Дело № 5-215/2023 

УИД 74RS0007-01-2023-003051-89

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 10 июля 2023 года

Курчатовский районный суд г.Челябинска,

454138, 

<

...>.

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре судебного заседания Хачатрян И.Х., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про») ФИО2, представителем Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про»), ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ООО ЧЛЗ «Фест Про»), расположенный и осуществляющий коммерческую деятельность по адресу: 

<

...> допустил несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, отходов производства и потребления, выразившееся в том, что на производственной территории ООО ЧЛЗ «Фест Про» ведется складирование отходов от лакокрасочного производства с превышением ограниченного срока накопления отходов (одиннадцать месяцев) установленного законодательством.

Своими действиями (бездействием) ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» нарушило: ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 18 ст. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании защитник ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» не признал вину, привел следующие доводы, на основании которых по его мнению производство по делу должно быть прекращено. 

По мнению защитника в ходе производства по делу об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, которые выразились, в частности в том, что дело об административном правонарушении было возбуждено в г. Кургане по нарушениям, выявленным в г. Челябинске, в связи с чем права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были существенным образом нарушены, поскольку оно было лишено возможности присутствовать при возбуждении дела, заявлять ходатайства и отводы, представлять доводы и пояснения относительно сути предъявленного обвинения, что привело к нарушению права на защиту.

В протокол об административном правонарушении сотрудниками Уральского межрегионального управления Росприроднадзора были внесены сведения, не соответствующие действительности, о согласии на возбуждение дел об административном правонарушении, что свидетельствует о попытке исказить информацию с целью последующего формирования впечатления о корректном поведении. 

В протоколе неверно отражена информация об отсутствии возражений Общества на акт плановой проверки, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен с грубым нарушением прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, содержит заведомо недостоверные сведения, в связи с чем не может являться доказательством по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не наделено правом составления протокола.

В материалах дела об административном правонарушении имеются копии протоколов осмотра, которые были составлены без участия представителей и должностных лиц ООО ЧЛЗ «Фест Про», а также понятых, поскольку их подписи отсутствуют в протоколах, равно как в протоколах отсутствует информация о разъяснении им прав и обязанностей, в связи с чем протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты в качестве доказательств. 

Заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, поскольку не содержит в себе сведений о виде экспертизы, к нему не приложены документы, подтверждающие квалификацию эксперта. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствует определение о назначении экспертизы.

Кроме того, указал, что в рамках одной проверки должностными лицами Управления Росприроднадзора был выявлен факт совершения ООО ЧЛЗ «Фест Про» нескольких правонарушений, предусмотренных различными статьями и различными пунктами одной статьи КоАП РФ, в частности: ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В настоящее время за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ ООО ЧЛЗ «Фест Про» уже привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 (постановление не вступило в законную силу), в связи с чем рассмотрение настоящего дела подлежит прекращению. 

По существу вменяемого правонарушения в обоснование позиции указал, что в акте проверки и протоколе не приведены ссылки на ГОСТ, ОСТ, ТУ или иные документы, которые предусматривают обязательное применение их на ООО ЧЛЗ «ФЕСТ ПРО». 

Не предусмотрено обязательное применение Сборника и локальными актами ООО ЧЛЗ «Фест Про». 

В ходе проведения проверки комиссии был продемонстрирован полный цикл производства продукции, не предполагающей образования остатков сырья или продукции. 

Идентификация сырьевых остатков к классу опасности в ходе проверки комиссией была произведена самостоятельно, без анализа технологического процесса и конкретных обстоятельств, связанных с произошедшим пожаром на территории ООО ЧЛЗ «Фест Про»; кроме того, в ходе проверки были даны пояснения относительно образования отходов, их остатков и объемов; наличие отходов при проведении проверки в 2022 году установлено не было, к моменту проведения проверки срок отнесения сырьевых материалов к истекшим сроком хранения не наступил, в связи с чем оснований считать ООО ЧЛЗ «Фест Про» нарушившим требования ч.3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ не имеется. Таким образом, Обществом не было допущено нарушение сроков накопления отходов, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не согласен защитник с предложенным должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, видом и размером наказания, а именно с административным приостановлением деятельности, поскольку это приведет к остановке предприятия, сокращению большого числа рабочих мест, выставлению штрафных санкций за невыполненные заказы и оплате убытков со стороны покупателей, поставщиков, банков, приведет к банкротству Общества, в связи с чем, в случае признания ООО «ЧЛЗ Фест Про» виновным в совершении вменяемого ему правонарушения, просит назначить административный штраф. 

