№ 44-г-22

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

г. Ижевск 20 сентября 2019 года

Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего – Емельянова А.В.,

Членов Президиума – Калмыкова В.Ю., Полушкина А.В., Зиминой Е.Г.,

по докладу - судьи Ахкямова Р.Р.,

рассмотрев гражданское дело по иску М. к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, 

по кассационной жалобе М. на решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 18 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года, 

переданной на рассмотрение Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р. 06 сентября 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л :

М. (далее по тексту – истец, М.) обратилась в суд с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту – ответчик, Следственное управление, СУ СК РФ по УР) (с учетом изменения предмета иска) о признании незаконным и отмене решения исполняющего обязанности руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике от 3 апреля 2019 года № об отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет, о включении в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» периодов её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 11 месяцев 10 дней) заместителем начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры Удмуртской Республики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 4 месяца 9 дней) начальником отдела финансового и материального-технического обеспечения Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Удмуртской Республике, и возложении на Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике обязанности принять решение о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 с 12 февраля 2019 года, указывая, что данные периоды её работы в прокуратуре Удмуртской Республике и Следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Удмуртской Республики были неправомерно ответчиком не включены в выслугу лет, дающую право на назначение пенсии.

В судебном заседании М. и её представитель ФИО1 исковые требования поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и заявлении об уточнении предмета иска.

Представитель ответчика М. исковые требования не признал, полагал, что требования истца не основаны на нормах материального права. 

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 18 июня 2019 года исковые М. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 18 июня 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба М. – без удовлетворения. 

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 15 августа 2019 года, М. ставит вопрос об отмене вступивших в законную силу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей. По мнению заявителя, суды допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, что выразилось в неприменении к спорным правоотношениям положений ст.14 Федерального закона от 27 мая 2003 года №68-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ст.ст.35,45 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». 

Также заявитель полагает, что перечень лиц, имеющих право на пенсии, назначаемые в соответствии с Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года №942 (с последующими изменениями), является исчерпывающим и не содержит в себе указания о том, какую трудовую функцию должны исполнять, в части, начальники отдела и их заместители, чтобы претендовать на получение пенсии за выслугу лет в органах прокуратуры.

Кроме того, заявитель указывает на то, что при определении юридически значимых обстоятельств по делу, суд не выяснил вопрос об имеющихся расхождениях в наименовании занимаемых истцом должностей в спорный период в органах прокуратуры. 

Заслушав доклад судьи Ахкямова Р.Р., выслушав объяснения М. и ее представителя П., изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов истребованного гражданского дела и установлено судами, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с прокуратурой Удмуртской Республики в качестве заместителя главного бухгалтера прокуратуры Удмуртской Республики; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась начальником финансово-экономического отдела Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Удмуртской Республике, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – руководителем финансово-экономического отдела и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя финансово-экономического отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по ФИО2.

Согласно приказу исполняющего обязанности руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике П.. от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О прекращении трудового договора и увольнении М.» майор юстиции М. освобождена от должности заместителя руководителя финансово-экономического отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике и уволена с расторжением трудового договора ДД.ММ.ГГГГ из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике в связи с организационно-штатными мероприятиями – сокращением штата (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ М. обратилась в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.

Письмом исполняющего обязанности руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике Т.. от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в назначении данной пенсии отказано со ссылкой на отсутствие у неё стажа службы (12 лет 6 месяцев), необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

В стаж службы, предусмотренной пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, ответчиком засчитан период службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 10 месяцев 19 дней). Общий трудовой стаж М. на день обращения за назначением пенсии составил 37 лет 1 месяц 15 дней.

Предметом рассмотрения настоящего гражданского спора явились заявленные М. периоды её работы, не засчитанные ответчиком в стаж службы : 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 11 месяцев 10 дней) – в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры Удмуртской Республики; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 4 месяца 9 дней) начальником отдела финансового и материального-технического обеспечения Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Удмуртской Республике.

Отказывая в удовлетворении исковых требований М., судебные инстанции руководствовались ч.13 ст.35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», ст.13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации в постановлении от 02 мая 2012 года № 411, частью 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и пришли к выводу о том, что анализ данных законоположений указывает на то, что по пункту «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсия за выслугу лет может быть назначена сотрудникам Следственного комитета при отсутствии у них полной выслуги (20 лет), если они:

- уволены со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- достигли на день увольнения 45-летнего возраста;

- имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) в Следственном комитете Российской Федерации, и (или) в прокуратуре Российской Федерации. 

Данная совокупность условий, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, истцом не выполнена, что явилось основанием к отказу в удовлетворении исковых требований М. По настоящему делу суды установили отсутствие у истца установленного законом стажа службы (выслуги лет), являющегося необходимым элементом назначения пенсии в порядке п.«б» ч.1 ст.13 Закона РФ №4468-1. 

Анализируя положения абзаца 1 части 2 статьи 44, ч.3 ст.15 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 942, судебные инстанции пришли к выводу о том, что служба в прокуратуре Удмуртской Республики в должности заместителя главного бухгалтера не подлежит включению в стаж службы, предусмотренный пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Также не подлежат включению в данный стаж и служба в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности Прокуратуры Удмуртской Республики, указанной в справке Прокурора Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (наименование должности истца в тот же период отличается от наименования должности, указанной в трудовой книжке истца), а также в с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника финансово-экономического отдела Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Удмуртской Республике, поскольку данные должности также не названы в пункте 2 статьи 44 и абзаце втором статьи 54 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

При этом судебные инстанции указали, что в соответствии Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» право на пенсию за выслугу лет имеют только те прокурорские работники, которые относятся к категориям прокуроров и следователей, но не те, которые обеспечивают работу органов прокуратуры (в том числе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) и исполнение прокурорам и следователями возложенных на них названным законом полномочий. 

