04RS0021-01-2025-004706-44

Р Е Ш Е Н И Е

13 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя Администрации МО «Мухоршибирский район» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 года о привлечении Администрации МО «Мухоршибирский район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 года Администрация МО «Мухоршибирский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. руководителя Администрации МО «Мухоршибирский район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление года о привлечении Администрации МО «Мухоршибирский район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что постановлением года Администрация МО «Мухоршибирский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. С данным постановлением не согласны. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 14.01.2025 Администрации назначен новый срок для исполнения решения суда до 26.02.2025, постановлением от 21.02.2025 Администрации назначен новый срок для исполнения решения суда до 31.03.2025. Назначенный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения решения суда, требующего многомиллионных вложений бюджетных средств, ничем не обоснован. Невозможность исполнения решения суда была обоснована многочисленными обращениями Администрации в адрес судебного пристава с приложением подтверждающих документов, однако эти документы были проигнорированы. Бюджетных средств, имеющих в основном социальную направленность (образование, культура) не хватает даже на исполнение возложенных на Администрацию действующим законодательством полномочий. Бюджета района по основным расходам (заработная плата и оплата тепло-энергоносителей) не сбалансирован на 197 миллионов рублей. Неоднократные обращения с заявками на увеличение бюджетных средств как при разработке (формировании) районного бюджета на 2025 год в ноябре-декабре 2024 года, так и при внесении изменений в районный бюджет на очередных сессиях районного Совета депутатов от 27.03.2025, 19.06.2025 оставлены без удовлетворения в связи с несбалансированностью бюджета, отсутствием источников дохода для выделения дополнительных бюджетных средств. При вынесении постановления о наложении административного штрафа не было учтено, что решение суда в основной части исполнено. Исходя из характера совершенного правонарушения, а также отсутствии тяжких последствий, отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 2.9, ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, считают возможным рассмотреть вопрос об освобождении Администрации от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании представитель Администрации МО «Мухоршибирский район» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица, прекратив производство по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Суду пояснила, что Администрацией принимаются все зависящие от них меры, направленные на исполнение решение суда, однако для исполнения требований исполнительного документа требуются значительные финансовые средства, которых в бюджете района нет. 

В судебном заседании ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, полагая, что постановление о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Администрации МО «Мухоршибирский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что должник Администрация МО «Мухоршибирский район» в период с 05.03.2025 по 31.03.2025, т.е. до 01.04.2025 в 00:01 часов совершила административное правонарушение, не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, а именно, не приняла достаточных мер произвестигидротехнические сооружения: пруд на реке Мойга, пруд на реке Кусота, водохранилище Капчеранское, пруда ФИО5, ФИО6 водохранилища, пруда на реке Никольский, водохранилища Харьятска, в технически исправное состояние и обеспечить их безопасность, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления овзыскании исполнительского сбора. 

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 30.03.2022 судебным приставом-исполнителем Мухоршибирского РОСП возбуждено исполнительное производство в отношении должника Администрации МО «Мухоршибирский район» с предметом исполнения: Обязать Администрацию МО «Мухоршибирский район» в срок до 01.09.2021 организовать обследование, предшествующее разработке деклараций безопасности в отношении гидротехнических сооружений: пруд на реке Мойга, пруд на реке Кусота, водохранилище Капчеранского пруда ФИО5, ФИО6 водохранилища, пруда на реке Никольский, водохранилища Харьятска. Обязать Администрацию МО «Мухоршибирский район» в срок до 01.12.2021 привести указанные гидротехнические сооружения в технически исправное состояние и обеспечить их безопасность.

Копия постановления от 30.03.2022 получена должником 05.04.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 20.02.2025 ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику Администрации МО «Мухоршибирский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2025.

Копия постановления от 20.02.2025 направлена в адрес должника посредством почтовой связи 21.02.2025.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 21.02.2025 должнику Администрации МО «Мухоршибирский район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.03.2025.

Копия постановления от 21.02.2025 направлена в адрес должника посредством почтовой связи, почтовому отправлению присвоен трек-номер 67099206612006, почтовое отправление с трек-номером 67099206612006 получено адресатом 06.03.2025.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 постановления от 30.06.2025 о привлечении Администрации МО «Мухоршибирский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом внесенных изменений с органа местного самоуправления не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, а, соответственно, орган местного самоуправления не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с Уставом МО «Мухоршибирский район», с Положением об Администрации МО «Мухоршибирский район», утвержденным решением Совета депутатов МО «Мухоршибирский район» от 13.12.2005 №135 администрация муниципального района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы и.о. руководителя Администрации МО «Мухоршибирский район» ФИО1, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 30.06.2025 года не исполнено. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ улучшают правовое положение Администрации МО «Мухоршибирский район» и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Мухоршибирский район» на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 года в отношении Администрации МО «Мухоршибирский район» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО «Мухоршибирский район» прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в дело №12-957/2025