дело №а-3618/2025

УИД 50RS0045-01-2025-003684-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах жителей д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах жителей д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой по обращению Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО9 и заявлению ФИО10 по вопросу размещения контейнерной площадки и по другим вопросам проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации городского округа Солнечногорск Московской области выявлены нарушения, установлено, что администрацией городского округа ненадлежащим образом исполняются требования законодательства при обустройстве и содержании мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов в д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области. Непринятие административным ответчиком мер к надлежащему оборудованию контейнерных площадок причиняет вред интересам жителей д. Козино, являющимся потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области с соблюдением нормативов к расстоянию до жилых домов; обязать администрацию городского округа Солнечногорск в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и внести изменения в реестр контейнерных площадок для сбора ТКО.

В судебном заседании прокурор Ульчинова Ю.А. поддержала заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из п. 6 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 02.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является вопросом местного значения городского округа.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3 указанной статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что Солнечногорской городской прокуратурой по обращению Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО11 и заявлению ФИО12 по вопросу размещения контейнерной площадки и по другим вопросам проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации городского округа Солнечногорск Московской области выявлены нарушения, установлено, что администрацией городского округа ненадлежащим образом исполняются требования законодательства при обустройстве и содержании мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов в д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области.

На основании постановления главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 10.12.2019 года № 2215 «Об утверждении реестра существующих и планируемых к созданию контейнерных площадок для сбора ТКО» на территории дер. Козино г.о. Солнечногорск обустроено две муниципальные контейнерные площадки, расположенные по адресу: 

<

адрес> (координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (координаты 

<

данные изъяты>).

Ранее проведенной проверкой установлено, что расстояние от ближайшей контейнерной площадки до жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО13., составляет 400 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В связи с выявленными нарушениями Главе администрации городского округа Солнечногорск Московской области 30 мая 2024 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, кроме того, в отношении заместителя главы г.о. Солнечногорск по ЖКХ городской прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 4 ст. 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Дела рассмотрены, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем проведенной с привлечением специалистов территориальных отделов Министерства чистоты Московской области и Роспотребнадзора повторной выездной проверкой установлено, что фактически требования представления не исполнены, нарушение требований п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, выразившееся в необорудовании контейнерных площадок в дер. Козино с соблюдением нормативов к расстоянию до жилых домов, не устранено.

Установлено, что протяженность населенного пункта составляет 1,2 км, при этом контейнерная площадка, установленная в центральной части деревни, фактически является единственной используемой жителями частного сектора, расстояние от большинства жилых домов, расположенных в деревне, до площадки превышает нормативное, что нарушает права жителей деревни.

Непринятие административным ответчиком мер к надлежащему оборудованию контейнерных площадок причиняет вред интересам жителей дер. Козино, являющимся потребителями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области с соблюдением нормативов к расстоянию до жилых домов.

Обращение прокурора с указанным административным искам отвечает требованиям статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ст. 187, ст. 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению выявленных нарушений связано с необходимостью совершения административными ответчиками комплекса мероприятий, требующих временных затрат, суд считает необходимым установить для административного ответчика срок для выполнения мероприятий, направленных на устранение нарушений, с учетом необходимости выделения денежных средств - в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах жителей д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Солнечногорск Московской области, выразившееся в не оборудовании контейнерных площадок д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области с соблюдением нормативов к расстоянию до жилых домов.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в д. Козино городского округа Солнечногорск Московской области в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и внести изменения в реестр контейнерных площадок для сбора ТКО.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 15 августа 2025 года.

Судья Байчоров Р.А.