Ко всему прочему заявил, что выявленные комиссией Росприроднадзора при осмотре территории ООО «ЧЛЗ Фест Про» места складирования пустых бочек с остатками ЛКМ не являются местами хранения отходов, металлическая тара не является отходами, а является вторичным сырьем, которое повторно используется в производственном цикле. 

Представители Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебном заседании пояснили, что в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» проводилась плановая выездная проверка, на основании соответствующего решения руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО7

При осмотре территории участвовали три представителя «Фест Про» на основании выданных им доверенностей, которые приобщены к материалам дела. 

Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора имеет три отделения, расположенные в Екатеринбурге, Челябинске и Кургане. 

В данном случае должностное лицо, участвовавшее в проверке и составлявшее протокол об административном правонарушение имеет постоянное место работы, расположенное в г. Кургане, в связи с чем на составление протокола лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вызывалось в г. Курган. 

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей Управления Росприроднадзора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

На основании Решения о проведении выездной проверки Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-РШ, Решения о приостановлении срока проведения контрольно (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, с 06 по ДД.ММ.ГГГГ Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про», по результатам которой составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверен объект негативного воздействия на окружающую среду -производственная территория, эксплуатируемая ООО ЧЛЗ «Фест Про», по адресу: 454008, 

<

...> 

<

адрес>, код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, №П, I категория негативного воздействия, категория риска объекта - чрезвычайно высокая (1). Выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО ЧЛЗ «Фест-Про» занимается производством красок и лаков на основе полимеров. На предприятии применяется технология производства лаков на конденсационных смолах. Предприятие включает в себя следующие основные и вспомогательные производства:

- участок по производству лаков;

- цех по производству ЛКМ; 

-участок по производству эмалей;

- цех по производству ЛКМ;

- склад сырья готовой продукции; 

- ремонтный участок; 

- газовая котельная.

Основное производство ООО ЧЛЗ «Фест Про» сосредоточено в цехе по производству лаков и эмалей. Цех по производству лакокрасочных материалов (ЛКМ) - трехэтажное здание, на каждом этаже которого установлено различное оборудование, технологически связанное между собой. Основное оборудование: смесители, емкости для хранения лака и эмали, дежи, насосы для перекачки материалов, турбомельцы для помола, мерники, реакторы, диссольверы. 

Основные стадии технологического процесса: прием и дозировка сырья; смешивание жидкого и сухого сырья; преддиспергирование; диспергирование суспензии (пасты); составление, постановка на "тип"; колеровка (при необходимости); фасовка готовой продукции. 

При проверке производства все участки по производству эмалей находятся в работе, продукция производится.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителей ООО ЧЛЗ «Фест Про» проведен фактический осмотр всех производственных участков, мест накопления отходов и стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Осмотр выполнен с применением видео регистратора Rixet инв. № и фотоаппарата Canon инв. №. 

По результатам осмотра составлены Акты осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра выявлено, что отходы от производства ЛКМ складированы на территории предприятия вдоль забора в трех местах (условно трех площадках). У двух площадок установлена вывеска "отходы", у одной вывеска "неликвид".

На первой площадке находятся большое количество металлических двухсот и столитровых бочек, которые хаотично расставлены в 1, 2 и 3 яруса. Нижний ярус бочек установлен на деревянные поддоны. Поверхность площадки покрыта плотным снежным покровом. Часть бочек закрыта крышками. Некоторые бочки частично приоткрыты либо открыты полностью (без крышек). В открытых бочках обнаружены отходы от производства ЖМ, Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы ЛКМ имеют вязкую консистенцию, светло-коричневый цвет и специфический запах лака. Площадка с отходами находится под открытым небом, не оборудована навесом. Снег плотным слоем лежит на крышках бочек, попадет во внутрь на отходы ЛКМ. Площадка не обвалована, не огорожена, сбор ливневого стока не оборудован.

На второй площадке размещено большое количество пластиковых емкостей кубовой формы в металлической обрешетке, объемом 1,5 куб. м. Часть емкостей наполнены отходами от производства ЛКМ. Отсутствует маркировка разновидности отхода на таре. Отходы ЖМ вязкой консистенции, светло-коричневого цвета и со специфическим запахом лака. Ёмкости установлены в два яруса, нижний - на деревянных поддонах. Площадка с отходами также не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена. Поверхность площадки покрыта плотным снежным покровом. На третьей площадке с вывеской "неликвид" беспорядочно складированы пустые металлические загрязненные ЛКМ бочки разного объема (200 л, 100 л и менее). Есть деформированные. Бочки установлены на деревянные поддоны, находятся под отрытым небом, завалены снегом. Площадка не оборудована навесом, не обвалована, не огорожена.

