№ 2а-1321/2025

УИД 61RS0024-01-2025-001191-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Украдыженко Е.В., 

при секретаре судебного заседания Казаченко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и обязании перераспределить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и обязании перераспределить земельный участок.

В обоснование иска административным истцом указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: .... В целях реализации своего права на приобретение в собственность указанного земельного участка истец обратился в администрацию ... с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения данного заявления ... КИЗО администрации Аксайского района отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным решение КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области об отказе в перераспределении земельного участка и обязать КИЗО администрации ... перераспределить земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1025 кв.м., расположенный по адресу: ...А.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

В письменных возражениях на исковые требования представителем КИЗО администрации Аксайского района продублированы основания отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги, ссылаясь на отсутствие соответствующих полномочий.

Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области представлен отзыв на исковые требования административного истца, из которого следует, что перераспределение отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области, установленное Областным законом от ... ...-ЗС имеет исключение в части случаев перераспределения земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, то есть, вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...А, относится к компетенции органа местного самоуправления. 

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В силу п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд. Административный истец полагает, что имеет право на перераспределение земельного участка и эти полномочия отнесены законом к полномочиям КИЗО администрации Аксайского района.

Как следует из административного иска, ФИО1, являясь собственником земельного участка, обратился в КИЗО администрации Аксайского района с заявлением о перераспределении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Несмотря на указанные положения закона, КИЗО администрации Аксайского района истцу отказано в предоставлении соответствующей муниципальной услуги со ссылкой на отсутствие полномочий, поскольку в силу Областного закона от 28.12.2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель государственная собственность на которые не разграничена у КИЗО администрации Аксайского района отсутствуют. 

Вместе с тем, в соответствии с п.п. «а», «б» п. 5 ч. 1 ст. 2 Областного закона от 28.12.2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» Правительство Ростовской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории за исключением утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, размещения индивидуальных гаражей, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0010201:6092 является индивидуального жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, у КИЗО администрации Аксайского района не имелось оснований для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы земельного участка, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и обязании перераспределить земельный участок, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0010201:6092, расположенного по адресу: ...А. 

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области перераспределить земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...А.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.04.2025.

Председательствующий -