Судья Гузенков Д.А. Дело №21-125-2023

№12-4/2023

УИД46RS0017-01-2023-000072-78

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2023 года г. Курск

Судья Курского областного суда Бабкина О.С., рассмотрев жалобу В. на решение судьи Октябрьского районного суда Курской области от 27.03.2023, вынесенное по жалобе В. на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 № от 02.02.2023 в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 № от 02.02.2023, В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа размере 3000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда Курской области жалоба В. оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу В., просит постановление должностного лица и решение судьи отменить как незаконные, производство по делу прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь при этом, на допущенные при производстве по делу нарушения его процессуальных прав.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судьей определено о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного кодекса.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Часть 2 ст.8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Из постановления заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Курской и Орловской областям Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 № от 02.02.2023 следует, что В. 03.01.2023 года, в 10 часов 18 минут, в запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов (с 1 октября по 30 апреля) находился в месте добычи (вылова) водных биоресурсов на левом берегу р. Сейм у уреза в 300 м вверх по течению от входа в Анахинский затон на территории Черницынского с/с Октябрьского района Курской области и имел при себе поплавочную удочку с полной оснасткой и готовую к применению для добычи (вылова) рыбы. В данном месте на р. Сейм расположена зимовальная яма – р.Сейм (Курский район): от затона новых очистных сооружений г.Курска до входа в Анахинский затон, включенная в Перечень зимовальных ям на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от 18.11.2014г. №453. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения В. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Соглашаясь с оспариваемым постановлением, районный судья в своем решении от 27 марта 2023 года указал на место совершения административного правонарушения – зимовальная яма, расположенная на реке Сейм – от затона новых очистных сооружений г. Курска до входа в Анахинский затон, и, также, как и должностное лицо, указал на запреты, установленные пунктами 15.2, 16.3 и 30.24.1 названных выше Правил, в соответствии с которыми, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе: на зимовальных ямах, а также в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды); установленный запретный срок (период) добычи (вылова) водных биоресурсов: с 1 октября по 30 апреля - на зимовальных ямах, указанных в приложении №5 к Правилам рыболовства «Перечень зимовальных ям, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»; запрет иметь на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков) орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено.

Между тем судьей районного суда не было учтено следующее.

Частью 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ред. от 29.12.2022) определено, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (части 2, 4 названной статьи указанного закона).

Утвержденные, Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 N 453 (ред. от 25.07.2019) Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2014 N 35097), утратили силу с 1 марта 2023 года, в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 13.10.2022 N 695 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2022 N 71185).

Соответственно, ссылки на пункты 15.2, 16.3 и 30.24.1 Правил N 453 нельзя признать состоятельными.

Приложением N 6 к названным выше Правилам утвержден Перечень зимовальных ям, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, согласно которому, зимовальная яма установлена на реке Сейм (Курский и Октябрьский районы): от затона новых очистных сооружений города Курска вниз по течению на всем протяжении до входа в Анахинский затон (нерусловой карьер), имеет следующие координаты:

1. 51°40"31,6025" с.ш. 36°02"03,5923" в.д.

2. 51°40"36,4051" с.ш. 36°02"01,0431" в.д.

3. 51°40"35,6367" с.ш. 36°01"24,6595" в.д.

4. 51°40"22,0930" с.ш. 36°01"31,3028" в.д.

5. 51°40"15,0805" с.ш. 36°00"50,5161" в.д.

6. 51°39"55,0940" с.ш. 36°00"40,8055" в.д.

7. 51°39"54,3254" с.ш. 36°00"47,2943" в.д.

8. 51°40"05,1857" с.ш. 36°00"57,6228" в.д.

9. 51°40"07,1071" с.ш. 36°01"25,5865" в.д.

10. 51°40"01,7272" с.ш. 36°01"28,2129" в.д.

11. 51°40"03,5526" с.ш. 36°01"42,1175" в.д.

12. 51°40"15,8490" с.ш. 36°01"35,7059" в.д.

13. 51°40"31,6025" с.ш. 36°02"03,5923" в.д.

Таким образом, место совершения административного правонарушения, являющееся обстоятельством, подлежащим обязательному установлению и влияющим в числе прочего на правильное определение территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц, по данному делу с достоверностью не установлено.

Кроме того, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 24.4 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч.2 ст.24.4 КоАП РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, В. в ходе рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении, неоднократно указывал на то, что он в районном суде ходатайствовал о вызове в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля главу Черницынского сельского совета Октябрьского района Курской области К., который являлся очевидцем событий 03.01.2023, и мог бы подтвердить приведенные им доводы, однако заявленное об этом ходатайство не было рассмотрено судьей районного суда.

Указанное свидетельствует о нарушении требований ст.24.4, п.6 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, на справедливое судебное разбирательство.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таком положении, решение судьи Октябрьского районного суда Курской области от 27 марта 2023 г. не может быть признано законным и подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же районный суд.

При новом рассмотрении следует учесть вышеизложенное, приняв во внимание, что предложенные в качестве доказательства видеоматериалы, отдельно и с достоверностью, не устанавливают место совершения административного правонарушения, и должны быть правильно оценены в совокупности с другими представленными, в подлинном виде, доказательствами по делу. 

В связи с отменой решения по названному выше основанию, судья не входит в обсуждение иных доводов заявителя, в связи с тем, что они подлежат оценке судьей районного суда при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л А:

Жалобу В. - удовлетворить частично. 

Решение судьи Октябрьского районного суда Курской области от 27 марта 2023 г. - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить в Октябрьский районный суд Курской области на новое рассмотрение. 

В соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 – 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.С. Бабкина