, целями деятельности учреждения, в том числе является обеспечение полномочий администрации округа по организации в границах муниципального образования водоснабжения населения (л.д. 60-61).

Указанные сооружения (колодцы) в реестре муниципальной собственности администрации Верховажского муниципального округа как недвижимое имущество не числятся, на кадастровый учет не поставлены, на балансе администрации округа состоят в качестве движимого имущества (л.д. 30).

Как указано административным истцом в обоснование требований, меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности при эксплуатации данных колодцев не могут быть реализованы по причине не включения их, как источников водоснабжения, в реестр муниципальной собственности как объектов недвижимого имущества.

Принимая во внимание приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ на недвижимое имущество – колодцы общего пользования, должна быть исполнена администрацией Верховажского муниципального округа, к полномочиям которой действующим законодательством отнесена организация водоснабжения населения.

Учитывая, что непринятие мер по регистрации права собственности на источники нецентрализованного водоснабжения как объектов недвижимого имущества создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и окружающей среде, а также может привести к загрязнению подземных вод различными опасными веществами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ на недвижимое имущество – колодцы общего пользования, расположенные по адресам: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Большедворская, рядом с домом № 25; Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Коптяевская, рядом с домом № 5 на администрацию Верховажского муниципального округа Вологодской области.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Применительно к указанной норме, с учетом требований истца и мнения ответчика, суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – до 31.01.2025, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Верховажского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности на колодцы общего пользования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховажского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ на недвижимое имущество – колодцы общего пользования, расположенные по адресам: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Большедворская, рядом с домом № 25; Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Коптяевская, рядом с домом № 5.

Обязать администрацию Верховажского муниципального округа Вологодской области в срок до 31.01.2025 поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования Верховажский муниципальный округ на недвижимое имущество – колодцы общего пользования, расположенные по адресам: Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Большедворская, рядом с домом № 25; Вологодская область, Верховажский муниципальный округ, д. Коптяевская, рядом с домом № 5.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Жукова 

Мотивированное решение составлено 31.05.2024.