61RS0011-01-2025-002077-52 дело № 12-36/2025

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025г. г. ФИО1 

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Логвинова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации Литвиновского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области ФИО2 на постановление врио заместителя начальника СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 17.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио заместителя начальника СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России от 17.03.2025 Администрация Литвиновского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Администрация Литвиновского сельского поселения подала жалобу на указанное постановление, ссылаясь на то, что на исполнении СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП от 16.09.2021, возбужденное на основании исполнительного документа ФС № от 07.09.2021, выданного на основании решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области об обязании администрации Литвиновского сельского поселения провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - дамбы, назначение: нежилое, протяженностью 80 м, расположенного по адресу: 

<

адрес> северо-западная окраина 

<

адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 10.04.2024 вынесено постановление о передаче исполнительного производства из Белокалитвинского РОСП ГУФССП России по Ростовской области в СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России. 28.08.2024 в адрес должника направлено постановление о назначении нового срока исполнения до 02.10.2024. Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в обозначенный в постановлении срок постановлением от 17.03.2025 Администрация Литвиновского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 ФИО4 об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., копия которого получена Администрацией Литвиноского сельского поселения 15.06.2025. Администрация Литвиновского сельского поселения считает указанное постановление незаконным и необоснованным по тем основаниям, что в соответствии с решением Собрания депутатов Литвиновского сельского поселения в выделении денежных средств для исполнения решения суда в размере 2 млн. руб. из бюджета Литвиновского сельского поселения, необходимых для изготовления технической и эксплуатационной документации, необходимой для соблюдения обязательных требований в области безопасности ГТС, отказано. В настоящее время администрация не имеет возможности исполнить требования судебного акта в полной мере, вопрос о выделении необходимых средств исполнение судебного акта будет внесен на рассмотрение представительного органа при рассмотрении проекта бюджета на 2026г., плановые периоды 2027-2028гг. Полагает, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку администрация не бездействовала, обращалась для получения соответствующего финансирования.

В судебное заседание представитель Администрации Литвиновского сельского поселения, извещенный надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть ело в его отсутствие. 

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Как следует из постановления от 17.03.2026 в СОСП по Ростовской области находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от 16.09.2021, возбужденное на основании исполнительного документа ФС № от 07.09.2021, выданного на основании решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области об обязании администрации Литвиновского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения - дамбы, назначение: нежилое, протяженностью 80 м, расположенного по адресу: 

<

адрес> окраина 

<

адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 30.11.2022 судебнымс приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с истечением срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа., установлен срок для исполнения – до 30.041.2023. 28.08.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 02.10.2024. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1).

Отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении конкретного административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о таком административном правонарушении. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 24.5, статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.09.2024 2545-О).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Должностным лицом при вынесении постановления о привлечении Администрации Литвиновского сельского поселения за неисполнение судебного акта, не было учтена совокупность обстоятельств в рамках исполнения решения суда. 

Для исполнения судебного акта от 03.08.2021 необходимо финансирование, которое планируется при утверждении бюджета на очередной год. Как следует из представленных в материалы дела копий писем, главой Администрации Литвиновского сельского поселения принимались меры для исполнения решения суда, вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований, в которых было отказано.

Одним из обязательных признаков субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленное невыполнение требований судебного пристава-исполнителя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство прекращению на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

постановление врио заместителя начальника СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России от 17.03.2025 об административном правонарушении в отношении Администрации Литвиновского сельского поселения по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Литвиновского сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области прекратить по основаниям ч.4 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Е.Логвинова