Дело № 5-86/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска А.В. Регир, с участием представителя привлекаемого лица Общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройЭкспертиза» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ПроектСтройЭкспертиза», в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

В период с 14 февраля 2019 года по 11 апреля 2019 года Уральским управлением Ростехнадзора (далее Управление) на основании распоряжений № и № от 14.02.2019 и 14.03.2019 заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, была проведена внеплановая выездная проверка Публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат».

В ходе проведения проверки установлено, с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», проведены экспертизы промышленной безопасности экспертной организацией ООО «ПроектСтройЭкспертиза» при проведении экспертиз:

- здание склада заготовок ОНРС-1, (инв. № 211039), ККЦ, ПАО «ЧМК». Peг. № ОПО: А56-01290-0013, класс опасности 2, признак опасности 2.3, адрес ОПО: 454047 

<

...>; 

- технического устройства - ковш сталеразливочный КС-160 № 9 (инв. № 11167770) ККЦ ПАО «ЧМК», заключение ЭПБ peг. № 56-ТУ-06036-2016.

По результатам проверки выявлены нарушения ООО «ПроектСтройЭкспертиза» лицензионных требований, выразившиеся в следующем: 

- заключение экспертизы не содержит: вводную часть, включающую положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающий требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы, в нарушение требований ч. 1, ч.3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст. 13 Закона Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту №116-ФЗ); пп. в) п.5, п.9 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года №682 (далее по тексту Положения о лицензировании №682); п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.13 № 538, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2013, рег. № 30855 (далее по тексту ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»);

- в нарушение ч.1 ч.3 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, ч. 3 ст.13 №116-ФЗ; пп. в) п.5, п.9 Положения о лицензировании №682; п. 23 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» в заключении экспертизы промышленной безопасности приложенный акт о проведении обследования здания не подписан лицами проводившими обследование;

- в ходе обследования здания не проведены следующие мероприятия: определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; определение пространственного положения строительных: конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений; определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии); определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой: величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений; определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии); поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций; оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации, в нарушение ч. 1, ч.3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст.13 №116-ФЗ; п.5, п.9 Положения о лицензировании №682; п. 21.4 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- экспертиза промышленной безопасности на ковш сталеразливочный КС-160 № 9 (инв. № 11167770) ККЦ ОАО «ЧМК» в 2016 г. Данный ковш эксплуатируется с 1990 г., в нарушение ч. 1, ч.3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст.13 №116-ФЗ.

В вводной части заключения отсутствуют ссылки на пункты TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», в нарушение пп. в) п.5, п. 9 Положения о лицензировании №682; п. 13, п. 26 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- в ходе проведения экспертизы, не проанализировано соответствие ковша КС-160 № 9 требованиям приложения № 1 TP ТС 010/2011, в нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст. 13 № 116-ФЗ; пп. в) п.5, п. 9 Положения о лицензировании №682; п. 13 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»;

- в заключении экспертизы промышленной безопасности с peг. № 56-ТУ-06036-2016 расчет на прочности ковша № 9 произведен с использованием ГОСТ 25859-83 «Сосуды и аппараты стальные. Нормы и методы расчета на прочность при малоцикловых нагрузках». Однако, данный ГОСТ применяется в химической, нефтехимической и смежных отраслях промышленности, но не в металлургии, чем нарушены ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.3 ст. 13 № 116-ФЗ; пп. в) п.5, п. 9 Положения о лицензировании №682; п. 13 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

В связи с изложенными обстоятельствами, 29 апреля 2019 года заместителем начальника межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «ПроектСтройЭкспертиза» составлен протокол № 17-00-21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «ПроектСтройЭкспертиза» - ФИО1, действующая на основании доверенности с протоколом об административном правонарушении, составленном в отношении ООО «ПроектСтройЭкспертиза» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, не согласилась по доводам, изложенным в отзыве (т.1 л.д.183-194).

Представитель межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (т.2 л.д.11).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения, и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а так же в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Целью экспертизы промышленной безопасности является обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и предупреждение аварий на опасных производственных объектах. Опасные производственные объекты, не прошедшие экспертизу промышленной безопасности в установленном законом порядке, признаются потенциально опасными и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем нарушения требований к проведению экспертизы промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, обоснованно отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

В соответствии с п. 49 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

ООО «ПроектСтройЭкспертиза» является действующим юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № ДЭ-00-007629 от 17 июля 2017 года.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

13.02.2019г. в 04 часа 40 минут в отделение непрерывной разливки стали № 1 (ОНРС № 1) из Конверторного отделения Кислородно-конвертерного цеха ПАО «ЧМК» (ОПО Цех конвертерный, рег. № А56-01290-0013) произошла авария результате которого смертельно травмированы машинисты находящиеся на кране Г и К

Согласно акта расследования аварии одной из причин аварии явилось:

- Недопустимый износ рабочего ряда шлакового пояса футеровки сталеразливочного ковша (КС-160 № 9 (инв. № 11167770)) с последующим «уходом» жидкого металла снаружи по металлическому кожуху на нижнюю часть кожуха сталеразливочного ковша с превышением допустимого размера остаточной толщины. 

Таким образом, одной из причин аварии явилось неправильная эксплуатация ковша, которому была проведена экспертиза промышленной безопасности экспертной организацией ООО «ПроектСтройЭкспертиза» с нарушениями правил проведения экспертизы промышленной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 года № 682 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности».

Перечень лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемой деятельности определен п. 5 Положения о лицензировании № 682.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании № 682, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 Положения о лицензировании № 682, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 № 99-ФЗ.

В силу пп. в) п. 5 Положения о лицензировании № 682 проведение экспертизы промышленной безопасности и оформление результатов экспертизы промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 13 № 116-ФЗ экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Частью 4 ст. 4. № 116-ФЗ, установлено, результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.2 Федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2013 № 30855, установлено, ФНП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности, требования к оформлению заключения экспертизы и требования к экспертам в области промышленной безопасности.

Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизы промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

В судебном заседании установлено, что в период с 14 февраля 2019 года по 11 апреля 2019 года Уральским управлением Ростехнадзора на основании распоряжений № Ч-774-р и Ч-1271-р от 14.02.2019 и 14.03.2019 заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, была проведена внеплановая выездная проверка Публичного акционерного общества «Челябинский металлургический комбинат».

В ходе проведения проверки установлено, с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», проведены экспертизы промышленной безопасности экспертной организацией ООО «ПроектСтройЭкспертиза» при проведении экспертиз:

- здание склада заготовок ОНРС-1, (инв. № 211039), ККЦ, ПАО «ЧМК». Peг. № ОПО: А56-01290-0013, класс опасности 2, признак опасности 2.3, адрес ОПО: 454047 

<

...>; 

- технического устройства - ковш сталеразливочный КС-160 № 9 (инв. № 11167770) ККЦ ПАО «ЧМК», заключение ЭПБ peг. № 56-ТУ-06036-2016.

По результатам проверки выявлены нарушения ООО «ПроектСтройЭкспертиза» лицензионных требований, выразившиеся в следующем:

- в нарушение требований ч. 1, ч.3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст. 13 Закона Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. в) п.5, п.9 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2012 года №682; п. 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.13 № 538, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2013, рег. № 30855 заключение экспертизы не содержит: вводную часть, включающую положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающий требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы;

- в нарушение ч.1 ч.3 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, ч. 3 ст.13 №116-ФЗ; пп. в) п.5, п.9 Положения о лицензировании №682; п. 23 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» в заключении экспертизы промышленной безопасности приложенный акт о проведении обследования здания не подписан лицами проводившими обследование;

- в нарушение ч. 1, ч.3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст.13 №116-ФЗ; п.5, п.9 Положения о лицензировании №682; п. 21.4 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» в ходе обследования здания не проведены следующие мероприятия: определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений; определение пространственного положения строительных: конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений; определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии); определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами; оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой: величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии); изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений; определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии); поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций; оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации;

- в нарушение ч. 1, ч.3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст.13 №116-ФЗ, а также пп. в) п.5, п. 9 Положения о лицензировании №682; п. 13, п. 26 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» экспертиза промышленной безопасности на ковш сталеразливочный КС-160 № 9 (инв. № 11167770) ККЦ ОАО «ЧМК» в 2016 г. Данный ковш эксплуатируется с 1990 г. В вводной, части заключения отсутствуют ссылки на пункты TP ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», в нарушение.

- в нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 3 ст. 13 № 116-ФЗ; пп. в) п.5, п. 9 Положения о лицензировании №682; п. 13 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» в ходе проведения экспертизы, не проанализировано соответствие ковша КС-160 № 9 требованиям приложения № 1 TP ТС 010/2011;

- в заключении экспертизы промышленной безопасности с peг. № 56-ТУ-06036-2016 расчет на прочности ковша № 9 произведен с использованием ГОСТ 25859-83 «Сосуды и аппараты стальные. Нормы и методы расчета на прочность при малоцикловых нагрузках». Однако, данный ГОСТ применяется в химической, нефтехимической и смежных отраслях промышленности, но не в металлургии, чем нарушены ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.3 ст. 13 № 116-ФЗ; пп. в) п.5, п. 9 Положения о лицензировании №682; п. 13 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Эксплуатация здания (здание склада заготовок ОНРС-1, (инв. № 211039), ККЦ, ПАО «ЧМК») и технического устройства (ковш сталеразливочный КС-160 № 9 (инв. № 11167770) ККЦ ПАО «ЧМК»), которые являлись объектами экспертизы промышленной безопасности, выполненные с нарушением требований ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, что в соответствии с п. 9 Положения о лицензировании № 682, является грубым нарушением лицензионных требований.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 17-00-21 от 29 апреля 2019 года (т.1 л.д.9-16); копией Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ПАО «ЧМК» (т.1 л.д.17-24); копией Распоряжения о внесении изменений а распоряжение №Ч-774-р от 14 февраля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки ПАО «ЧМК» (т.1 л.д.25); выкопировкой из Акта внеплановой проверки ПАО «ЧМК» (т.1 л.д.26-30); копией Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.31-32); выкопировкой из акта расследования аварии на ПАО «ЧМК» (т.1 л.д.33-37); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ПроектСтройЭкспертиза» (т.1 л.д.38-39); копией заключения экспертизы промышленной безопасности на объект здание склада заготовок ОНРС-1, (инв.№211039), ККЦ, ПАО «ЧМК». Рег.№ ОПО: А56-01290-0013, класс опасности 2, признак опасности 2.3 (т.1 л.д.40-106); копией заключения экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство ковш сталеразливочный КС-160 №9 (инв. №11167770), ККЦ, ПАО «ЧМК» (т.1 л.д.109-164); решением №2 Участника ООО «ПроектСтройЭкспертиза» (т.1 л.д.165); копией лицензии (т.1 л.д.166-167).

Таким образом, суд соглашается с выводами о том, что при проведении проверки были выявлены грубые нарушения лицензионных требований (условий), допущенные ООО «ПроектСтройЭкспертиза», которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, технических устройств, проведенные ООО «ПроектСтройЭкспертиза», эксплуатируемых на опасном производственном объекте, проведены с нарушениями требований, установленных законодательством в области промышленной безопасности, и не обеспечивают безопасную эксплуатацию указанных объектов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действия ООО «ПроектСтройЭкспертиза» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод представителя привлекаемого лица ООО «ПроектСтройЭкспертиза» ФИО1 о том, что экспертиза промышленной безопасности содержит вводную часть, включающую положения нормативных актов в области промышленной безопасности, содержащиеся на страницах 3 и 20 заключения является несостоятельным.

В соответствии с п.п. 2 п. 26 Федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированы в Минюсте России 26.12.2013 № 30855, заключение экспертизы содержит: вводную часть, включающую, положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы. 

Согласно сведений, из государственного реестра опасных производственных объектов, в ПАО «ЧМК» эксплуатирует «Цех конвертерный» (ККЦ) рег. № А56-01290-0013, II класса опасности, данному опасному производственному объекту присвоен код отраслевой принадлежности – 13.1.2 (Опасные производственные объекты металлургической промышленности - 13.1.2. Производство стали и проката, в соответствии с п. 13 приказа Ростехнадзора от 7 апреля 2011 года № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов) (т.2 л.д.17). 

Из вышесказанного следует, что к данному опасному производственному объекту предъявляются требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 №656, зарегистрированные в Минюсте России 15 мая 2014 года №32271. Однако заключение экспертизы промышленной безопасности не содержит ссылки на указанные нормативно-правовые акты (т.1 л.д.43, 60).

Также суд признает несостоятельным довод представителя привлекаемого лица ООО «ПроектСтройЭкспертиза» ФИО1 о том, что все акты, касаемые обследования объекта, подписаны лицами, их проводившими, а акт (т.1 л.д.85) является итоговым документом, и не содержит сведения об обследовании, а поэтому вменяемое нарушение отсутствует.

В соответствии с п. 23 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, по результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации проводящей экспертизу и прикладывается к заключению экспертизы.

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности неразрушающий контроль проводился специалистом ФИО4 (т.1 л.д.76), однако акт по результатам обследования ФИО5 не подписан (т.1 л.д.85).

Доводы о том, что ООО «ПроектСтройЭкспертиза» проведены все мероприятия, предусмотренные п. 21.4 ФНП «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» опровергаются материалами дела, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС 010/2011 (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 823),(далее - ТР ТС 010/2011), настоящий технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ТР ТС 010/2011, настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В соответствии ч. 5 ст. 1 ТР ТС 010/2011, действие настоящего технического регламента распространяется на машины и (или) оборудование, применяемые на опасных производственных объектах.

Ковш сталеразливочный КС-160 № 9 (инв. № 11167770) ККЦ ПАО «ЧМК» является техническим устройством применяемым на опасном производственном объекте, следовательно на него распространяются все требования ТР ТС 010/2011, ввиду чего утверждение представителя привлекаемого лица о том, что ковш не подлежит подтверждению соответствию требованиям ТР ТС 010/2011является необоснованным. 

Довод представителя привлекаемого лица о необоснованности выводов заместителя начальника межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора о том, что в нарушение ч. 1, ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч.3 ст. 13 № 116-ФЗ; пп. в) п.5, п. 9 Положения о лицензировании №682; п. 13 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» в заключении экспертизы промышленной безопасности с рег. № 56-ТУ-06036-2016 расчет на прочность ковша № 9 произведен с использованием ГОСТ 25859-83 «Сосуды и аппараты стальные. Нормы и методы расчета на прочность при малоцикловых нагрузках» является необоснованным, поскольку как следует из преамбулы ГОСТа 25859-83 «Сосуды и аппараты стальные. Нормы и методы расчета на прочность при малоцикловых нагрузках», указанный ГОСТ применяется в химической, нефтехимической и смежных отраслях промышленности, и не содержит сведений о применении его в металлургии.

Доводы представителя привлекаемого лица, о том, что выявленные нарушения не являются грубыми и недоказанности вины юридического лица ООО «ПроектСтройЭкспертиза» в произошедшей аварии на ПАО «ЧМК», что является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд находит необоснованными.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения являются в соответствии с требованиями законодательства грубыми нарушениями условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и наступление последствия в результате таких нарушений не является обязательным.

Иные доводы, указанные представителем привлекаемого лица ООО «ПроектСтройЭкспертиза», не могут быть приняты судом, так как они опровергаются совокупностью, имеющихся в деле доказательств, не доверять которым нет оснований.

Довод представителя привлекаемого лица о том, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек, является несостоятельным, так как согласно положениям ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет один год.

При назначении наказания ООО «ПроектСтройЭкспертиза», суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном же случае размер штрафа предусмотрен для юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания в виде штрафа судом учитывается, что административное правонарушение совершено ООО «ПроектСтройЭкспертиза» впервые.

С учетом изложенного суд усматривает основания для снижения назначенного административного штрафа до 250 000 рублей, на основании положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ПроектСтройЭкспертиза» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 667101001, УФК по Челябинской области (для Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), счет № 40101810400000010801, ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск, БИК 047501001, ОКТМО 75701000, КБК 49811645000016000140, УИН 49866711904210000007. 

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате административного штрафа представить в Металлургический районный суд г.Челябинска кабинет №16.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Регир