П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 20 марта 2017 года

Судья Советского районного суда г.Челябинска Жукова О.В., 

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.А., 

с участием начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ФИО1, 

лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 родившейся **** г. ****, гражданки ****, зарегистрированной по адресу: **** проживающей по адресу **** 

УСТАНОВИЛ:

20 марта 2017 года по адресу ул. Цвиллинга, 58 «б» в г. **** выявлена гражданка республики **** ФИО2, зарегистрированная по адресу **** которая получила разрешение на временное проживание 25.05.2015 года сроком действия до 25.05.2018 года, по истечении очередного года, в течение двух месяцев не подала ежегодное уведомление в подтверждение своего проживания на территории РФ за период с 25.05.2015 года по 25.05.2016 года, чем нарушила пункт 9 статьи 6 Федерального Закона № 115 от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Указанное нарушение допущено ФИО2 повторно, поскольку в течение одного года, а именно 16.12.2016 года она подвергалась административному наказанию в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что 25.05.2015 года получила разрешение на временное проживание на территории РФ сроком действия до 25.05.2018 года, с 23.06.2015 года зарегистрирована по адресу: **** сроком до 25.05.2018 года. Прожив год, она нигде не училась, была трудоустроена не официально. О необходимости подачи в течение двух месяцев с 25.05.2016 года уведомления о подтверждении проживания на территории РФ знала, но уведомление не подала, поскольку не было необходимых документов, подтверждающих факт проживания: 2 НДФЛ и трудовой договор. 16.12.2016 года в отношении нее было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Указанный штраф оплатила 27.02.2017 года. 04.03.2017 года она открыла счет в «**** о чем получила справку 10.03.2017 года. Уведомление о проживании на территории РФ ею до настоящего времени не подано. 

В настоящее время проживает с супругом **** гражданином РФ, с которым 17.02.2017 года зарегистрирован брак, находится в состоянии беременности сроком ****. 

Начальник отделения по работе с ИГ и ЛБГ ФИО1 в судебном заседании просила назначить ФИО2 наказание в виде штрафа, без принудительного административного выдворения ее за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании и установлена исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФИО2 правонарушения (л.д.2), рапортом о выявлении иностранного гражданина ФИО2 (л.д.18), письменными объяснениями ФИО2, в которых она указывает, что по истечении двухмесячного срока со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание и до настоящего времени не подала уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ ( л.д. 3), справкой АС ЦБДУИГ, содержащей сведения о пребывании ФИО2 на территории РФ и совершении правонарушения (л.д. 14-17); копией паспорта гражданина **** **** ФИО2 (л.д. 5-6), постановлением по делу об административном правонарушении от 16.12.2016 года, в соответствии которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Как следует из пункта 9 статьи 6 Федерального Закона № 115 от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Указанные положения закона ФИО2 не выполнены.

Действия ФИО2 следует квалифицировать по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, совершенное повторно, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что гражданка **** **** ФИО2 в течение года совершала административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации ****, находится в состоянии беременности сроком **** неделя, что подтверждается имеющимися в материалах дела копией свидетельства о заключении брака и медицинской справкой **** 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Смягчающим наказание ФИО2 обстоятельством является признание ею своей вины в совершении административного правонарушения, состояние беременности. 

Отягчающих обстоятельств судом не установлено. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, судья считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа, не выдворяя за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2 родившуюся **** гражданку ****, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2, что административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: **** 

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. 

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в статье 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья: О.В. Жукова