Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Подоляк Т.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-450/2018 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск. мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск. мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7.

Административные исковые требования обоснованы тем, что постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» многоквартирный жилой дом № 7 ул. Полевая, мкр. Ясный, г. Кимовска признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу.

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 15.04.2013 №717 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района на 2013-2016 годы.

В соответствии с мероприятиями программы многоквартирный жилой дом № № 7 ул. Полевая, мкр. Ясный, г. Кимовска подлежит расселению и сносу. Планируемая дата сноса – 2 квартал 2016 года.

18.06.2018 Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства, законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не принимаются меры к сносу аварийного жилищного фонда, расселенного в рамках программы переселения, что нарушает требования указанного выше законодательства. Кроме того, по результатам ранее проведенной проверки, 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район в связи с выявленными нарушениями было внесено представление, однако на момент проверки 18.06.2018 требования представления не были выполнены.

Данные обстоятельства послужили причиной обращения в суд.

Определением судьи от 29.06.2018 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела. 

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 19.07.2018 дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1, представила письменное заявление, в котором указала на отсутствие денежным средств в бюджете муниципального образования Кимовский район на осуществление мероприятий по сносу аварийного и ветхого жилья, при этом не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, возражения представителя административного ответчика судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. 

В силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника. 

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К основным функциям пожарной безопасности относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела так же установлено, что ч. 1 ст. 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с аб.3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ (л.д. 35-70).

Из акта проверки с фототаблицей от 18.06.2018 усматривается, что на момент проверки одноэтажный многоквартирный дом по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, находится в полуразрушенном состоянии, оконные стекла местами отсутствуют, стены имеют проломы, доступ посторонних лиц в дом не органичен (л.д. 8-9).

Из ответа администрации муниципального образования Кимовский район от 01.06.2018 в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора усматривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, переселен, но не снесен (л.д. 10-12).

Из постановления главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 № 720 «Об утверждении перечня ветхого жилищного фонда по г. Кимовску и Кимовскому району» следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, признан непригодным для проживания и подлежащим расселению и сносу (л.д. 28-30).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 15.04.2013 №717 (в редакции постановления от 11.03.2016 № 325) утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город Кимовск Кимовского района Тульской области на 2013-2016 годы, из которой усматривается, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, подлежит расселению и сносу. Планируемая дата сноса – 2 квартал 2016 года (л.д. 16-23).

Из акта обследования состояния жилых домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, от 21.08.2001, усматривается, что данный 2-х квартирный одноэтажный жилой дом 1951 года постройки, общей площадью 64, 9 кв.м., отопление печное. Общий процент износа – 80. В доме проживает 2 семьи, в количестве 4 человек (л.д. 24-27).

Из ответа МОМВД России «Кимовский» от 03.05.2018 № 626 усматривается, что лиц, зарегистрированных по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, не числится (л.д. 15).

В связи с тем, что в рамках реализации адресной программы дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, не снесен Кимовским межрайонным прокурором 15.03.2018 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-14).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7, может явиться причиной возникновения пожаров, что, в свою очередь, представляет опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений. Наличие свободного доступа в данный многоквартирный дом увеличивает возможность организации и совершения террористического акта.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7. 

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 31 марта 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании снести объект недвижимого имущества – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.03.2019 снести объект недвижимого имущества - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Кимовск, мкр. Ясный, ул. Полевая, д. 7.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий