Дело № 2-42/2020

УИД 88RS0002-01-2020-000047-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года с. Байкит

Байкитский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Навгиновой В.В.,

при секретаре Иванченко Н.А.,

c участием помощника прокурора Фомина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Полигусовская основная школа- детский сад», Управлению образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Эвенкийского района обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование своих требований указал, что в соответствии с Уставом Муниципальное казенное образовательное учреждение «Полигусовская основная школа-детский сад»» (далее - Учреждение) реализует основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с требованиями абзаца 4 ч. 1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников. Уставом учреждения определено, что учредителем является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет управление образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края. Таким образом, возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, возлагаются на учредителя такого учреждения - управление образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – Администрация района). Указал, что прокуратурой в ходе проверки соблюдения Учреждением и Администрацией района трудового законодательства, установлено, что в нарушение требований законодательства обязательное психиатрическое освидетельствование работники Учреждения не прошли по настоящее время. Просил обязать Учреждение организовать прохождение всеми работниками, в соответствии со штатным расписанием обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, при недостаточности средств у Учреждения обязать Администрацию района обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Фомин М.А. заявленные требования поддержал, уточнил исковые требования в части срока прохождения работниками Учреждения мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию, а именно пояснил, что в силу сложившийся санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, считает целесообразным обязать Учреждение организовать прохождение всеми работниками, в соответствии со штатным расписанием обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента снятия ограничительных мер в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Красноярского края. 

Представитель Учреждения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть исковое заявление без его участия, с исковыми требованиями не согласен. В возражениях указал, что между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер №» (КГБУЗ «ККПНД №») и Учреждением был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание платных медицинских услуг (Обязательное психиатрическое освидетельствование работников с использованием телемедицинских технологий). Согласно контракту срок оказания услуг до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с неблагополучной ситуацией, связанной с новой коронавирусной инфекцией и проведением комплекса противоэпидемических мероприятий, согласно Указа Президента РФ, Указов Губернатора Красноярского края, Роспотребнадзора, возникла невозможность предоставления служебного помещения и технических средств КГБУЗ «БРБ №» для психиатрического освидетельствования. Сотрудники Учреждения не прошли освидетельствование, так как оформление объединения с детским садом завершилось ДД.ММ.ГГГГ, а расчетный счет нового учреждения был открыт ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что психиатрическое освидетельствование работников будет проведено после снятия ограничительных мер.

Представитель администрации района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть исковое заявление без его участия, с исковыми требованиями не согласен, так как заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание платных медицинских услуг. Сотрудники учреждения не прошли освидетельствование, так как оформление объединения с детским садом завершилось ДД.ММ.ГГГГ, а расчетный счет нового учреждения был открыт ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абзаца 4 ч. 1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Статьей 213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования)

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. 

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, определен Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 г. № 695. 

Пунктами 3, 6 Постановления предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Согласно Перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Пунктом 4 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками установлено, что освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, созданной органом управления здравоохранением.

В соответствии с пунктами 6.1 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела, Учреждение по своей организационно – правовой форме является казенным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной (пункт 1.4 Устава). 

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Эвенкийский муниципальный район (пункт 1.8 Устава). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация района в соответствии с актами Эвенкийского муниципального района и осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.8.1. Устава).

Согласно штатному расписанию Учреждения, в штате состоит 

<

данные изъяты> штатных единиц.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что работники Учреждения не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Данное обстоятельство Учреждением не отрицается.

Как следует из контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание платных медицинских услуг, КГБУЗ «ККПНД №» обязалось оказать Учреждению услуги по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников Учреждения с использованием телемедицинских технологий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из возражений Учреждения установлено, что обязательное психиатрическое освидетельствование работников с использованием телемедицинских технологий должно было проходить в помещении КГБУЗ «БРБ №» в с. Байкит. 

Однако, как установлено в судебном заседании, Учреждение не обеспечило прохождение работниками обязательное психиатрическое освидетельствование ввиду введением ограничительных мер в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Красноярского края, в связи с этим возникла невозможность предоставления служебного помещения и технических средств КГБУЗ «БРБ №» для психиатрического освидетельствования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Учреждение является дошкольным образовательным учреждением, которое обязано обеспечить обязательное психиатрическое освидетельствование своих работников. Данное требование закона не исполнено, работодатель не обеспечил работникам обязательное психиатрическое освидетельствование.

В связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения указанной обязанности, в связи со сложившийся санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Красноярского края, в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действий мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической благополучия населения в субъектах РФ в связи с в связи распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 г. № 71-уг (ред. от 11.05.2020 г. «О дополнительных мерах, направленных предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Красноярского края», Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 г. № 73-уг (ред. от 12.05.2020 г. «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» суд считает целесообразным определить срок устранения допущенных нарушений с учетом принятых ограничительных мер. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Полигусовская основная школа- детский сад», Управлению образования администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об устранении нарушений законодательства об образовании в Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Полигусовская основная школа-детский сад» Эвенкийского муниципального района организовать прохождение всеми работниками, в соответствии со штатным расписанием, обязательного психиатрического освидетельствования в течение 1 (одного) месяца со дня официальной отмены ограничительных мер, принятых в целях обеспечения соблюдения безопасности населения Российской Федерации от заражения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано Красноярский краевой суд в течение месяца через Байкитский районный суд.

Председательствующий В. В. Навгинова