Дело № 44г-20/18 

Судья: Тарханов А.Г. 

Суд апелляционной инстанции: 

ФИО1, Мирошкин В.В., ФИО2

Докладчик: судья Мирошкин В.В.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № 33

президиума Московского областного суда

г. Красногорск, Московской области 7 февраля 2018 года

Президиум Московского областного суда в составе: 

председательствующего Волошина В.М.,

членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Гаценко О.Н., Овчинниковой Л.А., Лаща С.И., Самородова А.А., Соловьева С.В., 

ФИО3,

при секретаре Иванове А.В., 

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО4 к администрации городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

по кассационной жалобе ФИО4 на решение Одинцовского городского суда Московской области от 7 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В., 

объяснения ФИО4 и ее представителя ФИО5, поддержавших доводы кассационной жалобы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском к администрации городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области. Просила признать незаконным постановление ответчика № 15 от 14 февраля 2017 г. о снятии ее с членами семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО8 с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на ответчика обязанность восстановить на учёте нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании решения Одинцовского городского суда от 8 сентября 2015 г. ее семья из 4-х человек была постановлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 3 октября 2016 г. она обратилась в администрацию г.п. Лесной городок с заявлением о праве на внеочередное предоставление жилого помещения по тому основанию, что ее дочь ФИО10 страдает заболеванием, предусмотренным Перечнем, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г., представив соответствующие документы, но была снята с учета нуждающихся в связи с утратой оснований, дающих ее семье право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку семья в порядке перерасчета доходов не может быть признана малоимущей, с чем она не согласна.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 7 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Московского областного суда от 3 июля 2017 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО4 просит об отмене судебных постановлений, ссылаясь на их незаконность.

По запросу от 14 ноября 2017 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Ризиной А.Н. от 22 января 2018 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 июля 2017 года.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм права были допущены судебными инстанциями при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая, что нуждающимися следует признавать граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п.1п.п.1)

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО9 вместе с тремя детьми: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают в специализированном (служебном) жилом фонде по адресу: …, нанимателем которого является ФИО10, бывший супруг ФИО9

На основании постановления администрации г.п. Лесной городок Московской области от 14 августа 2013 г. № 308 ФИО4 и члены ее семьи признаны малоимущими.

Постановлением администрации городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области № 248 от 23 ноября 2015 г. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и члены ее семьи: ФИО6 (сын), ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.17).

Дочь истца …. рождения, имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2006 №378 (л.д.14), ребенку установлена инвалидность (лд.13).

3 октября 2016 г. ФИО4 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Решением Совета депутатов городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области от 14 апреля 2016 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области от 30 апреля 2015 г. №3/10-3 «Об утверждении Положения о порядке признания граждан, проживающих на территории городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области, малоимущими в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма установлено пороговое значение доходов и стоимости имущества гражданина в городском поселении Лесной городок в размере 3 060 руб.

Решением общественной жилищной комиссии г.п. Лесной городок Одинцовского муниципального района от 14 февраля 2017 г. определено, что сумма доходов и расчетной стоимости имущества ФИО4 и членов ее семьи превышает величину порогового значения доходов и стоимости имущества, установленного органами местного самоуправления, в связи с чем ФИО4 и члены ее семьи не могут быть признаны малоимущими, а потому подлежат снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Факт проживания ФИО7 в квартире, занятой несколькими семьями, не нашел своего подтверждения, право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке отсутствует (л.д.25-27). 

Постановлением администрации городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области №15 от 14 февраля 2017 г. ФИО4 и ее трое детей сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещение по договору социального. 

Администрацией городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района Московской области представлен расчет среднедушевого дохода и стоимости имущества ФИО4 и членов ее семьи за расчетный период с 01.09.2015 г. по 01.09.2016 г., который составил - … (л.д. 66).

Разрешая заявленный спор по существу при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что при исчислении среднедушевного дохода и стоимости имущества ФИО4 и членов ее семьи в целях признания малоимущими, администрацией правомерно из общего состава членов семьи истца была исключена сама ФИО4, которая является совершеннолетним трудоспособным гражданином, не имеющим дохода в течение расчетного периода, что соответствует п. 3.1 Порядка учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, утв. Постановлением Правительства МО от 31.08.2006 №839/33. Поэтому семья ФИО4 утратила основания быть признанной малоимущей и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

С такими выводами согласился и суд апелляционной инстанции, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Президиум с выводами судебных инстанций согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Как указано в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года), в силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном законом порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. В случае утраты гражданами оснований быть признанными малоимущими, данные граждане подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2005 года N 277/2005 ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) в случае повышения размера среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества, учитываемых в целях признания граждан малоимущими, до уровня, превышающего пороговые значения, гражданин снимается с учета в качестве малоимущего, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Перечень видов доходов и порядок их учета в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда установлены постановлением Правительства Московской области от 31.08.2006 N 839/33 "О порядке учета доходов и имущества в целях признания граждан, проживающих в Московской области, малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее - Порядок).

Согласно абзацу 2 пп. «д» пункта 1 Порядка, при исчислении среднедушевого дохода семьи гражданина и одиноко проживающего гражданина в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда не подлежат учету компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособными гражданами.

В пункте 3.1 Порядка регламентировано, что при исчислении среднедушевого дохода семьи из общего состава членов семьи гражданина исключаются совершеннолетние трудоспособные граждане (кроме учащихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет), не имеющие доходов в течение расчетного периода.

На федеральном уровне имеются утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года №17 Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, которые регламентируют порядок расчета дохода семьи в случае отсутствия доходов у кого-либо из членов семьи.

В соответствии с п. 6.4 Методических рекомендаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложено в законе субъекта Российской Федерации, устанавливающем порядок признания граждан малоимущими, предусматривать положения, согласно которым граждан, признанных не имеющими доходов в течение расчетного периода, необходимо исключать из общего состава членов семьи гражданина-заявителя при исчислении среднедушевного дохода семьи.

В этом случае среднемесячный совокупный доход семьи рекомендуется делить не на общее число членов семьи, а на число членов семьи, уменьшенное на количество совершеннолетних трудоспособных членов семьи, не имевших доходов в расчетном периоде, что позволяет защитить публичный интерес стимулирования совершеннолетних трудоспособных граждан к трудовой деятельности, так и позволяет гражданам, являющимся малоимущими, реализовать гарантированное им федеральным законом право на постановку на учет для получения жилья самостоятельно, без учета трудоспособных неработающих членов семьи.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм материального права следует, что положения п. 3.1 постановления Правительства применяются к тем гражданам, которые могут работать и получать доход, но не предпринимают мер к своему трудоустройству, то есть к трудоспособным гражданам, на которых не распространяется социальная защита, предоставляемая государством на законодательном уровне.

При этом период ухода за ребенком - инвалидом подлежит зачету в страховой стаж при расчете трудовой пенсии наравне с периодами работы и (или) иной деятельности ( Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В данном случае установлено и ответчиком не оспаривалось, что ФИО4 осуществляет уход за несовершеннолетней дочерью ФИО10, которая является ребенком-инвалидом, в связи с чем истец получает компенсационную выплату, как законный представитель, осуществляющий уход за ребенком-инвалидом в размере …руб.

С учетом изложенного, ФИО4 не может быть отнесена к категории граждан, которая не осуществляет трудовую деятельность и не получает доход, поскольку истец не уклоняется от трудовой деятельности, а осуществляет уход за ребенком-инвалидом. 

Следовательно, при исчислении среднедушевного дохода, приходящего на каждого члена семьи в расчетном периоде, среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде должен был делиться на количество членов семьи ФИО4, включая самого истца, то есть на пять человек.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о законности постановления администрации городского поселения Лесной городок Одинцовского муниципального района № 15 от 14 февраля 2017 года о снятии ФИО4 и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, является ошибочным.

Допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы и ее несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 июля 2017 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум 

П О С Т А Н О В И Л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3 июля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.М.Волошин