Поскольку судебные инстанции пришли к выводу, что спорные периоды службы истца в органах прокуратуры (в том числе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) не подлежат зачету в стаж службы прокуроров и следователей, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, то они не могут быть зачтены в стаж службы сотрудников Следственного Комитета Российской Федерации, дающий им право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

Указанные выводы судебных инстанций являются ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют:а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более (в редакции Федеральных законов от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ, от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ, от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ, от 1 июля 2017 года № 154-ФЗ);

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 28 ноября 1995 года № 186-ФЗ, от 21 июля 1998 года № 117-ФЗ, от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ, от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ, от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ, от 1 июля 2017 года № 154-ФЗ).

Установлено, что М. освобождена от должности заместителя руководителя финансово-экономического отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике и уволена в связи с организационно-штатными мероприятиями - сокращением штата (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определен Правительством Российской Федерации в постановлении от 2 мая 2012 года 411 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации», которым утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации.

Настоящими Правилами определены время службы (работы, обучения), засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и порядок исчисления данной выслуги. В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 названных Правил в данную выслугу лет включаются, в числе прочих, время службы (работы, обучения):

а) в Следственном комитете:

в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (воинского) звания, со дня назначения на должность (в редакции Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1540);

в качестве лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы;

в качестве лиц, исполнявших обязанности по вакантной должности в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»;

по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) по очной форме в научных и образовательных организациях Следственного комитета (федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) сотрудников Следственного комитета, откомандированных к месту обучения (абзац в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 201, от 29 декабря 2016 года № 1540, от 12 июля 2018 года № 813);

б) в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» (пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 года №813).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» и настоящим Положением, определены особенности исчисления выслуги лет.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям» право на пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Положением, имеют:

Генеральный прокурор Российской Федерации, его первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям и помощники по особым поручениям, все

нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники управлений и отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов и их семьи …

Из вышеуказанного следует, что определяющим фактором включения в стаж работы являлось работа в органах прокуратуры в должностях, определенных в указанном положении, при наличии классных чинов.

Из справки, представленной суду первой инстанции, за подписью Прокурора УР следует, что М. работала в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры УР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Отказывая в удовлетворении требований о включении в стаж службы прокуроров и следователей, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суда апелляционной инстанции, со ссылкой на ч. 2 ст. 44, ст. 54 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указал, что занимая должность заместителя начальника отела, не относится к категории прокуроров и следователей.

Вместе с тем, данные выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Соответственно, как следует из данной нормы, начальники отделов являются старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, а их заместители помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции процитировал данную норму, однако оценки в совокупности с иными статьями закона не дал.

Следует также отметить, что М. в период работы в прокуратуре УР имела классный чин.

Статьей 45 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЭ (ред. от 27.12.2018) "О Следственном комитете Российской Федерации" закреплены переходные положения, в частности согласно ч. 4 следует, что выслуга лет сотрудников Следственного комитета, исчисленная в органах прокуратуры

Российской Федерации, засчитывается в выслугу лет в Следственном комитете Российской Федерации.

Кроме того, суды первой и апелляционной инстанции, принимая решение не дали правовую оценку, и не устранили противоречия в материалах дела, связанных с указанием должности заявителя в различных документах.

Так в трудовой книжке указано, что в период работы в прокуратуре УР М. занимала должность заместителя главного бухгалтера.

В справке, предоставленной в суд, за подписью прокурора УР, отражено, что М. работала в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры УР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В письме за подписью начальника отдела кадров прокуратуры УР (л.д. 32) также указано, что М. в выслугу лет для выплаты доплаты зачтен период работы в должности заместителя начальника отдела планирования, труда, бухгалтерского и финансового учета и отчетности прокуратуры УР с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17.01.1992 года) в прокуратуре республики в составе Российской Федерации, прокуратуре края, области, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области, автономного округа, приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками. В названных прокуратурах имеются старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, следователи по особо важным делам и старшие следователи, которые назначаются на должность и освобождаются от нее соответствующими прокурорами.

То есть, в прокуратурах субъектов РФ, с момента вступления в законную силу данного закона, образовывались управления и отделы, которыми соответственно руководили начальники отделов и управлений.

Как разъяснено в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61 и 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном случае, не устранение данных противоречий, привело к тому, что фактические обстоятельства судом не установлены и это привело к судебной ошибке при применении норм материального права.

Ко всему прочему, суды первой и апелляционной инстанции не дали правовой оценки по включению в стаж работы, дающей право для назначения пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отдела финансового и материально-технического обеспечения - начальник отдела планирования труда, финансового, бухгалтерского учета и отчетности Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Удмуртской Республике.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и должностей муниципальной службы.

Статьей 2 Указанного закона определено, что система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (п. 1). Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (п. 2). Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (п. 3).

В соответствии п.2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 мая 2012 года № 411 определены время службы (работы, обучения), засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, и порядок исчисления данной выслуги. В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 названных Правил в данную выслугу лет включаются, в числе прочих, время службы (работы, обучения) в качестве лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы.

Данные нормы материального закона применительно к заявителю судами исследованы не были, и им правовой оценки не дано.

Таким образом, приведенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов М., в связи с чем решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 18 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует изложенное учесть и принять решение, основанное на правильном применении и толковании норм материального права, с соблюдением процессуальных норм, исходя из фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. 

Руководствуясь ст.388, п.5 ч.1 ст.390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики

П О С Т А Н О В И Л :

решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 18 июня 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года по делу по иску М. к следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Удмуртской Республике о восстановлении пенсионных прав, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Председательствующий А.В.Емельянов