Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 17 января 2025 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф., 

при секретаре судебного заседания Васильеве А.С., 

с участием представителя административного истца Аносова Д.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-158/2025 по административному иску Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения,

У С Т А Н О В И Л:

*** прокурор Нижнеилимского района Иркутской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная средняя школа им. М.К. Янгеля п. Березняки» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района установлено, что муниципальному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная средняя школа им. М.К. Янгеля п. Березняки» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 присвоена *** категория опасности совершения террористического акта. 

Согласно подп «г» п. 24 указанного Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. Однако согласно предоставленной информации здание муниципальному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная средняя школа им. М.К. Янгеля п. Березняки» не оснащено указанными системами передачи тревожных сообщений.

Прокуратурой района *** в адрес мэра *** внесено представление об устранении нарушений законов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения, в котором указано на необходимость оснащения объектов просвещения системами передачи тревожных сообщений. В ответ на представление прокурора администрация *** сообщила, что вопрос о заключении договоров об оснащении образовательных учреждений системами передачи тревожных сообщений находится в стадии рассмотрения.

Необеспечение надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации является нарушением ч. 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в образовательных целях и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Таким образом, бездействие административного ответчика по не оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся.

С учетом уточненного искового заявления просит: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» (ИНН:***) в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов «территорий» Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Аносов Д.П. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Общеобразовательная средняя школа им. М.К. Янгеля п. Березняки» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв, в котором указали, что охрана объекта школы осуществляется штатными работниками в соответствии с внутренним приказом, о чем в VI разделе Паспорта безопасности имеется запись: «Силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) штатные работники охраны: В будние дни с *** пропускной режим осуществляется гардеробщиком – вахтером на центральном входе 1 этаж, с *** организована работа сторожа». В выходные и праздничные дни охрана школы осуществляется сторожем круглосуточно. Приказом по школе назначено должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. При необходимости вызова на объект подразделения Росгвардии используется мобильная связь по номеру «112». Так же установлена система видеонаблюдения, система охранной пожарной сигнализации, имеется стационарный телефон в здании школы с помощью которого, в случае угрозы террористического акта или получения информации об угрозе должностное лицо имеет возможность проинформировать об этом по номеру «112». Считает, что МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» предпринимает все необходимые действия для осуществления надлежащей охраны школы и прилегающей к ней территории. В настоящее время между МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» и ФИО2 заключен договор и выполняются работы по установке стационарной тревожной кнопки передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Представитель заинтересованного лица МУ ДО Нижнеилимского муниципального района ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, внутренними распорядительными документами МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» регламентирован порядок осуществления охраны, как самой школы, так и прилегающей территории, установлена система видеонаблюдения, система охранной пожарной сигнализации. Назначено должностное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Образовательная организация для информирования о возможных угрозах совершения или о совершении террористического акта на объекте используется доступный способ связи – звонок в ЕДДС по единому номер «112». В настоящее время между МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» и ФИО2 заключен договор и выполняются работы по установке стационарной тревожной кнопки передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ.

Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнеилимского муниципального района – надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, на личном участии в рассмотрении дела не настаивали. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

К одним из организационных основ противодействия терроризму относятся требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), которые на основании п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с. п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности), форме паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований к антитеррористической защищенности)

В силу п. 6 раздела II Требований антитеррористической защищенности в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). 

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Пп. "г" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1006, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

*** *** в адрес мэра *** внесено представление об устранении нарушений законов в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения, в котором указано на необходимость оснащения объектов просвещения системами передачи тревожных сообщений.

В ответ на представление прокурора администрация Нижнеилимского района в письме от *** *** указала на то, что вопрос о заключении договоров об оснащении образовательных учреждений системами передачи тревожных сообщений находится в стадии рассмотрения, о результатах выполненных мероприятий будет сообщено дополнительно. 

Согласно паспорту безопасности МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» по результатам обследования МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» присвоена *** категория опасности (п. 6.1).

Из ответа отдела вневедомственной охраны по Нижнеилискому району филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по ***» от *** *** следует, что МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» установлена *** категория опасности, договор «об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагировании на тревожные сообщения» представители МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» с ОВО по *** – филиалом *** России по ***» не заключали. 

В связи с чем судом установлено, что МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» отнесено к категории *** опасности, однако в нарушение установленных требований действующего законодательства объект просвещения не оснащён системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", то есть ответчиком не обеспечены в полном объеме меры, направленные на обеспечение безопасности объекта просвещений, что создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределённого круга, в том числе несовершеннолетних обучающихся школы, на образование в безопасных условиях, что свидетельствует о незаконности бездействия ответчиков.

Доводы административного ответчика о том, что объект образовательной организации обеспечен возможностью подать сигнал «тревоги» путем осуществления звонка в единую дежурно-диспетчерскую службу по единому номеру «112», отклоняются судом, поскольку необходимость оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии прямо предусмотрена нормативным правовым актом - упомянутыми выше Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006.

Так, исходя из понятия тревожного сообщения, определенного в п. 2.2.1.26 "ГОСТ Р 52551-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы охраны и безопасности. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 N 1743-ст) тревога - это предупреждение о наличии опасности либо угрозы для жизни, имущества или окружающей среды.

В соответствии с пп. 2.6.10 ГОСТ Р 52551-2016 канал передачи информации - это совокупность совместно действующих технических средств охраны и модулей и используемой среды передачи, осуществляющих обмен информацией между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой.

Пунктом 2.6.26 ГОСТ Р 52551-2016 установлено, что подсистема передачи информации: Составная часть системы централизованного наблюдения. предназначенная для передачи информации между подсистемами объектовыми и подсистемой пультовой и представляющая собой совокупность совместно действующих технических средств и модулей, объединенных каналами передачи информации, что также указано в ГОСТ Р 56102.1-2014 подраздел 2.25.

Понятие системы централизованного наблюдения (СЦН) дано в п. 2.6.37 ГОСТ Р 52551-2016, согласно которому СЦН - это совокупность программно-аппаратных средств и модулей, взаимодействующих в едином информационном поле, предназначенная для обнаружения криминальных и иных угроз на охраняемых объектах, передачи данной информации на ПЦО (мониторинговый центр), приема информации подсистемой пультовой и представления в заданном виде на ПЦН. (ГОСТ 56102.1-2014. подраздел 2.33).

В соответствии с п. 2.2.1.18 ГОСТ Р 52551-2016 система охранной сигнализации: совокупность совместно действующих технических средств охраны (безопасности), предназначенных для обнаружения криминальных угроз, сбора, обработки, передачи и представления в заданном виде информации о состоянии охраняемого объекта или имущества.

Из анализа приведенных нормативных актов следует, что канал передачи тревожных сообщений входит в систему охранной сигнализации, и ими должны быть оборудованы объекты *** категории. 

Образовательное учреждение МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национально гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Выявленные нарушения является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

В связи с чем, на МОУ «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» подлежит возложению обязанность по оснащению объекта просвещения указанными системами.

Возложение указанной обязанности на административного ответчика направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение и школы, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Принимая во внимание характер и необходимый объем подлежащих совершению административным ответчиком действий для исполнения решения суда, исходя из принципа разумности срока в который должен быть исполнен судебный акт, суд считает, что срок, в течение которого административный истец просит исполнить решение суда, является достаточным, разумным. 

В связи с чем, суд полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Общеобразовательная средняя школа им. М.К. Янгеля п. Березняки» возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Общеобразовательная средняя школа им. *** ***» (***) в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов «территорий» Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Полное мотивированное решение судом изготовлено 24.01.2025.

Председательствующий М.Ф. Антоневич