Дело № 7-146 (1) 

Судья Фетисов А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 декабря 2017 г. г. Тамбов 

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу главы Уваровского района Тамбовской области ФИО1 на постановление судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 6 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Уваровского районного суда Тамбовской области по делу об административном правонарушении от 6 декабря 2017 г. администрация Уваровского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в размере 200 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги Тамбов - Пенза -Инжавино - Уварово - Нижний Шибряй - Верхний Шибряй - Ольшанка, выразившихся в нарушении пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, глава Уваровского района Тамбовской области ФИО1 просит данное постановление отменить, считая его незаконным. 

Указывает, что объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений, либо в непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

С учетом положений постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 3369/13 от 9 июля 2013 г. для целей определения надлежащего субъекта административного правонарушения, а также установления его вины по данной категории дел имеет значение факт закрепления дороги в целях ее ремонта и содержания за третьим лицом (подрядчиком) на основании контракта на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрация Уваровского района Тамбовской области провела электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Уваровского района Тамбовской области. 17 апреля 2017 г. муниципальный контракт был заключен с ООО «Уваровская ДСПМК». Следовательно, администрация Уваровского района Тамбовской области надлежащим образом исполняет свою обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования, соответственно не является субъектом административного правонарушения.

Административный штраф в размере 200 000 рублей является значительным для бюджета района. Установленный размер административного штрафа для юридических лиц не отвечает требованиям дифференциации ответственности в зависимости от всех имеющих существенное значение обстоятельств и является несоразмерным характеру совершенного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании представителем администрации Уваровского района Тамбовской области ФИО2, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 12.07.2017) «О правилах дорожного движения» (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1, 3.1.2).

В п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части, а также сроки их ликвидации. В зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам (А,Б,В) сроки ликвидации повреждений установлены не более 10 суток.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 8 сентября 2017 г. в 17 часов 00 минут должностными лицами административного органа при проведении проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги Тамбов - Пенза - Инжавино - Уварово - Нижний Шибряй - Верхний Шибряй - Ольшанка было выявлено несоблюдение администрацией Уваровского района Тамбовской области, являющейся ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, требований ГОСТ Р 50597-93, а именно: на проезжей части автодороги с 1 км 700 м по 5 км., с 6 км по 8 км, с 8 км 700 м по 10 км, с 11 км по 12 км имеются повреждения, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также выбоины, превышающие предел допустимого размера, установленный пунктами 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, о чем 8 ноября 2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Судьей районного суда в подтверждение, что администрацией Уваровского района Тамбовской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом *** от 08.11.2017 г. (л.д. 123); акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 08 сентября 2017 г., от 01 и 07 ноября 2017 г. и фототаблицы к ним (л.д. 6, 102, 116-120), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации Уваровского района Тамбовской области в совершении административного правонарушения.

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела.

Административное наказание администрации Уваровского района Тамбовской области назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы жалобы о том, что администрация Уваровского района Тамбовской области не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Уваровского района Тамбовской области к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Наделение функциями по содержанию местных дорог подрядной организации, заключение с подрядчиком муниципального контракта не освобождает администрацию Уваровского района Тамбовской области от выполнения возложенных на нее полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление судьи Уваровского районного суда Тамбовской области от 6 декабря 2017 г. в отношении администрации Уваровского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Уваровского района Тамбовской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов