Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-518/2021

26 июля 2021 г.

г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области, в составе: судьи Ермакова Э.С., при ведении протокола помощником судьи Бардиж В.А., 

с участием: старшего помощника прокурора Пущиенко Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Бодайбо, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании сведений, размещенных на сайте в сети «Интернет», информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено, 

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо обратился в Бодайбинский городской суд с заявлением, в котором указал, что на информационных сайтах в сети «Интернет» http://rf.kupitdiplomy.net, http://rudiploms-all24.com, размещена информация о возможности приобретения за плату сертификатов владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, что противоречит действующим нормам об основаниях и порядке получения таких сертификатов, предусмотренных ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказу Минобрнауки России от 25 апреля 2014 года № 412 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему». 

Наличие такого сертификата является условием для получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство, разрешения на работу либо патента на осуществление трудовой деятельности.

В силу положений ст. 29 Конституции Российской Федерации, пункта 4 ст. 2, частям 1, 6 ст. 10, частям 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, ограничено запретом на распространение информации, направленной на пропаганду войны, разжигание расовой или религиозной ненависти и вражды, а так же иной информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а так же использование заведомо подложного документа, преследуется в соответствии с положениями ст. 327 УК РФ.

Таким образом, распространение указанной информации на информационных сайтах в сети «Интернет», доступ к которым неограничен, противоречит целям и задачам действующего законодательства, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения сертификата за плату вопреки установленному законодательством порядку, что является уголовно-наказуемым деянием. 

Согласно открытым данным интернет-сервисов по определению владельцев доменных имен, регистраторами указанных сайтов являются http://www.moniker.com, http://www.internet.bs, зарегистрированные за пределами территории Российской Федерации, в связи с чем, установить владельцев или фактическое местонахождение, а, следовательно, урегулировать правовые отношения о признании информации размещенной на указанных сайтах без обращения в суд, не представляется возможным. 

Поэтому на основании частей 1,5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой информационной системе «Единый центр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», прокурор, руководствуясь ст. 265.1 КАС РФ просит признать информацию, размещенную на информационных сайтах в сети «Интернет» http://rf.kupitdiplomy.net, http://rudiploms-all24.com, о возможности воспользоваться услугой по приобретению сертификата владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пущиенко Л.Н. заявленные требования поддержала. 

Заинтересованное лицо – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице Управления Роскомнадзора по Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено. 

Представитель данного федерального органа просил о рассмотрении дела без его участия, заявление прокурора г. Бодайбо поддержал, указав, что приведенные прокурором интернет-страницы в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет» не значатся, находятся в открытом доступе.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд находит поданное им заявление о признании сведений, размещенных на сайте в сети «Интернет», информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации в части 4 ст. 29 гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149) установлено, что распространением информации являются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц (пункт 9); 

сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет» (пункт 13).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. 

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона № 149).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 ст. 15 Федерального закона № 149).

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 15 Федерального закона № 149 установлено, что: 

в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» (часть 1); 

в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2); 

основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5).

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии распространению запрещенной информации, были установлены сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://rf.kupitdiplomy.net, http://rudiploms-all24.com, содержащие сведения о возможности, условиях и порядке приобретения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. При этом доступ к указанным сайтам является свободным, не требует предварительного введения пароля и регистрации, а ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь.

Данные обстоятельства подтверждены: 

актами осмотра сайтов в сети «Интернет» от 28 июня 2021 года, так и его скриншотами, в которых содержаться сведения о возможности на возмездной основе приобрести сертификат владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации;

сведениями Управления Роскомнадзора по Иркутской области о том, что в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет» приведенные прокурором сайты http://rf.kupitdiplomy.net, http://rudiploms-all24.com, не значатся, находятся в открытом доступе.

Данная информация доступна неограниченному кругу лиц, вход на указанные сайты и просмотры размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, также отсутствуют ограничения на передачу, копирование и распространение.

При этом, сведения о лице, разместившем данную информацию на указанных сайтах, отсутствуют, а по данным интернет-сервисов по определению владельцев доменных имен, регистраторами указанных сайтов являются http://www.moniker.com, http://www.internet.bs, зарегистрированные за пределами территории Российской Федерации, что подтверждено скриншотами информации данного сервиса.

Это обстоятельство лишает возможности суд привлечь владельцев доменных имен, авторов информации к участию в деле по правилам части 1 ст. 265.3 КАС РФ, с учетом разъяснений, указанных в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018 г., согласно которым в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судья определяет иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение (например, владельцы сайтов в сети «Интернет», авторы размещенной на них информации); в случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания.

В силу пункта 1 части 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3. настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов - сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3. настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, включенные в перечень организаций, проводят экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации за плату, размер которой определяется ими на основе устанавливаемых Правительством Российской Федерации методики расчета стоимости услуги по проведению указанного экзамена и максимального размера такой стоимости (часть 4 ст. 15.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Приказом Минобрнауки России от 29 августа 2014 года № 1154 «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и технических требований к нему» (Зарегистрировано в Минюсте России 09 сентября 2014 года № 34002) установлено, что: 

сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждаемый Министерством образования и науки Российской Федерации; сертификат выдается организацией, проводящей комплексный экзамен, иностранным гражданам, успешно сдавшим комплексный экзамен (пункты 3 и 4); 

сертификат подписывается руководителем организации, проводящей комплексный экзамен, или лицом, исполняющим его обязанности, или должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, проводящей комплексный экзамен, подписывать сертификат на основании соответствующей доверенности. Сертификат заверяется печатью организации, проводящей комплексный экзамен (пункт 12).

Других оснований получения указанного сертификата, кроме, как предусмотренных ст. 15.1 Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 29 августа 2014 года № 1154, не имеется. 

Наличие выданного в установленном порядке сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации и его представление в компетентный орган выступает одним из необходимых условий для получения на будущее время иностранным гражданином разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента как основания для законного нахождения в Российской Федерации. 

Представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений влечет отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу и патента (абзац 2 части 5 ст. 5.2., пункт 4 части 1 ст. 7, пункт 4 части 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ). 

Статья 327 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа (часть 1), а равно за приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков (часть 3).

Таким образом, приведенные выше сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://rf.kupitdiplomy.net, http://rudiploms-all24.com, находящиеся в открытом доступе и не включенные в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет», содержат информацию о возможности приобретения и использования сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации в противоречии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который в этом случае является заведомо поддельным, за что предусмотрена уголовная ответственность. 

Системное толкование приведенных выше норм законодательства дает суду основание признать такую информацию запрещенной к распространению.

Предоставление любому пользователю сети без ограничений возможности ознакомиться с этой информацией и воспользоваться услугой по приобретению паспорта гражданина Российской Федерации, размещенной в открытом доступе, фактически является распространением такой информации. 

Поскольку на момент проверки данный указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация, в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru), суд находит необходимым признать сведения, размещенные в сети «Интернет» на сайтах http://rf.kupitdiplomy.net, http://rudiploms-all24.com, запрещенными к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178- 180, 265.5 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Административное исковое заявление прокурора г. Бодайбо, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании сведений, размещенных на сайте в сети «Интернет», информацией, размещение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

2. Признать сведения, размещенные в сети «Интернет» на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://rf.kupitdiplomy.net, http://rudiploms-all24.com, о возможности воспользоваться возмездной услугой по приобретению сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, выдаваемого в порядке, предусмотренном Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

3. Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд. 

Судья Э.С. Ермаков