26RS0012-01-2019-000377-58

Дело №2-482/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ессентуки «04» апреля 2019 года

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Казанчева В.Т.,

при секретаре Малашихиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Ессентуки об установлении юридического факта предоставления земельного участка, признании права собственности на объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Ессентуки, в котором просила установить факт предоставления решением Ессентукского городского совета народных депутатов от *** года за *** на праве постоянного бессрочного пользования земельного участка ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, *** кадастровый ***, ФИО2 признать за ней право собственности на самовольную постройку - незавершенный строительством жилой дом литер «А» общей площадью - ***.м., готовностью - 10%, расположенного по адресу: ***, квартал «***», участок ***.

В обоснование заявленных требований указано следующее. 

Решением Ессентукского городского совета народных депутатов от *** за *** ей предоставлен под проектирование и строительство жилого дома в пользование земельный участок *** площадью *** кв. м., расположенный по адресу: ***, квартал «Б». ФИО1

Истец за счет своих средств и сил построила на предоставленном в пользование земельном участке незавершенный строительством жилой дом литер «А» площадью - 81,0 кв. м., процент готовности 10%. Стоимость незавершенного строительством жилого дома составляет -*** рубля.

Возведенный Истцом объект соответствует целевому назначению Земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов, разрешенное «пользование: Под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ***/ИСХ18-99023 выданной ***.

Кроме того, истцом во внесудебном порядке получено техническое заключение подтверждающее, что объект соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Незавершенный строительством жилой дом расположен в границах земельного участка Истца, о чем свидетельствует техническое заключение другие документы, статус строения соответствует виду разрешенного использования земельного участка Истца, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

При оформлении права собственности на незавершенный строительством жилой дом выяснилось, что в решении исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от *** *** «О предоставлении земельных участков гражданам, состоящих на квартирном учете, под индивидуальное строительство» была допущена орфографическая ошибка в фамилии Истца.

Согласно свидетельства о рождении и паспорта личности истец ФИО2, в решении о предоставлении в пользования землей указано как ФИО2. В этом же решении указано: Рассмотрев заявления граждан, предоставленные документы городской жилищной комиссии, руководствуясь решениями Ставропольского крайисполкома от *** *** «Об изъятии и предоставлении в пользование земельных участков».

Истец обратился с заявлением в администрацию г. Ессентуки о внесении изменения в решение Ессентукского городского совета народных депутатов от *** за *** в части написания фамилии в п.п. 1.19 и уточнении права пользования земельным участком. На письменное обращение был получен ответ, в котором ей было сообщено, что согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, и изменение имущественных прав граждан.

Основанием возникновения права постоянного бессрочного пользования являются решения государственных органов исполнительной власти, на основании которых затем оформляются правоустанавливающие документы, то есть возникает это право в административном порядке.

Для установления факта предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование Истцу необходимо-судебное решение об уточнении вида предоставленного права на земельный участок и исправление несоответствия фамилии в решении о предоставлении земельного участка в пользование. Установление требуемого факта не затрагивает права других лиц. Спор о праве отсутствует.

В силу ст. 222 ГК РФ строение является самовольной постройкой, так как возведено: без разрешения на строительство, и иной разрешительной документации. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если сохранение постройки? не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Определением суда к участию в деле в качестве 3го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки (далее КМС г. Ессентуки), который представил возражения на исковое заявление, согласно которым в соответствии с п.1.19 Решения исполнительного комитета Ессентукекого городского совета народных депутатов от 27.03.1989г. №178 «О предоставлении земельных участков гражданам, состоящим на квартирном учете, под индивидуальное жилищное строительство», гр.ФИО2 предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Решения, на Управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность произвести закрепление земельных участков за гражданами.

Согласно п. 1.19 Решения исполнительного комитета Ессентукского юродского совета народных депутатов от 08.06.1989г. *** «О закреплении земельных участков за гражданами под проектирование и строительство жилых домов в ***», за гр.ФИО2 закреплен земельный участок ***, площадью *** кв.м., расположенный в ***, квартал Б, под строительство жилого дома по индивидуальному проекту жилой площадью до 60 кв.м.

Указанным решением на застройщика возложена обязанность: 

- разработать проектно -сметную документацию на застройку участка:?

- получить паспорт на проектирование жилого дома и застройки участка в архитектурно-планировочном бюро города при управлении архитектуры и градостроительства города:

- к строительству приступить после получения разрешения на право работ в архитектурно-планировочном бюро города.

При этом, п. 4.1 вышеуказанного Решения, на застройщиков возложена обязанность оформить отвод земельного участка актом бессрочного пользования с многоотраслевым производственным объединением коммунального хозяйства, удостоверенным в нотариальной форме.

Истец обращалась в Комитет с заявлением по вопросу внесения изменений в Решение исполнительного комитета Ессентукского городского совета народных депутатов от 27.03.1989г. *** «О предоставлении земельных участков гражданам, состоящим на квартирном учете. под индивидуальное жилищное строительство». Решение исполнительного комитета Ессентукского городского совета народных депутатов от ***. *** «О закреплении земельных участков за гражданами пол проектирование и строительство жилых домов в ***», в части фамилии.

Для рассмотрения вопроса о внесении изменений, гр. ФИО2 предложено предоставить в адрес Комитета документацию, подтверждающую исполнение пункта 4 Решения исполнительного комитета Ессентукского городского совета народных депутатов от 27.02.2018г. *** «О закреплении земельных участков за гражданами под проектирование и строительство жилых домов в ***».

Однако, до настоящего времени документы не предоставлены.

Из изложенного следует, что земельный участок, расположенный по адрес): в ***, квартал «Б», участок ***, на праве постоянного бессрочного пользования истцу не предоставлялся.

В связи с чем, невозможно установить факт предоставления земельного участка площадью 420 кв.м. расположенного по адресу: ***, квартал «Б». участок ***, ФИО2 на праве постоянного бессрочного пользования. Просят в иске отказать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Нам Э.А., доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на вопросы укчастников судебного разбирательства пояснил, что земельный участок предоставлен ФИО2 на праве постоянного (бессрочного) пользования, процент готовности и его соответствии всем градостроительным нормам и правилам подтвержден технической документацией. 

Представитель ответчика администрации *** по доверенности ФИО3 иск не признал, пояснил, что если имеется грамматическая ошибка, то она подлежит исправлению, однако требования заявлены некорректно. Истец просит, по сути, не исправить ошибку, а определить право владения и пользования земельным участком. Между тем, требование о признании права на самовольную постройку также не подлежит удовлетворению, поскольку заявлено преждевременного. Так, необходимо для начала оформить права на земельный участок и зарегистрировать их, то есть легализовать, и только после этого заявлять указанные требования. Решение о предоставлении земельного участка было принято на основании действующего на тот момент земельного законодательства.

Представитель КМС г. Ессентуки по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в представленных суду возражениях, поддержала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО2, надлежаще уведомленная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, с учетом мнения участников судебного разбирательства, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав

Согласно ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Таким образом, по смыслу указанных норм права, факт постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть установлен, в случае, если гражданин обладал земельным участком на таком праве, однако документы, подтверждающие это право, утрачены. Обращаясь с настоящим иском ФИО2 указывает, что в правоустанавливающих документах на земельный участков неверно указана ее фамилия. 

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ (в настоящей редакции) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п.9 ст. 3 Федерального закона от *** № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из представленных документов, решением исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от *** *** «О предоставлении земельных участков гражданам, состоящих на квартирном учете, под индивидуальное строительство» решено предоставить земельные участки под индивидуальное строительство в жилом поселке для индивидуальных застройщиков за счет городских земель в районе поселка Белый Уголь среди прочих граждан, ФИО2, на состав семьи 4 человека. В соответствии с п.2 вышеуказанного решения, на Управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность произвести закрепление земельных участков за гражданами.

Решением исполнительного комитета Ессентукского городского Совета народных депутатов от *** *** « О закреплении земельных участков за гражданами под проектирование и строительство жилых домов в ***» за ФИО2 закреплен земельный участок в *** в квартале «Б» ***, площадью 412 кв.м., под проектирование и строительство жилого дома. При этом, на застройщика возложена обязанность оформить отвод земельного участка. Согласно п. 1.19 решения за гр.ФИО2 закреплен земельный участок ***. площадью *** кв.м., расположенный в ***, квартал Б. под строительство жилого дома по индивидуальному проекту жилой площадью до 60 кв.м.

Указанным решением на застройщика возложена обязанность: 

- разработать проектно -сметную документацию на застройку участка:?

- получить паспорт на проектирование жилого дома и застройки участка в архитектурно-планировочном бюро города при управлении архитектуры и градостроительства города:

- к строительству приступить после получения разрешения на право работ в архитектурно-планировочном бюро города.

При этом, п.4.1 вышеуказанного Решения, на застройщиков возложена обязанность оформить отвод земельного участка актом бессрочного пользования с многоотраслевым производственным объединением коммунального хозяйства, удостоверенным в нотариальной форме.

ФИО2 просит суд установить факт, что земельный участок представлен именно ей, ввиду имеющейся технической описки в постановлениях.

Судом, архивными выписками из указанных выше постановлений, установлено, что земельный участок выдавался ФИО2 Между тем, правильность в указании фамилии истца установлена в полных текстах вышеназванных постановлений как ФИО2

Правильность указания фамилии как ФИО2 подтверждается и паспортом истца, а также указанием ее фамилии в представленных суду доверенностях, выданных на имя ее представителей.

Таким образом, бесспорность установления данных обстоятельств позволяет согласиться с доводами иска в указанной части, при этом необходимо отменить, что наличие данных ошибок в правоустанавливающих документах нарушает права истца, как участника гражданских правоотношений.

Истец обратилась в КМС г. Ессентуки с заявлением о внесении исправлений в указанные постановления, однако ей было предложено предоставить документы, подтверждающие исполнение постановления от *** *** в части обязанностей застройщиков, что не отрицалось сторонами, и прямо следует из представленных возражений.

Между тем, суд полагает данный ответ некорректным, поскольку в данном случае предоставление документов об исполнении требований п.4.1 названного постановления совершенно не влекло оснований для внесения изменений в правоустанавливающие документы в части правильности фамилии истца.

В силу изложенного, суд находит заявленные требования об установлениитого факта, что постановления выданы на имя ФИО2, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно установления юридического факта предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд отмечает следующее.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Как указано выше, ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ установлено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п.п. 2, 3 постановления Совета министров СССР от 26 августа 1948 года № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда РФ земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. (далее - ЗК РСФСР 1970 г.) бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей могло быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет.

Семьям колхозников (колхозным дворам), а также рабочим, служащим и специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, приусадебные земельные участки исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. (ст. ст. 60, 64 ЗК РСФСР 1970 г.)

В рассматриваемом случае судом установлено, и не оспорено сторонами, что земельный участок был предоставлен истцу в 1989 году, соответственно не мог принадлежать ФИО2 на ином праве, нежели право постоянного (бессрочного) пользования.

Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г., Земельным кодексом РСФСР 1991 г. закреплено право граждан на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду.

В ст.64 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передают по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

То есть, лишь с 1991 года право на земельный участок предусматривало его разновидность - аренда, собственность, пожизненное (наследуемое) владение.

Сведений о том, что вышеуказанный земельный участок был переоформлен, предоставлен истцу на праве собственности либо на праве пожизненного наследуемого владения, как и аренды в деле не содержится.

Доводы представителя ответчика и 3го лица - КМС г.Ессентуки, указывающие на обратное, в указанном случае безосновательны.

В период предоставления земельного участка основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками являлось постоянное (бессрочное) пользование. Основанием возникновения такого права являлось решение органа местного самоуправления. Однако, отсутствие ссылок в соответствующем решении местного Совета народных депутатов8, нельзя расценивать как обстоятельство, исключающее нахождение земельного участка у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подтверждением прав на земельный участок могут быть иные документы, при этом в силу ст. 67 ГПК РФ к компетенции суда относится решение вопроса об отнесении представленных документов к доказательствам правомерного пользования земельным участком.

Исходя из указанных норм закона, право ФИО2 на земельный участок определить возможно, следовательно, требования об установлении юридического факта владения спорным земельным участком на указанном праве, также возможно.

В соответствии с п.9.1 ФЗ № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.

Таким образом, установление данного юридического факта повлечет для истца правовые последствия. 

Неверное указание в иске площади предоставляемого земельного участка 420 кв.м., вместо 412 кв.м., суд расценивает как техническую описку (подтверждено в судебном заседании представителем), поскольку доказательств того, что на основании указанных выше правоустанавливающих документов земельный участок представлялся в указанной в иске площади, материалы дела не содержат.

В части исковых требований о признании права на самовольную постройку, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу указанных положений закона при наличии одновременно нескольких предусмотренных законом оснований для приобретения права собственности или нескольких способов защиты гражданских прав гражданин или юридическое лицо вправе по своему усмотрению выбрать любое из них.

Поскольку п.5 ст.10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, условие о добросовестности владения считается установленным, если заинтересованное лицо не смогло опровергнуть презумпцию добросовестности.

В ходе судебного разбирательства в суде установлено, что истец возвел на спорном земельном участке незавершенный строительством объект, процент готовности- 10%, площадью -80,1 кв.м.

В силу п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Частью 2 ст.85 ЗК РФ, ч.1 ст.36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются в соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В силу п.3 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ, абз.2 ч.4 ст. 17 Правил землепользования и застройки города Ессентуки, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков допустимы в качестве дополнительных по отношению к условным и условно разрешенным видам использования и осуществляются, совместно с ними.

Как установлено в судебном заседании, спорное строение расположено на земельном участке, который был выделен под строительство индивидуального жилого дома.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Между тем, рассматривая исковые требования, суд отмечает, что согласно п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что в силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. (п.1)

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 данного кодекса. (п.2)

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с положениями ст.51 ГрК РФ на реконструкцию здания, являвшегося объектом капитального строительства, требовалось получение разрешений от компетентных органов.

Пунктом 1 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, на основании п.1 ст.222 ГК РФ возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект является самовольным.

Суд, руководствуясь названной статьей, исходя из разъяснений, содержащихся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», считает необходимым указать, что для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку необходимо доказать следующие обстоятельства: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, а если их нет, то лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (п.26), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В тоже время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. 

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматривается, что право истца на возведение неоконченного строительством объекта никем не оспорено. 

Между тем, сведений о том, что объект соответствует установленным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы других лиц, суду не представлено, соответствующих доказательств материалы дела не содержат. 

Как следует из постановлений №178 и № 314 земельный участок выдан под строительство индивидуального жилого дома площадью до 60 кв.м., в то время как согласно представленной технической документацией площадь объекта незавершенного строительства составляет 80,1 кв.м., то есть объект обладает всеми признаками самовольной постройки.

На основании Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 года) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» введены положения п.4 ст. 222 ГК РФ.

Гражданский кодекс Российской Федерации, составляющий в числе прочих нормативных правовых актов правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество (п.1 ст.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), устанавливая в числе прочего правовой режим таких объектов, как здания, сооружения и другие строения, возведенные, созданные в нарушение правил земельного законодательства либо градостроительных норм, закрепляет в качестве способа легализации этих объектов в гражданском обороте признание права собственности на них в судебном порядке (а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке), что является допускаемым законом основанием для осуществления последующей государственной регистрации прав на соответствующие объекты.

В рассматриваемом случае, сторонам было разъяснено право на заявление ходатайства о проведении экспертизы с целью установления соответствия спорной постройки строительным, техническим, противопожарным нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан. Сторона истца посчитала проведение экспертизы нецелесообразным, со ссылкой на представленную в дело техническую документацию объекта.

Вместе с тем, представленная техническая документация о соответствии спорного объекта необходимым нормам и правилам не позволяет легализовать данный объект в гражданском обороте, поскольку специалист не является экспертом, он не предупреждался об ответственности за дачу заведомо ложного обследования. (заключения) 

Техническая документация на спорный объект, по мнению суда не доказывает его соответствие градостроительным и строительным нормам и правилам, не позволяет определить не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные же квитанции об оплате налоговых платежей на спорный земельный участок ничего по мнению суда также не доказывают, поскольку содержат сведения об оплате за объект, имеющий иной кадастровый номер, сведения об иных объектах недвижимости.

В рассматриваемом случае доказательства соблюдения истцом условий, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ, при возведении самовольной постройки, отсутствуют. Так, не доказан факт соответствия строения параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, как и отсутствия нарушений градостроительных и строительных норм при возведении постройки. 

В отсутствие таких доказательств, суд не усматривает правовых оснований для признания права на самовольную постройку, в удовлетворении требований в указанной части надлежит отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 об установлении юридического факта предоставления земельного участка, признании права собственности на объект незавершенного строительства - удовлетворить в части.

Установить юридический факт того, что земельный участок ***, расположенный по адресу: ***, квартал «Б», предоставлен ФИО2 под индивидуальное строительство на основании решения Ессентукского городского совета народных депутатов от *** ***, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации *** о признании права собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом литер «А», общей площадью 80,1 кв.м., готовностью 10%, расположенный по адресу: ***, *** участок *** - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ессентукский городской суд.

Судья: В.Т. Казанчев 

Мотивированное решение изготовлено «09» апреля 2019 года.