Административное дело № 2а-2-419/20

73RS0024-02-2020-000473-59

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 29 июля 2020 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Антончева Д.Ю.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области к отделу службы судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об уменьшении исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области обратилось в суд с иском к отделу службы судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об уменьшении исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что 30 мая 2014 г. Ульяновским районным судом Ульяновской области (дело ***) было вынесено решение по заявлению ФИО1 к МУ КУМИЗО МО «Г. Новоульяновск» о признании незаконным отказа Администрации МО «Г. Новоульяновск» и МУ КУМИЗО МО «Г. Новоульяновск» в предоставлении заключений о соответствии планируемых переводов земельных участков.

На основании выданного судом исполнительного листа *** от 10.09.2014 г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску возбуждено исполнительное производство *** от 29.09.2014г. Исполнительное производство было окончено в связи исполнением решения суда. Поскольку должник не исполнил требования, судебный пристав- исполнитель вынес постановление от 08.02.2019 г. о взыскании исполнительского сбора исполнительное производство ***- ИП. Размер исполнительского сбора составил 50 000 рублей.

В настоящее время должник Администрация МО «Город Новоульяновск» находится в тяжелом материальном положении, поскольку является бюджетным учреждением, действующим в пределах лимитов, которыми не были предусмотрены затраты подобного рода и уже израсходованы.

Кроме того, в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в стране и на территории муниципального образования по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией 2019-nCoV, в целях обеспечения эпидемиологического благополучия, предупреждения возникновения и распространения заболеваний вызванных возбудителем 2019-nCov Администрацией МО «Город Новоульяновск» сформирован резервный фонд для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций по ликвидации последствий и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Размер резервного фонда определен на соответствующий финансовый год и на плановый период в объеме не более трех процентов утвержденных расходов бюджета. Таким образом, все денежные средства будут расходоваться на непредвиденные расходы, а оставшаяся их часть - на первоочередные нужды.

Просит уменьшить размер исполнительского сбора на 25000 руб., что составляет 1/2 от его общей суммы.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, а в качестве заинтересованного лица – ФИО1, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск».

Представители МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, отдела службы судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, а также заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно пунктам 1, 2 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

На основании ст.105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что 08.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области в отношении МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области возбуждено исполнительное производство ***-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В п.2 вышеуказанного постановления судебный пристав-исполнитель не установил должнику срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, поскольку в силу пункта 1 части 14 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника исполнительского сбора не устанавливается.

Данное постановление получено должником МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области. 

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с п.75 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должник без уважительных причин не исполнил требование исполнительного документа, не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, соответственно имеются все основания для взыскания с МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области исполнительского сбора и не имеется оснований для освобождения его от исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание фактически установленные обстоятельства исполнения судебного постановления, имущественное положение должника, с учетом объективных причин задержки исполнения решения суда, суд приходит в выводу о возможности уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно уменьшив размер исполнительского сбора с 50 000 руб. до 37 500 руб. 

Таким образом, административный иск МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области удовлетворить частично. 

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Ульяновска и г.Новоульяновску Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области ФИО2 от 08.02.2019 г. в рамках исполнительного производства ***- ИП до 37 500 руб., в удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья Д.Ю. Антончев

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2020 г.