Площадки для накопления отходов ЛКМ оборудованы с нарушением установленных требований.

Результаты фактического осмотра мест накопления отходов, зафиксированные в протоколах осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалах свидетельствуют о накоплении на территории предприятия большого количества отходов от производства лакокрасочных материалов и тары, загрязненной ЛКМ.

Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу" по Челябинской области подана заявка на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнение к заявке от ДД.ММ.ГГГГ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет отбора проб- отходы лакокраски и лакокрасочных материалов, обнаруженные на площадках накопления ООО ЧЛЗ «Фест Про».

ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области произведен отбор проб отходов лакокраски с первой площадки временного накопления, что зафиксировано протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ. Отбор проб отходов лакокраски произведен в присутствии представителя Общества по доверенности. Возражений со стороны представителя предприятия не возникло.

Из протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и заключения к нему филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Челябинской области следует, что в ходе токсикологического анализа отходов лакокраски (проба №) установлено острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность разбавленная водной вытяжки отхода равная 5436, что позволяет отнести отход к II классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

ДД.ММ.ГГГГ специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Челябинской области произведен отбор проб отходов лакокрасочных материалов со второй площадки временного накопления, что зафиксировано протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ. Отбор проб отходов лакокрасочных материалов произведен в присутствии лица по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеется подпись в акте отбора проб. Возражений со стороны представителя предприятия не возникло.

Из протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению к нему следует, что в ходе токсикологического анализа отходы лакокрасочных материалов (проба №) острое токсическое действие водной вытяжки отхода на тест-объектах. Выявлена токсичная кратность, разбавленная водной вытяжки отхода равная №, что позволяет отнести отход к II классу опасности для окружающей природной среды, в соответствии с приказом МИР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду».

Отнесение отобранных отходов к II классу опасности для окружающей природной среды подтверждено в экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № представленного экспертом, начальником отдела АКПО ФИО8

Таким образом, результаты фактического осмотра мест накопления отходов, зафиксированные в протоколах осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалах от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также результаты лабораторных исследований филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Челябинской области свидетельствуют о накоплении на территории предприятия большого количества отходов от производства ЛКМ, в том числе отнесенных к II классу опасности.

С целью проверки соблюдения ООО ЧЛЗ "Фест Про" ограничений срока накопления отходов ЛКМ, рассмотрены следующие документы.

ООО ЧЛЗ "Фест Про" в 2021 году и в 2022 году осуществляло производственную деятельность по изготовлению лаков и эмалей, что подтверждено справками по выпуску лакокрасочной продукции за 2021 г., 2022 г., за подписью заместителя директора по экономике ФИО12

Образование отходов в результате производственной деятельности является безусловным фактом и прописано в абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 Закона № 89-ФЗ, согласно которому отходы производства и потребления-вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды 1999 года, при осуществлении производственной деятельности лакокрасочной промышленности при производстве масляных красок, эмалей, грунтов, алкидных лаков и смол, масляных густотертых красок и шпатлевок образуются отходы лакокрасочные (0,004 т/т продукции). Результаты расчета показывают, что количество образования лакокрасочных отходов в результате деятельности ООО ЧЛЗ "Фест Про" за 2021 год составило: 5 218,4 х 0,004= 20,8736 тонн; количество образования лакокрасочных отходов за 2022 год составило: 4 244,6 х 0,004= 16,9784 тонн.

Кроме того в 2021 году ООО ЧЛЗ "Фест Про" проведена работа по оформлению паспортов 35 видов отходов. В рамках выполнения паспортизации отходов, с целью установления соответствия виду отходов, включенному в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), ООО ЧЛЗ "Фест Про" выполнено определение компонентного (химического) состава 29 видов отходов. Для этого предприятием привлечена ООО «Аналитическая Лаборатория «Экомониторинг», которая произвела отборы проб отходов с целью их лабораторного исследования. При проверке ООО ЧЛЗ "Фест Про" по требованию инспектора предоставлены 29 протоколов результатов измерений проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе отходов от производства ЛКМ:

- тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) № протокол № результатов измерений проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ;

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) №, протокол № результатов измерений проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ;

- смесь лакокрасочных материалов обводненная № протокол № результатов измерений проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ.

