Судья Вахрушева О.А. Дело № 7-21-634/2025 

РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Партизанского муниципального округа Приморского края ФИО2 на постановление главного государственного инспектора по Партизанскому муниципальному району по пожарному надзору от 11 апреля 2025 года, решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 2 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Партизанского муниципального округа Приморского края,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по Партизанскому муниципальному району по пожарному надзору № 2503-25-022-00019/7/1 от 11 апреля 2025 года администрация Партизанского муниципального округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 2 июня 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, защитник администрации Партизанского муниципального округа Приморского края ФИО2 подал в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на существенные процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу, и незаконность проверки, проведенной надзорным органом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения защитника администрации Партизанского муниципального округа Приморского края ФИО2, поддержавшего доводы жалобы; мнение главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3, полагавшего жалобу необоснованной, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7, 10 и 11 настоящей статьи.

За те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим определен названной статьей как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Губернатора Приморского края от 14 февраля 2025 года № 10-пг «О введении на отдельных территориях Приморского края особого противопожарного режима и режима повышенной готовности» в связи в повышением пожарной опасности в пределах территориальных границ Партизанского муниципального округа введен особый противопожарный режим с 14 февраля 2025 года.

Постановлением Правительства Приморского края от 18 февраля 2025 года № 136-пп установлен срок начала пожароопасного сезона в 2025 году на территории Партизанского муниципального округа с 1 марта 2025 года.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату совершения рассматриваемого правонарушения, далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР).

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2024 года в 12 часов 00 минут в ходе проведенной должностными лицами ОНДиПР по Партизанскому муниципальному району УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю проверки в отношении администрации Партизанского муниципального округа выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима на территории Партизанского муниципального округа, а именно: 

1. Не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения: в с. Фроловка, с. Новицкое, п. Николаевка, с. Екатериновка, п. Слинкино, п. Романовский Ключ, с. Новолитовск. п. Волчанец, с. Золотая Долина, с. Перетино, п. Партизан, д. Ястребовка, д. Монакино, с. Голубовка, с. Новая Сила к естественным водоисточникам (реки, озера, бассейны, и др.) не обустроены подъезды с площадками (пирсами), имеющими твердое покрытие и размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, чем нарушены пункт 75 ППР, пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3, статьи 1, 3, 19, 37, 21, 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ;

2. В с. Новая Сила, с. Екатериновка, п. Волчанец, с. Золотая долина несколько пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии, чем нарушены пункты 48, 75 Правил противопожарного режима, пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3, статьи 1, 3, 19, 37, 21 38 Федерального закона № 69-ФЗ;

3. Вокруг территории населенных пунктов ж.д. рзд 151 км, пос. Боец ФИО1, д. Васильевка, ж.д. рзд Водопадное, пос 12. Волчанец, с. Голубовка, с. Екатериновка, с. Золотая Долина, с. Владимиро-Александровское, д. Кирилловна, с. Молчановка, д. Монакино, пос. Николаевка, с. Новая Сила, с. Новицкое, с Новолитовск, хутор, Орёл, пос. Партизан, с. Перетино, с. Сергеевка, с. Фроловка, с. Хмыловка, с. Южная Сергеевка, д. Ястребовка, п.Романовский ключ, п. Слинкино, подверженных угрозе ландшафтных пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, чем нарушены пункт 70 ППР, статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ, статья 14 Федерального закона № 131-ФЗ;

4. Территории в п. Романовский Ключ, с. Владимиро-Александровское, с. Сергеевка, с. Южная Сергеевка, д. Ястребовка, с. Молчановка, п. Партизан, п. Слинкино, с. Хмыловка, п. Николаевка, с. Новицкое, ж/д разъзда Водопадное, д. Монакино, с. Золотая Долина, с. Голубовка, Хутор Орел, с. Фроловка, с. Екатериновка, с. Перетино, с. Боец ФИО1, с. Новая Сила, с. Новолитовск, п. Волчанец, д. Васильевка, д. Кирилловка, ж/д разъзда 151 км не очищены от горючих отходов (мусора, сухой растительности), чем нарушены пункт 67 ППР, пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-Ф3, статьи 1, 3, 19, 37, 21, 38 Федеральный закон № 69-ФЗ;

5. Не обеспечено надлежащее техническое содержание дороги к населенному пункту ж.д. разъезд 151 км (проезд пожарной техники невозможен), чем нарушены пункт 71 ППР, статья 19 Федеральный закон № 69-ФЗ, статья 14 Федерального закона № 131-Ф3;

6. В с. Новолитовск пожарный водоём находится в неисправном состоянии (в емкости отсутствует вода), чем нарушены пункты 48, 75 ППР, пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-Ф3, статьи 1, 3, 19, 37, 21, 38 Федерального закона № 69-ФЗ;

7. В с. Новая Сила, с. Молчановка, п. Романовский Ключ, п. Слинкино п. Партизан не обеспечено нормативное время прибытия (20 минут для первого пожарного подразделения), так как его дислокация на территории не определена и не создана, чем нарушены статья 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», статьи 1, 3, 4, 11.1, 19, 21, 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ, пункты 8,10 части 1 статьи 16, подпункт 8.1 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 131- ФЗ, статья 11 Закона Приморского края от 13 июля 1998 года №14-КЗ «О пожарной безопасности в Приморском крае.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения администрации Партизанского муниципального округа Приморского края к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая решение об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях администрации Партизанского муниципального округа Приморского края вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2503-25-022-00016/6/1 от 31 марта 2025 года, актом выездной внеплановой проверки от 20 марта 2025 года, письменным объяснением представителя администрации Партизанского муниципального округа Приморского края и другими материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности либо наличия обстоятельств, которые администрация Партизанского муниципального округа Приморского края не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалы дела не представлено.

