72RS0014-01-2024-014460-89

Дело № 12-239/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 14 октября 2024 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 08 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО5, 

у с т а н о в и л:

08.10.2024 старшим инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО2 составлен протокол 72 Е00133189 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, из которого следует, что 08.10.2024 около 12-00 часов по адресу: 

<

...> была установлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, 

<

.......> г.р., которая пересекла границу Российской Федерации 04.12.2019 в порядке, не требующем получения визы, 26.10.2021 получила патент 72 № 2100236878 с учетом уплаченной суммы налога на доходы в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, сроком действия до 26.10.2022. После окончания действия имеющегося патента срок пребывания не был продлен, ФИО1 с территории Российской Федерации не убыла, территорию Российской Федерации покинула 17.11.2023, тем самым с 27.10.2022 по 17.11.2023 находилась на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в нарушение ст. 5, ст. 13.3 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

08.10.2024 протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 08.10.2024 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

С данным постановлением не согласна ФИО1, которая в жалобе в вышестоящий суд, не оспаривая обстоятельств совершения административного правонарушения, просит об изменении постановления в части назначенного наказания путем замены наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на штраф в соответствии с п. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование доводов жалобы указывает, что после прибытия на территорию Российской Федерации (05.09.2024) зарегистрирована по месту пребывания, ею оплачена сумма налога для получения патента, на территории Российской Федерации проживает ее мать.

О времени и месте рассмотрения жалобы представитель административного органа извещен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, его участие обязательным не признано, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, заслушав ФИО1 и ее защитника Джураева М.Р., просившие об удовлетворении жалобы, изучив доводы жалобы и представленные с жалобой доказательства, прихожу к следующему.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу общего правила п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного закона, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Согласно пункту 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08.10.2024 должностным лицом отдела по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, допустившая нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда с территории Российской Федерации установленного срока временного пребывания с 27.10.2022 по 17.11.2023, в нарушение положений статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Поскольку предусмотренных законом оснований для нахождения на территории Российской Федерации в указанный период времени не имелось, на территории Российской Федерации она находилась незаконно. 

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 08.10.2024; рапортом инспектора отдела по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 08.10.2024, объяснениями ФИО1 от 08.10.2024, копией паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО1, уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, требованием, сведениями СПО «Мигрант – 1», сведениями ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, которые оценены судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательств того, что ФИО1 реально предпринимались какие-либо меры, направленные на получение документов, подтверждающих законность ее нахождения на территории Российской Федерации, а также меры, направленные на выезд за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. Кроме того, отсутствие материальной возможности исполнения обязанности выехать с территории Российской Федерации по истечение установленного законом срока, равно как и отсутствие материальной возможности уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, не исключает административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

То обстоятельство, что ФИО1, выехав с территории Российской Федерации 17.11.2023, добровольно прекратила совершение правонарушения, не исключает ее ответственности за уклонение от выезда с территории Российской Федерации в установленные законом сроки в указанный период времени. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, которой были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела, не допущено. Дело судьей районного суда рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ не имеется.

При рассмотрении дела судом была дана надлежащая правовая оценка всем имеющим для законного разрешения дела обстоятельствам, связанным как с самим событием правонарушения, так и с индивидуализацией назначаемого наказания, в том числе установлены все необходимые данные, связанные с личностью ФИО1

Наказание назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, соответствует положениям статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным совершенному административному правонарушению.

Вопреки доводам жалобы наличие у ФИО1 родственников, проживающих в Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к ней наказания в виде административного выдворения за ее пределы. 

Как следует из объяснений ФИО1, ее мать и родной брат, проживающие на территории Российской Федерации на основании патента и разрешения на временное проживание соответственно, также являются гражданами Республики Таджикистан, в связи с чем какие-либо препятствия для сохранения семейных связей отсутствуют. 

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, а наличие со стороны указанного лица угрозы национальной безопасности и общественному порядку свидетельствует о необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, как выдворение за пределы Российской Федерации.

Социальная необходимость и соразмерность применения к ФИО1 такой меры административного воздействия как выдворение обусловлена характером правонарушения (не принятие мер к легализации своего положения в течение длительного времени), личностью ФИО1, которая определенного рода занятий, какого-либо недвижимого имущества в собственности на территории Российской Федерации не имеет, в период совершения административного правонарушения налоги не платила, следовательно, не обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации. 

В настоящем случае судья, рассматривавший дело, учитывая представленные доказательства, касающиеся характера правонарушения и личности лица, привлекаемого к ответственности, пришел к обоснованному выводу, что административная мера воздействия без назначения дополнительного наказания в виде выдворения не способствует выполнению задач законодательства об административных правонарушениях и достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности выдворения за пределы Российской Федерации ФИО1 из материалов дела не усматривается. 

Учитывая изложенное, оснований для применения положений ч.3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется. 

При таких обстоятельствах судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 08 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО6 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р.