В протоколах результатов измерений проб отходов №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отход содержит лакокрасочные материалы в разных долях основными видами смол и растворителей, которые используются в лакокрасочной продукции в соответствии с нормами расхода сырья ООО ЧЛЗ "Фест Про". Отход может содержать различные виды ЛКМ с аналогичным составом.

Из протокола опроса № от ДД.ММ.ГГГГ лица по доверенности ФИО9 следует, что паспорта на отходы разрабатывались на основании технических регламентов и по протоколам КХА; те отходы, которые определялись по КХА на предприятии образовывались.

Таким образом, результаты лабораторных исследований отходов от производства ЛКМ, датированные ДД.ММ.ГГГГ, подтверждают их образование в 2021 году в результате производственной деятельности ООО ЧЛЗ "Фест Про".

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по накоплению отходов, передают эти отходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению видов отходов I - V классов опасности, отнесенных к конкретным группам однородных отходов I - V классов опасности.

ООО ЧЛЗ «Фест Про» при проверке предоставлены инспектору договоры, заключенные с ООО «Челябинская экологическая компания» (исполнитель) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Челябинская экологическая компания» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет договора-оказание услуг по сбору, транспортированию отходов 1-4 классов опасности с целью дальнейшей утилизации, либо обезвреживания с применением собственных технологий и оборудования. В приложении договору указаны виды отходов, которые ООО «Челябинская экологическая компания» готова принять у ООО ЧЛЗ "Фест. Про". В перечень включены отходы, в том числе от производства ЛКМ: отходы минеральных масел моторных; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; отходы минеральных масел индустриальных; отходы минеральных масел компрессорных; отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных; отходы прочих синтетических масел; синтетических гидравлических жидкостей; отходы синтетических компрессорных; отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; песок загрязненный нефтью или нефтепродуктами; отходы бумаги и картона, загрязненные лакокрасочными материалами; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами; тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами; отходы резинометаллических изделий, загрязненных нефтепродуктами; упаковка полипропиленовая, отработанная незагрязненная; средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства; картриджи печатающих устройств; клавиатуры, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительски свойства; фильтры очистки масла дизельных двигателей отработанные; фильтры воздушные дизельных двигателей отработанные; отходы материалов лакокрасочных на основе алкидных смол в среде негалогенированных органических растворителей; твердые отходы лакокрасочных материалов на основе алкидных смол, модифицированных растительными маслами; отходы материалов лакокрасочных на основе эпоксидных смол и диоксида титана; отходы материалов лакокрасочных на основе сложных полиэфиров в среде негалогенированных органических растворителей; инструменты лакокрасочные (кисти, валики, загрязненные лакокрасочными материалами; отходы материалов лакокрасочных на основе акриловых полимеров в водной среде; отходы резинотехнических изделий загрязненные лакокрасочными материалами; ткань фильтровальная из полимерных волокон, загрязненная лакокрасочными материалами; смесь лакокрасочных материалов обводненная.

ООО ЧЛЗ «Фест Про» не предоставлены документы, подтверждающие передачу отходов, в том числе отходов ЛКМ Обществу с ограниченной ответственностью «Челябинская экологическая компания» в 2021г., 2022 г. и истекший период 2023 года.

В рамках проверки в адрес ООО «Челябинская экологическая компания» Управлением сделан запрос от ДД.ММ.ГГГГ исх. № с просьбой предоставить информацию о наименовании и количестве (в тоннах) вывезенных отходов с ООО ЧЛЗ "Фест Про" за 2020 г., 2021 г. 2022 г. По сведениям, предоставленным Обществом с ограниченной ответственность «Челябинская экологическая компания» письмом вх-6081 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что прием отходов от ООО ЧЛЗ "Фест Про" специализированной организацией последний раз производился по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в октябре 2020 года (сведения взяты из таблицы, столбец 6 акты приема-сдачи).

Таким образом, по результатам проверки и материалами дела установлено в период с октября 2020 года по дату окончания проверки ДД.ММ.ГГГГ отходы ЛКМ, образованные в результате производственной деятельности ООО ЧЛЗ "Фест Про", специализированной организации не передавались и накапливались на территории предприятия.

Оценив в совокупности вышеизложенные материалы, должностным лицом установлено, что в период с октября 2020 года по дату окончания проверки - ДД.ММ.ГГГГ на объекте негативного воздействия на окружающую среду – производственная территория ООО ЧЛЗ «Фест Про», по адресу: 

<

адрес> код объекта №П, Обществом с ограниченной ответственностью "Фест Про" допускается накопление отходов от лакокрасочного производства, тем самым нарушается (превышен) ограниченный срок накопления отходов, установленный законодательством (11 месяцев), таким образом ООО ЧЛЗ «Фест Про» нарушены: ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 18 ст. 1, ч. 2 ст. 11, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов следует признать складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с абз. 2, 3 ст. 1 Закона № 89-ФЗ: 

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч 4. ст. 14 Закона № 89-ФЗ при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч 4. ст. 14 Закона № 89-ФЗ при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды

В соответствии со статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Таким образом, в период ДД.ММ.ГГГГ (день окончания проверки) ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» на территории, расположенной в Курчатовском районе г.Челябинска, по адресу: Свердловский тракт, 5, отходы ЛКМ, образованные в результате производственной деятельности, специализированной организации не передавало и накапливало на территории предприятия, что является нарушением ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 18 ст. 1, ч.2 ст. 11, ч.4 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Превышение ограниченного срока отходов от лакокрасочного производства на территории ООО ЧЛЗ «Фест Про» создает реальную угрозу окружающей среде, попадание таких отходов в окружающую среду может привести к загрязнению почв, атмосферного воздуха, растительности, длительное хранение отходов от ЛКМ под открытым небом создает пожароопасную ситуацию, так как содержащиеся в отходах органические растворители являются легковоспламеняющимися веществами. Указанное нарушение создает угрозу возникновения аварийной ситуации, жизни и здоровью граждан.

Вина ООО ЧЛЗ «Фест Про» подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в их числе: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; решением Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки; актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены результаты проверки и допущенные Обществом нарушения (копия указанного акта получена в день его составления директором ООО ЧЛЗ «Фест Про»); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про»; выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в государственный реестр ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения в отношении ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» как об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 1 категории; кратким описанием технологического процесса на участке по производству эмалей; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, в ходе которых были осмотрены места накопления отходов ООО «Фест Про»; справкой по выпуску лакокрасочной продукции ДД.ММ.ГГГГ заявкой на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды; протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; экспертным заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №; паспортами отходов I-IV классов опасности, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов; протоколами результатов измерений проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными ООО ЧЛЗ «Фест Про» с ООО «Челябинская Экологическая Компания»; протоколом опроса представителя ООО ЧЛЗ «Фест Про» ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ; копией сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления; иными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Полученные доказательства судья районного суда полагает необходимым положить в основу постановления, поскольку они собраны в соответствии с действующим законодательством, относимы, допустимы и достаточны. Оснований для исключения их из числа доказательств не нахожу.

Вопреки доводам защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» составлен уполномоченным должностным лицом, указанный протокол составлен в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду его неявки, при этом из материалов дела об административном правонарушении следует, что директор Общества ФИО10 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, копия протокола была направлена в адрес ООО ЧЛЗ «Фест Про».

Составление протокола г. Курган не нарушало право лица привлекаемого к административной ответственности на защиту, не ограничивало другие его процессуальные права. Защитник ООО ЧЛЗ «Фест Про» заявляя о подобном нарушении, его суть перед судом не раскрыл. 

По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется на месте выявления административного правонарушения. Однако, если это невозможно, его могут составить позже и в другом месте. Это следует из ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ. На практике в большинстве случаев его составляют по адресу административного органа.

В данном случае административный орган, размещается в том числе и г. Кургане, поэтому вызов туда законного представителя для составления протокола об административном правонарушении нельзя расценивать как процессуальное нарушение. 

Законный представитель ООО ЧЛЗ «Фест Про» лично был извещен о месте и времени составления протокола – на составление протокола не явился, защитника не направил, в связи с чем протокол был составлен в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2.1 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Согласие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении на составление протокола об административном правонарушении по закону не требуется. 

Протокол об административном правонарушении составлен старшим государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами по Курганской области ФИО5 

В соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ - Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 23.29 КоАП РФ - Органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных…, в том числе статьями 8.1, 8.2, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.4, 8.5, 8.5.1, статьями 8.6 и 8.7...

Таким образом, довод защитника о некомпетентности должностного лица составившего протокол является несостоятельным. 

