Дело № 2-768/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

17 марта 2017 года г. Нефтеюганск 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующий судья Заремба И.Н.

при секретаре Надвидовой А.Х.

с участием 

представителя истца -помощника Нефтеюганского межрайонного прокурора Тухватуллиной

представителей ответчика ФИО1 ФИО9 ФИО2 ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие №1» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Ханты-Мансийский природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие №1» (далее Общество) об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором просил обязать ответчика разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в атмосферный воздух на производственную базу, расположенную в (адрес); обязать в срок до (дата) обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов на производственную базу, расположенную по указанному адресу; обязать с (дата) осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации производственной базы, в соответствии с разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Требования мотивированы тем, что в ноябре 2016 года Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории автономного округа, по результатам которого установлено, что у Общества (дата) истекает срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В связи с чем, (дата) генеральному директору юридического лица объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона при эксплуатации стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - производственной базы, расположенной в (адрес). В январе 2017 года проведена проверка и установлено, что Обществом мер по недопущению нарушений закона не принято и с (дата) осуществляется незаконный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Основным видом деятельности Общества является оказание транспортных услуг. В процессе хозяйственной деятельности осуществляется эксплуатация производственной базы, в состав которой входят: стоянка автотранспортных средств и две ремонтно-механические мастерские, при эксплуатации которых осуществляются выбросы в атмосферу веществ - диоксида азота, оксид азота, углерода, бензина, керосина и других, относящихся на основании постановления Правительства РФ от (дата) № «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, а, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Так, в текущем периоде 2017 года Обществом в атмосферный воздух выброшено (иные данные) тонн загрязняющих веществ. В нарушение требований ст. 20 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соответствующее санитарно- эпидемиологическое заключение у ООО «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1» отсутствует. В соответствии с п 4.32 Положения об Управлении Росприроднадзора по ХМАО-Югре, утвержденного приказом Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 №549, Управление устанавливает предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы. Исходя из требований федерального законодательства, обязанность по оформлению и наличию разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу возлагается на ООО «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1», так как именно данная организация является природопользователем и непосредственно осуществляет эксплуатацию производственной базы. В то же время, соответствующее разрешение Общество не имеет, в связи с чем выбросы осуществляются незаконно, нарушая требования законодательства об охране окружающей среды, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО- Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В ходе судебного заседания представитель истца –помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Тухватуллина ФИО11 поддерживающая иск по поручению Ханты-Мансийского природоохранного прокурора на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчика ФИО1 ФИО12., и ФИО2 ФИО13 признавали требования в части обязания Общества разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в атмосферный воздух на производственную базу, расположенную в (адрес), и в срок до (дата) обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов на производственную базу, пояснив, что разработка проекта уже ведется, и до (дата) предприятие обратится Федеральную службу по надзору с соответствующим заявлением, однако когда будет установлена норма предельно допустимых выбросов, зависит не от Общества, а от Федеральной службы по надзору.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ноябре 2016 года Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой по итогам анализа исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха при эксплуатации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории автономного округа, установлено, что у ООО «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1» (дата) истекает срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 

(дата) генеральному директору юридического лица объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона при эксплуатации стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - производственной базы, расположенной в (адрес).

В январе 2017 года в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Нефтеюганским автотранспортным предприятием №» мер по недопущению нарушений закона не принято и с (дата) осуществляется незаконный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Основной вид деятельности Общества - оказание транспортных услуг. 

В процессе хозяйственной деятельности предприятия осуществляется эксплуатация производственной базы, в состав которой входят: стоянка автотранспортных средств и две ремонтно-механические мастерские.

При эксплуатации указанных объектов в атмосферу выбрасываются вредные вещества - диоксид азота, оксид азота, углерод, бензин, керосин и другие, относящиеся на основании постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, а, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, в текущем периоде 2017 года ООО «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1» в атмосферный воздух выброшено 0,0005 тонн загрязняющих веществ.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Указанные лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

В соответствии со ст.ст. 22, 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет предельно допустимый выброс как норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 12 и ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в порядке, ?определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух юридическому лицу необходимо утвердить нормативы предельно допустимых выбросов, при этом в силу п.6 указанного постановления Правительства РФ данные нормативы утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

Таким образом, разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в воздух санитарным правилам.

В соответствии с п 4.32 Положения об Управлении Росприроднадзора по ХМАО-Югре, утвержденного приказом Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 №549, Управление устанавливает предельно допустимые выбросы и временно согласованные выбросы.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена (ч. 5 ст. 14, ч. 7 ст. 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

В нарушение требований ст. 20 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» у ООО «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1» соответствующее санитарно- эпидемиологическое заключение отсутствует, обязанность по оформлению и наличию разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в соответствии с законодательством возлагается на предприятие как организацию - природопользователя, осуществляющую эксплуатацию производственной базы.

В данном случае, при отсутствии необходимого разрешения, ООО «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1» осуществляет выбросы вредных веществ, незаконно.

В статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплены такие основные принципы охраны окружающей среды, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при

осуществлении хозяйственной и иной деятельности, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды.

В соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно- эпидемиологического законодательства.

В преамбуле Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Одними из основных принципов государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды являются сохранение благоприятной окружающей среды, сохранение биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Эксплуатация ООО «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1» производственной базы в отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух напрямую затрагивает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО- Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, охрана окружающей среды является наиболее значимой сферой общественных отношений.

Пояснениями сторон, данными в ходе судебного заседания, и исследованными материалами дела, подтверждены доводы Ханты-Мансийского природоохранного прокурора о нарушении ответчиком норм законодательства об охране окружающей среды.

При данных обстоятельствах, исковые требования Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие №1» об устранении нарушений природоохранного законодательства, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194,195,196,199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования Ханты-Мансийского природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие №1» об устранении нарушений природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие №1» разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в атмосферный воздух на производственную базу, расположенную в (адрес).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие № 1» в срок до (дата) обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре с заявлением об установлении предельно допустимых выбросов на производственную базу, расположенную в (адрес).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие №1» с (дата) осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации производственной базы, расположенной в (адрес), в соответствии с разрешением на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское автотранспортное предприятие №1»в бюджет города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с подачей апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись

Верно: судья Заремба И.Н.

Секретарь с/з Надвидова А.Х.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2017 года

Решение не вступило законную силу

Подлинник документа находится в Нефтеюганском районном суде в деле №2-768/2017