61RS0011-01-2024-000304-20 дело № 2-479/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица Министерство энергетики Российской Федерации, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, ссылаясь на то, что на основании договора дарения от 03.11.2023 он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В указанном жилом доме зарегистрирован истец с 30.05.2005. Жилой дом отнесен к категории жилья, непригодного для проживания, находящегося на горных выработках, проживать в нем опасно в соответствии с заключением Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района № 935 от 20.11.2023. На основании постановления Главы Администрации Горняцкого сельского поселения № 232 от 30.11.2023 жилой дом по указанному выше адресу признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания. Согласно отчету СКП ОАО «ВНИМИ» от 25.06.2012 горные работы ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего жилой дом по адресу: 

<

адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь». По состоянию на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (14.05.1996) собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> являлся отец истца ФИО5 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти наследство по закону приняла мать истца - ФИО6, которая подарила ему жилой дом по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ. Отец и мать истца были зарегистрированы в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, истец родился ДД.ММ.ГГГГ и с рождения проживал вместе с родителями в указанном жилом доме, был внесен в домовую книгу ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на регистрационный учет ДД.ММ.ГГГГ. Указанные выше заключения о техническом состоянии жилого дома и о степени влияния горных работ на его техническое состояние вместе с правоустанавливающими документами в декабре 2023г. истец предъявил в Администрацию 

<

адрес> вместе с заявлением о включении его в программу реструктуризации угольной промышленности и предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках. На его обращение ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации 

<

адрес> по строительству, промышленности, транспорту и связи ФИО7 письмом №.04/101 сообщил, что его требования о включении его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ, не могут быть удовлетворены, поскольку по состоянию на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» (ДД.ММ.ГГГГ) он не проживал и не был зарегистрирован по адресу ветхого жилья, зарегистрировался в нем только в 2005 

<

адрес> установлено, что у него в собственности имеется 1/6 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Администрация 

<

адрес> отказала ему во включении его в программу реструктуризации угольной промышленности, поэтому он вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. Жилой дом по адресу: 

<

адрес> является единственным местом жительства истца, он никуда не выезжал на постоянное место жительства, постоянно здесь проживает. Что касается наличия у истца в собственности 1/6 доли на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, то он никогда в указанном жилье не проживал, 1/6 доля в праве соответствует 7,19 кв.м указанного жилья, что составляет менее 10 кв.м учетной нормы площади жилого помещения на 1 человека, утвержденной областным законом, в связи с чем истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, не обеспеченным жилым помещением, пригодным для проживания. В связи с указанным истец просит суд признать за ним право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ, обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ. Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ним договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи одного человека по цене, определенной действующим региональным законодательством на момент заключения договора.

В судебном заседании представитель истца адвокат Поддубная С.В. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Администрации Белокалитвинского района ФИО4, действующая на основании доверенности, просила вынести решение на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, согласно которым полагают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996. № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. 

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими и-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» Правительством РФ был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24.12.2004 № 840).

В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы предоставления социальных выплат переселяемым из ветхого жилья гражданам регулировались Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Правительством Российской Федерации 22.12.2023 принято Постановление №2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», установлены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п.9 указанных Общих требований основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008г. № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Суд установил, что решение о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» принято 14.05.1996. 

Жилой по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании договора дарения от 03.11.2023. 

Заключением Межведомственной комиссии Администрации Белокалитвинского района Ростовской области №935 от 20.11.2023 жилой дом по 

<

адрес> отнесен к категории жилья, непригодного для проживания (л.д. 31-32). 

Постановлением Администрации Горняцкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области от 30.11.2023 № 232 жилой дом по 

<

адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для проживания (л.д.33).

Согласно отчету о научно-технической работе СКП ОАО «ВНИМИ» от ДД.ММ.ГГГГ расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения, вследствие чего данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (л.д.34-41). 

13.12.2023 истец обратился в Администрацию Белокалитвинского района с заявлением о включении его в программу реструктуризации угольной промышленности и предоставлении ему социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках. 

Письмом от 19.01.2024 администрацией отказано во включении его в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ, поскольку по состоянию на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» (14.05.1996) он не проживал и не был зарегистрирован по адресу ветхого жилья, зарегистрировался в нем только в 2005 г., а также в его собственности имеется 1/6 доля в праве собственности на квартиру по адресу 

<

адрес>

Суд установил, что на момент принятия решения о ликвидации ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» (ДД.ММ.ГГГГ) собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес> являлся отец истца ФИО5 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Семья ФИО5, в том числе супруга ФИО6 проживали в указанном жилом доме и были зарегистрированы в нем. Истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ и с момента рождения проживал с родителями в указанном жилом доме и проживает по настоящее время. 

После смерти ФИО5 наследство по закону приняла мать истца - ФИО6, которая подарила истцу жилой дом по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ. 

Как установлено судом, истцу на основании свидетельства о праве на наследство на праве собственности принадлежит 1/6 доля на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 43, кв. м, что соответствует 7,19 кв.м.

Областным законом от 07.10.2005 № 363-ЗС (с изменениями от 15.12.2023) «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» утверждена учетная норма площади жилого помещения на 1 человека 10 кв.м. 

Таким образом, суд полагает, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий, не обеспечен жилым помещением, пригодным для проживания, исковые требования ФИО3 о признании права на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

признать за ФИО3 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, пострадавшего от горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области включить ФИО3 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, пострадавшего от ведения горных работ.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области заключить с ФИО3 договор на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, на состав семьи одного человека по цене, определенной действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 19 марта 2024г.