Дело № 12-5/2024 УИД : 66MS0219-01-2023-003994-72

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2024 года пгт.Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н., 

с участием помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,

Лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении М.М.М.,

рассмотрев в заседании представление прокурора Шалинского района Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка Шалинского судебного района Свердловской области от 20.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» М.М.М., 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка Шалинского судебного района Свердловской области от 20.12.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» М.М.М. на основании п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ в вязи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

В протесте прокурор Шалинского района Свердловской области просит отменить вышеназванные постановление, считая его незаконным, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

В заседании помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. протест поддержала в полном объеме по указанным в нем основаниям.

В заседании М.М.М. поддержал возражения, ранее направленные им на постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление мирового судьи просил оставить без изменения.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, судом установлено следующее. 

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Как усматривается из материалов дела, постановлением и.о. прокурора Шалинского района от 31.10.2023 в отношении директора муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» М.М.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном указанной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со следующим.

М.М.М., являясь директором муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения», в нарушение положений части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в установленный десятидневный срок (до 15.11.2022) не направил уведомление в администрацию городского округа Староуткинск о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора №-стд с П.М.П. замещавшей по ДД.ММ.ГГГГ в названном муниципальном органе должность, относящуюся к должностям муниципальной службы, при замещении которой муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своих супругов, а также несовершеннолетних детей, и подпадающую под ограничения, установленные частью 1 статьи 12 названного выше закона.

В обжалуемом постановлении судьей указано, что в соответствии с приказом руководителя МКУ ГО Староуткинск «ЦХО» № от ДД.ММ.ГГГГ П.М.П. назначена на должность помощника оперативного дежурного - специалиста по приему и обработке экстренных вызовов 112 в Единую дежурную - диспетчерскую службу. Эта должность не относится к должностям государственной или муниципальной службы.

МКУ ГО Староуткинск «ЦХО» является муниципальным казенным учреждением, созданным Администрацией городского округа Староуткинск в целях совершенствования структуры и повышения эффективности механизма по устойчивому и надежному функционированию систем жизнеобеспечения населения городского округа Староуткинск, осуществляющим оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. МКУ ГО Староуткинск «ЦХО» является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную в том числе, на обеспечение оперативного управления и координации действий дежурных подразделений и служб городского округа Староуткинск, для предотвращения и ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуация (техногенных, природных), террористических угроз, на обеспечение безопасности граждан и объектов жизнеобеспечения городского округа Староуткинск и именно этой деятельностью занимается структурное подразделение Единая дежурно-диспетчерская служба городского округа Староуткинск.

С учетом изложенного мировым судьей сделан вывод о том, что исполнение должностных обязанностей помощника оперативного дежурного - специалиста по приему и обработке экстренных вызовов 112, Единой дежурной - диспетчерской службы городского округа Староуткинск - должности, на которую принята П.М.П., не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью муниципальной службы.

Вместе с тем такие выводы сделаны без учета приведенных выше положений статьи 12 Закона о противодействии коррупции и пункта 5 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, из которого, как указывалось выше, следует, что исходя из смысла статьи 12 данного закона обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Таким образом, разрешение данного дела судьей не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Из объяснений М.М.В. следует, что он работал директором муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Срок направления сведений в отношении П.М.П. – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений М.М.В. и приказа о приеме на работу М.М.М. следует, что в последний рабочий день для направления сведений, то есть ДД.ММ.ГГГГ, они оба работали директорами муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения», и судом указанные противоречия не устранены, не истребован приказ о прекращении трудового договора с М.М.В., указанные противоречия не позволяют сделать однозначный вывод о виновности М.М.М. Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Уставом городского округа Староуткинск, муниципальное казенное учреждение городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» государственным (муниципальным) органом не является.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка Шалинского судебного района Свердловской области от 20.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» М.М.М., нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежат отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировым судье следует оценить представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтя при этом разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а так же в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 13.07.2021 № 78-АД21-9-К3.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Представление прокурора Шалинского района Свердловской области удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка Шалинского судебного района Свердловской области от 20.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора муниципального казенного учреждения городского округа Староуткинск «Центр хозяйственного обеспечения» М.М.М. - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Копию постановления – направить М.М.М., прокурору Шалинского района Свердловской области.

Судья С.Н. Миронова