Также нельзя согласиться с доводами защитника относительно признания недопустимыми доказательствами протоколов осмотра территории ООО ЧЛЗ «Фест Про», а также экспертного заключения.

Осмотры и экспертиза в данном случае проведены не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а в рамках проведенной плановой выездной проверки, в связи с чем понятые и вынесение определения не требовались. 

Довод о том, что при осмотре территории не принимали участие представители ООО ЧЛЗ «Фест Про» несостоятелен, поскольку о времени и месте проведения выездной плановой проверки ООО ЧЛЗ «Фест Про» было уведомлено заранее. При таких обстоятельствах не направление своих представителей для участия в осмотре может указывать лишь на соответствующее отношение к проверке со стороны руководства предприятия, вместе с тем суд полагает, что при осмотре территории предприятия представители ООО ЧЛЗ «Фест Про» участие принимали, поскольку они передали свои доверенности проверяющим и эти доверенности приобщены к материалам дела (всего три доверенности). 

Защитник утверждает, что суд не может рассматривать дело по ч.1 ст. 8.2. КоАП РФ, поскольку ранее, должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» уже вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2, ст. 8.1, ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ. Нарушения выявлены в ходе одной и той же проверки, в связи с чем привлечение по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ обусловит двойную ответственность за одно и то же правонарушение. 

Суд находит указанный довод несостоятельным, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном же случае подведомственность правонарушений разная. 

Ссылки защитника на то, что постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» обжалуется юридическим лицом и рассмотрение жалобы из Курчатовского районного суда г. Челябинска передано на рассмотрение в Советский районный суд г. Челябинска не имеет юридического значения для установления фактических обстоятельств рассматриваемого дела. 

Также как и факт обжалования выданного по результатам проверки предписания в Арбитражный суд Свердловской области не влияет на выводы суда о виновности ООО ЧЛЗ «Фест Про», поскольку суду представлены относимые, допустимые и достаточные доказательства вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения, которые носят объективный характер. 

Суд отмечает противоречия в позиции защитника, касательно его утверждений о том, что хаотично сгруженные на территории предприятия бочки с остатками ЛКМ на самом деле не являются отходами, в то время как в действительности они размещены на двух площадках с табличкой «отходы» и на одной - с табличкой «неликвид». 

Его последующее утверждение о том, что соответствующие таблички могли разместить сами проверяющие, т.к. никто их не контролировал в ходе осмотра территории, свидетельствует лишь о том, что этот довод как и все другие не имеет под собой серьезной подоплеки и направлен на то, чтобы ввести суд в заблуждение и избежать предусмотренной законом ответственности. 

На основании изложенного необходимо делать вывод, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО ЧЛЗ «Фест Про» и другие материалы, получены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ. 

Данных, свидетельствующих о том, что ООО ЧЛЗ «Фест Про» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, не представлено. 

Действия ООО ЧЛЗ «Фест Про» необходимо квалифицировать по части 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение требований в области охраны окружающий среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработки, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Признавая исследованные доказательства относимыми и допустимыми, а их совокупность достаточной, судья районного суда привлекает ООО ЧЛЗ «Фест Про» к административной ответственности.

При назначении наказания в соответствии со ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываю характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, все данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Определяя вид и размер административного наказания, учитываю характер совершенного правонарушения, все данные о привлекаемом лице, полагаю возможным назначить ООО ЧЛЗ «Фест Про» наказание в виде административного штрафа, что будет являться адекватной мерой правового воздействия и ответственности, исходя из характера совершенного правонарушения и отвечать целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности не имеется, поскольку не вывоз и накопление отходов содержащих в себе вредные вещества, создает реальную угрозу экологической безопасности, жизни и здоровью населения и пр. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

п о с т а н о в и л:

ООО Челябинский лакокрасочный завод «Фест Про» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

Оплату административного штрафа произвести в течение 60 дней по следующим реквизитам: 

Получатель УФК по Курганской области (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора); Номер казначейского счета: 03100643000000014300; ИНН 

<

***>; КПП 667101001; банк получателя Отделение Курган Банка России // УФК по Курганской области г. Курган; БИК ТОФК 013735150; ЕКС 40102810345370000037; Код ОКТМО 37701000; КБК 048116010810110002140 – штраф за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу. При этом, в указанный срок сведения об уплате настоящего штрафа необходимо сообщить в Курчатовский районный суд г.Челябинска. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Курчатовский районный суд г.Челябинска лицами, указанными в ст.ст.25.1, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Судья: