Дело № 2а-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Шатура Московской области 09 января 2019 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Рошаль Московской области о признании действий незаконными, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что являясь инвалидом второй группы и признанным малоимущим, он обратился в администрацию городского округа Рошаль с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в чем ему было отказано. Решением Шатурского городского суда Московской области от 04.09.2018 ему было отказано в признании незаконным постановления № 215 от 29.03.2018 об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по тем основаниям, что он не обращался Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль и отсутствием заключения о непригодности жилого помещения для проживания.

03.10.2018 им в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль было подано заявление о проведении обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в котором он зарегистрирован, но не может проживать вследствие того, что собственники дома привели его в непригодное для проживания состояние.

Между тем, администрация городского округа Рошаль не направила его заявление в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль, а дала ответ о том, что ему необходимо решить вопрос с собственниками частного дома о проведении дополнительного обследования дома экспертной (проектной) организацией с выдачей заключения о возможности дальнейшей эксплуатации дома. 

Административный истец полагает, что со стороны администрации городского округа Рошаль созданы препятствия для рассмотрения его заявления Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль, в связи с чем просит признать незаконными действия администрации городского округа Рошаль Московской области, выразившиеся в отказе передачи заявления от 03.10.2018 на рассмотрение по существу в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль; обязать администрацию городского округа Рошаль передать на рассмотрение по существу его заявление от 03.10.2018 в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Рошаль ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, мотивируя тем, что требования ФИО1 не соответствуют нормам действующего законодательства, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. С подобным заявлением должны обратиться собственники жилого помещения, а истец им не является, в связи с чем ему было отказано.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются ФИО3 (3/4 доли в праве) и ФИО4 (1/4 доля в праве). По указанному адресу на регистрационном учете по месту жительства состоит ФИО1 (л.д. 22-27).

03.10.2018 ФИО1 обратился в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль с заявлением о рассмотрении вопроса о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма (л.д. 11-12).

Администрацией городского округа Рошаль на обращение ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что в 2017 году проводилось обследование технического состояния 

<

адрес>, в результате которого установлено, что дом пригоден для проживания с учетом проведения собственниками жилого дома текущих ремонтов. Также ему было рекомендовано совместно с собственниками жилого дома решить вопрос о проведении дополнительного обследования дома экспертной (проектной) организацией с выдачей заключения о возможности дальнейшей эксплуатации дома. Заключение экспертной организации необходимо для утверждения заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 13-14).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Признание жилого помещения непригодным для проживания является основанием перевода его в нежилое. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован положениями главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации в компетенции Российской Федерации находится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11). Что касается самого признания такой непригодности, то каждый собственник жилищного фонда решает этот вопрос в отношении только принадлежащих ему жилых помещений.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов городского округа Рошаль МО от 09.07.2015 N 4/6 (ред. от 25.09.2015) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 1 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Администрация городского округа Рошаль создает в установленном ею порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители органов администрации городского округа Рошаль. Председателем комиссии назначается заместитель главы администрации городского округа Рошаль.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии со ст. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие администрацией городского округа Рошаль решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Из решения Шатурского городского суда Московской области от 04.09.2018 усматривается, что ФИО1 было отказано в признании незаконным постановления № 215 от 29.03.2018 об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по тем основаниям, что он не обращался Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль и отсутствием заключения о непригодности жилого помещения для проживания (л.д. 7-9).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, администрация городского округа Рошаль, отказывая ФИО1 в передаче заявления на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вопроса о признании жилого помещения пригодным или непригодным для проживания, нарушила нормы действующего законодательства, в связи с чем суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 174- 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации городского округа Рошаль Московской области, выразившиеся в отказе передачи заявления ФИО1 от 03.10.2018 на рассмотрение по существу в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль.

Обязать администрацию городского округа Рошаль передать на рассмотрение по существу заявление ФИО1 от 03.10.2018 в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания г. Рошаль в течение 15 (пятнадцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2019

Судья Н.А. Грошева