№ 2-1428/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия, Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала, что является пенсионером по возрасту, с 14 июня 2017 года по 24 июня 2017 года она ездила на отдых в адрес. Расходы по проезду к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации составили 58107 рублей 60 копеек. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия № 325609/17 от 20.10.2017 года ей было отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно. Просит обязать ответчика УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия оплатить компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации в сумме 58 107 рублей 60 копеек, взыскать госпошлину с ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что действительно в указанные даты ездила на отдых в адрес в адрес, но просит оплатить понесенные расходы на проезд только в пределах территории Российской Федерации до ближайшей границы воздушного пространства между адрес и адрес, согласно представленным справкам, также считает, что отказывая ей в выплате компенсации за проезд к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации ответчик ставит ее в неравное положение с другими пенсионерами-северянами, которые не выезжают за границу РФ, чем нарушается ст. 19 Конституции РФ, гарантирующая равенство прав и свобод человека и гражданина.

Определением суда в качестве соответчика по делу привлечено Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия.

В судебное заседание ответчик УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие неявившегося участника процесса.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия, как юридическое лицо, обладающее гражданской процессуальной дееспособностью (ст.38 ГПК РФ) сообщает о том, что в силу статьи 55 ГПК РФ филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Таким образом, УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району - Филиал, как обособленное подразделение Отделения, расположенное вне места его нахождения, является ненадлежащим ответчиком. Также пояснила о том, что компенсации подлежат расходы по оплате стоимости проезда, осуществленные пенсионером при условии нахождения места отдыха на территории Российской Федерации, а так как отдых истца состоялся за пределами территории адрес - адрес, адрес, то основания для возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отсутствуют, также стоимость авиаперелета по территории РФ не соответствует фактически произведенным истцом расходам на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, отсутствуют основания для оплаты стоимости авиабилета истца по маршруту адрес - адрес) - адрес в части оплаты сбора в сумме 3000 рублей. Просит суд в удовлетворении исковых требований к УПФР по городу Северобайкальску и Северо-Байкальскому району - филиалу ОПФР по Республике Бурятия отказать полностью, как к ненадлежащему ответчику, в удовлетворении исковых требований истца к Отделению отказать полностью.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного Закона гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 г. N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - Правила). Правила компенсации расходов определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями пенсий по старости и инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Отсутствие прямого указания в вышеуказанных Правилах на оплату стоимости проезда пенсионерам, осуществляющим отдых не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также за пределами РФ, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. Право истца на соответствующую компенсацию также не может зависеть от действий перевозчика по оформлению проездных документов. 

Статья 34 вышеприведенного Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 предусматривает бесплатный проезд пенсионера один раз в два года к месту отдыха на территории РФ и обратно, при этом не содержит определения места отдыха и не ограничивает пенсионеров в выборе места отдыха. Факт реализации истцом своего права на отдых посредством выезда за пределы РФ не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, т.к. в противном случае это приведет к неравному положению истца с теми, кто может реализовать свое право на отдых в пределах РФ, что противоречит ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем пенсии по старости с 1999 года, что подтверждается удостоверением №018192, трудовой книжкой от 29.08.1966, проживает в адрес, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

В период с 14 июня 2017 года по 24 июня 2017 года истец выезжала на отдых из адрес в адрес и обратно, в связи с чем понесла расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно. 14 июня 2017 года истец железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне выехала из адрес до адрес, откуда 15 июня 2017 года вылетела в г. адрес, 16 июня 2017 года из адрес в адрес и в этот же день в адрес. Аналогичным маршрутом истец вернулась обратно. В обоснование понесенных расходов и подтверждение фактического следования истца к месту отдыха, а также факта понесенных расходов на проезд истцом представлены железнодорожные билеты, электронные авиабилеты, посадочные талоны на имя истца, справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне без учета стоимости постельного белья, стоимость которого истец компенсировать не просила, также справка о стоимости перелета туда-обратно в период с 16.06.2017 по 23.06.2017 для одного пассажира в экономическом классе по направлению адрес, составлявшей 20760 рублей. Таким образом, совокупностью представленных доказательств истцом подтвержден маршрут и размер расходов к месту отдыха и обратно. 

Решением УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия от 20 октября 2017 г. истцу было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации.

Судом произведен запрос о стоимости авиаперелета туда-обратно в период с 16.06.2017 г. по 23.06.2017 г. для одного пассажира в экономическом классе до пределов территории Российской Федерации по направлению адрес - адрес), т.е. ближайшего аэропорта к воздушной границе РФ. На указанный запрос от Агентства по продаже авиабилетов «Байкалавиасервис» поступил ответ, что ближайшей границей воздушного пространства между адрес и адрес является аэропорт адрес стоимость авиаперелета туда-обратно в указанный период составляет 20760 рублей.

При определении размера стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно суд принимает во внимание документы, подтверждающие понесенные истцом расходы. При этом в части компенсации оплаты стоимости электронного билета № 4212467393129 по авиаперелету истца по маршруту адрес - адрес) - адрес суд исходит из следующего, итоговая стоимость по указанному электронному билету составляет 34000 рублей, в том числе тариф в сумме 31000 рублей и сбор в сумме 3000 рублей. 

Согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 18.03.2016 N 118н «Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176» в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.). В связи с изложенным, компенсации проезда по указанному электронному билету подлежит затраченная сумма 31000 рублей без учета сбора 3000 рублей, против чего истец в судебном заседании не возражала.

Также суд в качестве понесенных истцом расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно учитывает ее расходы на перелет воздушным транспортом по маршруту адрес и обратно в период 16.06.2017 г. по 23.06.2017 г., вместе с тем в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации истец имеет право на компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно в пределах РФ в сумме 20760 рублей - до ближайшего к границе воздушного пространства между адрес и адрес аэропорта адрес по тарифу для одного пассажира в экономическом классе, действовавшему в указанный период, исходя из справки Агентства по продаже авиабилетов «Байкалавиасервис» от 05.12.2017 г.

Учитывая изложенное, суд считает, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах территории Российской Федерации и обратно по маршруту: адрес и обратно, всего в сумме 55107 рублей 60 копеек, исходя из сложения следующих сумм на проезд по указанному маршруту: согласно железнодорожным билетам по маршруту адрес и справке о стоимости проезда железнодорожным транспортом по указанному маршруту в плацкартном вагоне без учета стоимости постельного белья - 3347,60 рублей (1673,80+1673,80), электронному билету №4212467393129 по маршруту адрес - 31000 рублей, авиабилетам по маршруту адрес и обратно и справке о стоимости авиаперелета по маршруту адрес - 20760 рублей, в связи с чем, иск к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия подлежит удовлетворению в указанной части.

При этом, отнесение УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия к числу ответчиков по данному спору суд считает необоснованным, поскольку в силу статьи 55 ГПК РФ филиалы не являются юридическими лицам, таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к указанному ответчику.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Следовательно, с ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия оплатить ФИО1 компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации в сумме 55 107 рублей 60 копеек.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Отделению Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Республике Бурятия отказать.

В удовлетворении исковых требований к УПФР по г. Северобайкальску и Северо-Байкальскому району филиала ОПФР по Республике Бурятия отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательная форма решения принята 07.12.2017 г.

Судья: А.И. Болдонов