Дело №12-22/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 января 2017 года г.Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Кардаш Вячеслав Вячеславович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 и решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 по жалобе на вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

данные изъяты>, ИНН 

<

данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, место регистрации 

<

адрес>, юридический адрес: 

<

адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 – без удовлетворения. 

ДД.ММ.ГГГГ представитель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, не согласившись с вышеназванными постановлением и решением, подала на них жалобу, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ. Ссылается на то, что при рассмотрении жалобы не были учтены доводы Комитета относительно недостаточности финансирования работ в 2016 году из бюджета города. Также не учтены доводы о том, что работы по очистке снега проводились подрядчиком МП «ДМРСУ». Административный орган не учел в качестве обстоятельств снижающих ответственность или освобождающих от неё доводы о количестве выпавшего снега и о приоритете уборки снега на дорогах. 

В дополнениях к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ представитель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО4 просит снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что Комитет не является субъектом административного правонарушения. В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу просила снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель УМВД России по г. Чите по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Вместе с тем, полагал, что возможно уменьшение размера штрафа ниже низшего предела, установленного ст.12.34 КоАП РФ в связи с тяжелым финансовым положением Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита».

Изучив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации согласно ч.1 ст.12 вышеназванного Федерального закона должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ч.1 ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п.13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 2.8 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» (далее – Правила), утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ под содержанием дорог понимается комплекс работ, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги, дорожных сооружений, полосы отвода, элементы обустройства дороги, по организации и безопасности движения.

Согласно п. 8.2 Правил содержание автомобильных дорог общего пользования, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией городского округа.

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п.3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В силу п.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 и составляют 6 часов для дорог и улиц группы В.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», не соблюдавшего требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений.

Из содержания акта обследования улично-дорожной сети г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблиц следует, что госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Чите ФИО6 проведено обследование улично-дорожной сети г.Читы и установлено, что на улично-дорожной сети г.Читы не окончены работы по снегоочистке по истечении 6 часов с момента окончания снегопада по следующим адресам: 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>ёжная, 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес>. 

Как следует из ответа начальника Читинского ГМЦ ФГБУ «Забайкальское УГМС» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по данным ОГМС Чита в городе Чита снег начался ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут, окончился ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 30 минут местного времени. Снег шел без перерыва, за 16 часов 20 минут выпало 6 мм осадков, при месячной норме 10 мм.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, из которого следует, что Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» не соблюдал требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, а именно не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, то есть допустил следующие нарушения: не окончены работы по снегоочистке по истечении 6 часов с момента окончания снегопада, в связи с чем имеется помеха в дорожном движении в виде отложения снега, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 – без удовлетворения. 

Факт совершения Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом обследования улично-дорожной сети г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, ответом начальника Читинского ГМЦ ФГБУ «Забайкальское УГМС» от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» о том, что Комитет не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным. 

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.4 п.3.4 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия комитета входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» является органом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, а, следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что работы по уборке снега проводились подрядной организацией МП «ДМРСУ» не свидетельствуют о том, что Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» не является субъектом административного правонарушения, поскольку осуществление полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения возложено на муниципальный орган, а не на подрядную организацию. Следовательно, способы принятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении находятся в зоне ответственности Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», в то время как ответственность подрядной организации ограничена отношениями с комитетом и объемом договора, заключение которого не влечет для Комитета перехода обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Ссылка в жалобе на ч.4 ст.24.5 КоАП РФ является необоснованной, поскольку указанная норма предусматривает основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц органа местного самоуправления или муниципального учреждения, тогда как Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» должностным лицом не является. 

Не обоснованной является и ссылка на Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных Письмом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ОС-28/1270, поскольку снегоочистка улиц города Читы, указанных в акте обследования улично-дорожной сети г.Читы от ДД.ММ.ГГГГ в нормативные сроки, установленные таблицей 6.1 раздела 6 указанных Методических рекомендаций выполнена не была.

Принимая во внимание установленные факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и эксплуатацию технических средств организации дорожного движения технических средств, а так же не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, суд приходит к выводу о наличии в действиях Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и обоснованность его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, сомнений не вызывает. Таким образом, действия Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» правильно квалифицированы инспектором дорожного надзора, доводы от отмене постановления и решения, подлежат отклонению.

Вместе с тем, учитывая финансовое положение лица, привлеченного к административной ответственности, суд считает возможным применить правовые позиции Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в части того, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая финансовое положение Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», судья полагает возможным оспариваемые постановление и решение изменить, назначив юридическому лицу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь пп. 2 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО2 и решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела ГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО3 по жалобе на вышеназванное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» изменить, назначенное административное наказание снизить с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение 10 суток со дня вручения или получении его копии.

Судья: Кардаш В.В.