68RS0027-01-2023-000582-87

Дело № 2а-580/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и муниципального образования к администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействие администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель и возложении обязанности утвердить муниципальную программу использования и охраны земель в срок до 30 сентября 2023 года. 

В административном исковом заявлении заместитель прокурора ссылается на следующие обстоятельства.

Уваровской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в результате которой со стороны администрации Моисеево-Алабушского сельсовета выявлены нарушения в части муниципального нормотворчества в указанной сфере правоотношений. В нарушение положений статьи 34 Устава сельсовета до настоящего времени администрацией Моисеево-Алабушского сельсовета программа охраны и использования земель не разработана, меры к ее утверждению не приняты, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных правоотношений. 11 мая 2023 года по указанным нарушениям в адрес главы сельсовета было внесено представление, однако до настоящего времени программа охраны и использования земель административным ответчиком не разработана и не утверждена.

При обращении в суд административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в соответствии со статьей 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Согласно пп.2,3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административный ответчик – администрация Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области не возражает относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства по данному административному делу, что подтверждается письменным заявлением главы Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района.

При изложенных обстоятельствах, на основании части 4 статьи 292 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В Уваровский районный суд Тамбовской области поступило заявление главы Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района, согласно которому административный ответчик в полном объеме признает заявленные в данном административном иске заместителем прокурора требования о признании бездействие незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия; последствия признания административного иска административному ответчику известны и понятны.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли. 

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в числе прочих, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений относятся, в том числе, разработка, утверждение и выполнение муниципальных программ по использованию земель, повышению плодородия почв, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Материалами дела достоверно подтверждено и не отрицается административным ответчиком, что в нарушение статьи 34 Устава сельсовета до настоящего времени программа охраны и использования земель не разработана и не утверждена Моисеево-Алабушским сельсоветом Уваровского района Тамбовской области, что свидетельствует о ненадлежащей организации работы сельсовета по обеспечению муниципального нормотворчества в сфере земельных отношений. 

В адрес главы администрации Моисеево-Алабушского сельсовета по указанным нарушениям 11 мая 2023 года Уваровским межрайонным прокурором вносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако программа охраны и использования земель административным ответчиком не разработана.

При этом, как следует из приведенных положений действующего законодательства, отсутствие указанного нормативного правового акта свидетельствует о бездействии администрации сельсовета по исполнению предусмотренных законом полномочий в области земельных отношений, что нарушает интересы как муниципального образования, так и Российской Федерации на сохранение земель.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5и6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права каких-либо лиц, и полагает требования заместителя прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, а именно до 30 сентября 2023 года. 

Учитывая, что в административном деле имеется достаточно доказательств невыполнения административным ответчиком обязательных требований действующего земельного законодательства и иных приведенных выше нормативных правовых актов, и административным истцом предъявлен иск о понуждении административного ответчика к совершению действий, являющихся его обязанностью, суд считает, что заявленные заместителем прокурора требования являются законными и подлежащими полному удовлетворению.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, ст.293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении полномочий в области земельных отношений в части разработки и реализации местной программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Моисеево-Алабушского сельсовета Уваровского района Тамбовской области в срок не позднее 30 сентября 2023 года утвердить муниципальную программу использования и охраны земель, о чем уведомить административного истца и суд не позднее 15 октября 2023 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.В.Нистратова