Мнение заявителя о том, что акт выездной внеплановой проверки от 20 марта 2025 года № 2503/022-25/3-В/АВП не может быть учтен в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что ссылка на этот акт отсутствует в протоколе об административном правонарушении, обоснованным не является, поскольку факт выявления рассматриваемого административного правонарушения именно в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 10 по 20 марта 2025 года, сомнений не вызывает.

Несостоятельными являются и доводы жалобы о незаконности проведенной выездной внеплановой проверки из-за того, что ее проведение не было согласовано с органами прокуратуры.

По состоянию на дату выявления рассматриваемого административного правонарушения проведение внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности регламентировались Федеральным законом № 131-ФЗ, Федеральным законом № 69-ФЗ и Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в качестве одного из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрено поручение Президента Российской Федерации.

Согласно абзацу 16 статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ наряду с основаниями, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ, основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

В силу положений абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона №131-ФЗ внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры.

Как следует из представленных материалов, выездная внеплановая проверка в отношении администрации Партизанского муниципального округа Приморского края была проведена в период с 10 по 20 марта 2025 года на основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 5 марта 2025 года № 2503/022-25/3-В//РВП.

Согласно ответу и.о. начальника ОНДиПР по Партизанскому муниципальному району ГУ МЧС России по Приморскому краю от 17 июля 2025 года № ИВ-252-22-18-386, указанное решение о проведении проверки было принято в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12 февраля 2025 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 20 февраля 20258 года ПР-327.

При таких обстоятельствах согласование решения о проведении внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры не требовалось.

Иные требования законодательства к внеплановым проверкам органами пожарного надзора также были соблюдены, о проведении соответствующей проверки по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах Партизанского муниципального округа администрация Партизанского муниципального округа была извещена заблаговременно письмом от 5 марта 2025 года № ИВ-252-22-18-106.

Доводы жалобы о том, что в решении судьи районного суда имеются ссылки на нормы законодательства, неприменимые к рассматриваемому делу об административном правонарушении, не являются основанием для отмены указанного решения, по существу соответствующего требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Не содержат оснований для отмены вынесенных по делу актов и доводы защитника администрации Партизанского муниципального округа о неправильном указании в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания времени совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, в том числе место и дата его совершения.

В силу положений части 3 статьи 28.6 и статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Дата и место совершения административного правонарушения являются обстоятельствами, характеризующими событие административного правонарушения, входят в предмет доказывания и подлежат установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях время совершения и событие административного правонарушения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № 2503-25-022-00016/6/1 от 31 марта 2025 года, рассматриваемое административное правонарушение совершено в 14 часов 00 минут 20 марта 2025 года. Аналогичное время совершения правонарушения отражено и в постановлении о назначении административного наказания.

Однако согласно акту выездной проверки № 2503/022-25/3-В/АВП от 20 марта 2025 года, проверка окончена, и, соответственно, правонарушение выявлено в 12 часов 00 минут 20 марта 2025 года.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступило в 12 часов 00 минут 20 марта 2025 года.

Судьей Партизанского районного суда Приморского края при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания данным обстоятельствам оценка не дана.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Аналогичным образом могут быть устранены недостатки постановления по делу об административном правонарушении, если имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют устранить недостатки постановления путем изменения постановления административного органа в части времени совершения правонарушения.

При данных обстоятельствах, учитывая, что ошибка при указании времени выявления рассматриваемого правонарушения не могла нарушить право администрации Партизанского муниципального округа на защиту, постановление главного государственного инспектора по Партизанскому муниципальному району по пожарному надзору № 2503-25-022-00019/7/1 от 11 апреля 2025 года и решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 2 июня 2025 года подлежат изменению в части уточнения времени совершения правонарушения.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не опровергают наличие в действиях администрации Партизанского муниципального округа Приморского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения администрации Партизанского муниципального округа Приморского края к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 1 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора по Партизанскому муниципальному району по пожарному надзору № 2503-25-022-00019/7/1 от 11 апреля 2025 года, решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 2 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Партизанского муниципального округа Приморского края изменить, установив, что временем совершения правонарушения является 12 часов 00 минут 20 марта 2025 года.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу заместителя главы администрации Партизанского муниципального округа Приморского края ФИО2 – без удовлетворения. 

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи