Дело № 2-308/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 8 июля 2020 года 

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой А.Н.,

при секретаре Назаровой О.С., 

с участием 

заместителя прокурора Южского района Ивановской области Волковой Н.А.,

представителя ответчика - администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1,

представителя ответчика МКОУ СОШ №2 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Южского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации к Муниципальному казенному образовательному учреждению - средней общеобразовательной школе № 2 г. Южа, Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Отделу образования администрации Южского муниципального района Ивановской области, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области Волкова Н.А., действуя в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Российской Федерацв соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному образовательному учреждению - средней общеобразовательной школе № 2 г. Южа, Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Отделу образования администрации Южского муниципального района об обязании:

- Муниципального казенного образовательного учреждения - СОШ № 2 г. Южа в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать здание данной организации, расположенной по адресу: 

<

...> охранной сигнализацией и обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела 3 постановления №1006;

- Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до 1 июля 2020 года обеспечить финансирование МКОУ СОШ № 2 в целях оборудования здания данного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела 3 постановления №1006;

- Отдел образования администрации Южского муниципального района Ивановской области обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств в целях оборудования здания данного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления №1006, а так же осуществить контроль целевого использования бюджетных средств, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из представленного искового заявления, прокуратурой района в рамках проведенной проверки в области соблюдения законодательства об образовании в РФ и законодательства о противодействии терроризму, установлено, что здание МКОУ СОШ № 2 расположенное по адресу: 

<

...> отнесено к объектам 3-й категории опасности и не оборудовано охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Изложенное создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников детского сада и посетителей данной организации.

В обоснование исковых требований прокурор руководствуется: ст. 28, п. 5 ч.1 ст. 9, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ»; п.4 ст. 3, п.4 ч.2 ст. 5, п.п. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области Волкова Н.А. исковые требования к МКОУ СОШ №2 г. Южа, Администрации Южского муниципального района Ивановской области и Отделу образования Администрации Южского муниципального района Ивановской области поддержала, уточнив, что просит обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение - СОШ № 2 г. Южа в срок до 1 февраля 2021 года оборудовать здание данной по адресу: 

<

...> охранной сигнализацией и обеспечить охрану объекта (территории), а также просит в срок до 1 ноября 2020 года обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование МКОУ СОШ № 2 в целях оборудования здания данного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела 3 постановления №1006.

Представитель ответчика МКОУ СОШ №2 - директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, указав, что установка охранной сигнализации не явится финансовым бременем для администрации Южского муниципального района, к осени 2020 года планируется монтаж охранной сигнализации. Для выполнения требований искового заявления об обеспечении охраны объекта потребуется около 2 месяцев с момента доведения лимитов денежных средств.

Представитель ответчика - Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора к Администрации Южского муниципального района Ивановской области признала частично, просила установить срок для обеспечения финансирования МКОУ СОШ № 2 в целях оборудования здания данного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела 3 постановления №1006 - до 1 апреля 2021 года, поскольку внести изменения в бюджет Южского муниципального района и обеспечить требуемое в исковом заявлении финансирование в текущем году не представляется возможным ввиду тяжелого материального положения ответчика и составляющего более 1,5 млн. рублей дефицита бюджета.

Представитель ответчика - Отдела образования Южского муниципального района Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статья 3 Закона N 35-ФЗ определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона N 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования N 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 19 Требований N 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В силу подп. "б" п. 20 Требований Постановления N 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В соответствии с п. 25 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 следует, что меры по антитеррористической защищенности объектов образования осуществляются в зависимости от присвоенной категории опасности (пункты 13, 24 - 27).

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10 предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений

Пунктом 66 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, пункт 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Приведенные нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

Несоблюдение требований, установленных указанным Сводом правил в части безопасности зданий и сооружений, возведенных до введения в действие Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», будет угрожать жизни и здоровью как несовершеннолетних учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение. 

Как следует из Устава МКОУ СОШ №2, данное учреждение является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Учреждение является юридическим лицом (п.п. 1.1, 1.8 Устава). Его учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Южский муниципальный район. (п. 1.4 Устава с изменениями и дополнениями от 13.06.2017 года). Учреждение является некоммерческой организацией. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 1.11 Устава). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения и на него возложена функция обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении (п. 1.16). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества (п. 1.17 Устава). К компетенции учредителя в области управления учреждением относится осуществление финансового обеспечения выполнения функций Учреждения (п.5.2 Устава с изменениями и дополнениями от 17.08.2018 года).Согласно п.2.5 Устава учредитель формирует и утверждает муниципальное задание. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Южского муниципального района и передается Учреждению собственником имущества (уполномоченным им органом) на праве оперативного управления по договору о закреплении муниципального имущества за учреждением (п.6.1 Устава). Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность, предусмотренную Уставом Учреждения. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет Южского муниципального района (гл. 6 Устава с изменениями и дополнениями от 17.08.2018 года). Источниками формирования имущества и финансирования являются в том числе: субсидии на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; субсидии на иные цели (п.6.3 Устава).

Согласно паспорту безопасности МКОУ СОШ № 2 г. Южи установлена третья категория опасности. Рекомендации, указанные в паспорте безопасности: оборудовать объект системой охранной сигнализации помещений и обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ - не выполнены. 

Согласно справке начальника Южского Отдела образования Администрации Южского муниципального района от 30.04.2020 года, в бюджете на 2020 год денежные средства на содержание охранной сигнализации и ЧОП в МКОУ СОШ №2 г. Южа, не предусмотрены. При формировании бюджета на 2020 год ходатайство о выделении денежных средств на указанные расходы не удовлетворено. В бюджете данного учреждения свободных денежных средств в настоящий момент не имеется.

Как следует из справки (информации) начальника отдела образования администрации Южского муниципального района от 29.05.2019 года, 30.10.2018 года отдел образования обращался с ходатайством на имя заместителя Главы Администрации о включении в протокол комиссии по бюджетным корректировкам на очередной финансовый год и плановый период, дополнительных денежных средств на организацию охраны ЧОПами образовательных учреждений; с ходатайством на имя главы администрации Южского муниципального района от 21.01.2019 года о выделении дополнительных денежных средств. Депутатами Совета Южского муниципального района 04.04.2019 года было принято решение об отклонении проекта решения Совета Южского муниципального района от 19.12.2018 года №100 «О бюджете Южского муниципального района на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов», из которого следует, что денежные средства на организацию охраны ЧОПами образовательных учреждений на 2019 год выделены небыли.

Согласно письменному ходатайству начальника отдела образования Администрации Южского муниципального района от 21.01.2019 года, отдел образования обращался к Главе администрации Южского муниципального района о выделении денежных средств для организации охраны ЧОПами детских дошкольных образовательных учреждений, в том числе детского сада МКОУ СОШ №2, в размере 257400 рублей.

Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой Южского района Ивановской области в отношении МКОУ СОШ №2 г. Южа, на основании решения о проверке от 27.04.2020 года, выявлены нарушения требований п.п. «а», «б» п. 25 раздела 3 Постановления №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно: в нарушение указанных требований, МКОУ СОШ №2, расположенное по адресу: 

<

...> не оборудовано охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В рамках рассмотрения настоящего дела ответчиками факт отсутствия в образовательном учреждении МКОУ СОШ №2г. Южа, охранной сигнализации и не осуществления охраны организациями, указанными в п.п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оспаривался.

МКОУ СОШ №2г. Южа, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие охранной сигнализации и осуществления охраны организациями, указанными в п.п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления №1006, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Кроме того, не выполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности в детском дошкольном образовательном учреждении, нарушает интересы РФ по исполнению взятых, в том числе международных обязательств, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора о возложении на МБДОУ МКОУ СОШ №2г. Южа обязанности оборудовать здание данной организации охранной сигнализацией и обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу Южского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Южского муниципального района пятого созыва 19.10.2012 года №122 (с последующими изменениями), Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Южского муниципального района (ст. 20 Устава) и, как следствие, в силу приведенных положений Федерального закона "О противодействии терроризму" и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должно осуществлять противодействие терроризму и финансировать муниципальные учреждения.

Администрация Южского муниципального района управляет муниципальной и иной, переданной в управление Южского муниципального района собственностью.

Согласно положению «Об отделе образования Администрации Южского муниципального района», утвержденному решением Совета Южского муниципального района седьмого созыва от 18.03.2016 года №33, Отдел образования является структурным подразделением Администрации Южского муниципального района, организационно-правовая форма - муниципальное казенное учреждение. Функции учредителя выполняет Администрация Южского муниципального района. Финансирование расходов на содержание отдела осуществляется за счет бюджета Южского муниципального района. Отдел образования обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств и исполнение смет по целевому назначению (п.2.4.14). Является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на Администрацию Южского муниципального района Ивановской области обязанности обеспечить финансирование МКОУ СОШ №2 г. Южа, в целях оборудования здания данного учреждения охранной сигнализацией и обеспечения охраны подлежат удовлетворению с ограничением такой обязанности случаем недостаточности денежных средств у самого образовательного учреждения. При этом судом учитывается, что МКОУ СОШ №2 г. Южа является самостоятельным юридическим лицом.

Доводы представителя администрации Южского муниципального района об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, действующее законодательство не ставит зависимость выполнения требований закона от финансовых возможностей.

Частью. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Принимая во внимание позицию прокурора, финансовые возможности ответчиков, в том числе доводы представителя МКОУ СОШ №2 г. Южа о реальности выполнения требований прокурора в течение 2 месяцев при наличии финансирования и наличии у данного ответчика денежных средств, а также характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для выполнения подлежащих выполнению обязанностей для Администрации Южского муниципального района Ивановской области до 1 октября 2020 года, для отдела образования администрации Южского муниципального района Ивановской области - до 1 ноября 2020 года, для МКОУ СОШ №2г. Южа - до 1 февраля 2021 года (с учетом праздничных дней в январе 2021 года).

При этом суд считает необоснованными доводы представителя ответчика - администрации Южского муниципального района о сформированности бюджета муниципального района, что с учетом характера угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в сфере антитеррористической деятельности и контингента, подвергнутого угрозе (в том числе несовершеннолетних детей) не может расцениваться как обстоятельство, освобождающее ответчиков от исполнения обязанности устранить указанные нарушения в минимально короткие сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить.

1. Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 г. Южа в срок до 1 февраля 2021 года оборудовать здание данной организации, расположенное по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией и обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Раздела 3 Постановления №1006 Правительства РФ от 02.08.2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

2. Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до 1 октября 2020 года, при недостаточности денежных средств у Муниципального казенного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 г. Южа, обеспечить финансирование Муниципального казенного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 г. Южа в целях оборудования здания данного учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Раздела 3 Постановления №1006 Правительства РФ от 02.08.2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;

3. Обязать Отдел образования Администрации Южского муниципального района обеспечить своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств в срок до 1 ноября 2020 года в целях оборудования учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, охранной сигнализацией и обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Раздела 3 Постановления №1006 Правительства РФ от 02.08.2019 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также осуществить контроль целевого использования бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных средств, в случае недостаточности денежных средств для самостоятельного исполнения решения суда, указанного в п. 1 Муниципальным казенным образовательным учреждением - средней общеобразовательной школы № 2 г. Южа.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.Н. Назарова 

Решение вынесено в окончательной форме 8 июля 2020 года.