РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Нововаршавка 23 октября 2023 года.

Дело №2-413/2023

УИД № 55RS0024-01-2023-000536-30

Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2023.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.10.2023.

Нововаршавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.,

при секретаре Кошара Н.Г.,

при подготовке и организации процесса помощником судьи Александровой Е.Д., 

с участием помощника прокурора Нововаршавского района Мирошник А.Д. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Каразюкская основная общеобразовательная школа» и Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, о возложении обязанности 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Нововаршавского муниципального района Омской области «Каразюкская ООШ» и к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, которым просит суд: обязать МБОУ «Каразюкская ООШ» провести специальную оценку условий труда рабочих мест образовательного учреждения, с учетом уточнения в срок до 31.12.2023; обязать МБОУ «Каразюкская ООШ» провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в срок до 31.12.2023; обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ «Каразюкская ООШ» на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, а также надлежащий контроль за проведением мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МБОУ «Каразюкская ООШ».

В обоснование иска прокурор сослался на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда в деятельности МБОУ «Каразюкская ООШ», по результатам которой установлено следующее.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Исходя из абзаца 3 статьи 214 ТК РФ работодатель, помимо прочего, должен обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Статьей 218 ТК РФ определено, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

В целях реализации указанных положений трудового законодательства приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, а также Исполнительным комитетом Профсоюза разработаны Методические рекомендации по оценке профессиональных рисков в дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации (письмо Минпросвещения России от 20.05.2021 № 12-168 «О направлении методических рекомендаций»).

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что последняя специальная оценка условий труда рабочих мест в МБОУ «Каразюкская ООШ» проводилась 24.07.2018 (срок истек 24.07.2023), то есть в срок, превышающий пять лет. До настоящего времени образовательным учреждением специальная оценка условий труда рабочих мест не проведена. 

Кроме того, установлено, что в МБОУ «Каразюкская ООШ» мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, до настоящего времени не проведены.

С учетом изложенного прокуратурой района 05.09.2023 в адрес МБОУ «Каразюкская ООШ» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, по результатам проведения повторной проверки установлено, что фактических действий по устранению выявленных нарушения не последовало.

В силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы Нововаршавского муниципального район Омской области от 18.02.2015 № 256-п, Комитет по образованию осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.

К функциям Комитета по образованию согласно подпунктам 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нововаршавского района Омской области Мирошник А.Д. поддержала заявленные и уточненные прокурором исковые требования по изложенным в исковом заявлении доводам и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Каразюкская ООШ» - директор ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования признает.

Представитель ответчика - Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв либо возражения относительно заявленных требований не представил.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлены правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определены правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной коллективной защиты работников.

При этом на основании части 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ «Каразюкская ООШ» установлено, что последняя специальная оценка условий труда рабочих мест МБОУ «Каразюкская ООШ» проводилась 24.07.2018, срок истек 24.07.2023.

Исходя из абзаца 3 статьи 214 ТК РФ работодатель, помимо прочего, должен обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Статьей 218 ТК РФ определено, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

В целях реализации указанных положений трудового законодательства приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, а также Исполнительным комитетом Профсоюза разработаны Методические рекомендации по оценке профессиональных рисков в дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации (письмо Минпросвещения России от 20.05.2021 № 12-168 «О направлении методических рекомендаций»).

Как также, установлено в судебном заседании, по результатам проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ «Каразюкская ООШ» выявлено, что мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, до настоящего времени не проведены.

В связи с чем, прокуратурой Нововаршавского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ №... в адрес МБОУ «Каразюкская ООШ» внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства. 

Как следует из ответа директора МБОУ «Каразюкская ООШ» ФИО1, представление прокурора от 05.09.2023 рассмотрено и признано обоснованным. На данный момент специальная оценка условий труда не произведена, в связи с отсутствием финансирования. В Комитет по образованию направлено обращение на финансирование данного мероприятия, также на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. 

Согласно информации от 04.09.2023 председателя Комитета по образованию ФИО2, все образовательные организации Нововаршавского муниципального района разработали и утвердили положения по системе управления охраной труда. Проводятся мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанных с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Во всех образовательных организациях проводилась специальная оценка условий труда, в том числе в МБОУ «Каразюкская ООШ» - 24.07.2018. 

Согласно Уставу МБОУ «Каразюкская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области (редакция № 3), утвержденного приказом председателя Комитета по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п.1.3); Учредителем Учреждения и собственником его имущества является Нововаршавский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Нововаршавского муниципального района в лице Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области (п.1.2 Устава); учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.6 Устава); Учреждение обязано обеспечить безопасные условия и охрану труда на каждом рабочем месте и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный здоровью работника, связанный с исполнением им трудовых обязанностей (пп. 6 п. 6.3).

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением требований законодательства об охране труда, в связи с чем, уточненные требования прокурора, заявленные к МБОУ «Каразюкская ООШ», подлежат удовлетворению.

При этом в силу подпункта 3.1.6 пункта 3.1 Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от 18.02.2015 № 256-п. Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.

К функциям Комитета по образованию согласно подпункту 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.

С учетом того, что Комитет по образованию является учредителем и координатором деятельности образовательных организаций, входящих в его структуру и с учетом функций Комитета, суд находит заявленные прокурором требования к Комитету по образованию, также подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчики являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем которых является Нововаршавский муниципальный район, свою деятельность осуществляют за счет средств местного бюджета на основании планов финансово-хозяйственной деятельности, связи с чем, следует предоставить разумный срок для исполнения обязанности, как заявлено в иске – до 31.12.2023.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ГПК РФ, она подлежит взысканию с ответчиков.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера уплате подлежит госпошлина для организаций в размере 6 000 рублей.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение ответчиков, являющихся муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчиков в полном объеме от уплаты госпошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167 ч.ч.3,5, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нововаршавского муниципального района Омской области «Каразюкская основная общеобразовательная школа» провести специальную оценку условий труда рабочих мест в образовательном учреждении, в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Нововаршавского муниципального района Омской области «Каразюкская основная общеобразовательная школа» провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, в срок до 31 декабря 2023 года.

Обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ Нововаршавского муниципального района Омской области «Каразюкская ООШ» на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, а также надлежащий контроль за проведением мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в образовательном учреждении. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Губер