№ 2-493/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 06 августа 2025 года Тобольский районный суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.

при секретаре Громовой В.С.,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Шахмуратова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тобольского межрайонного прокурора Огаркова А.С. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тобольского муниципального района об обязании принять меры по созданию контейнерных площадок на территории кладбищ,

установил:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к ответчику и просит возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, а именно обустроить подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки на территории кладбищ в д. Редькина, д. Нерда Булашовского сельского поселения, с. Дегтярево, д. Тоболтура, д. Качипова, д. Маратяшева, д. Ушакова Дегтяревского сельского поселения, д. Полуянова, д. Байгара, д. Шамша Полуяновского сельского поселения, с. Санниково, д. Маслова, д. Пушнятская Санниковского сельского поселения, д. Хмелева, д. Ахманай, д. Елань Хмелевского сельского поселения. 

Требования мотивирует тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проведенной проверки в 2024 году выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к содержанию мест захоронения на территории кладбищ Булашовского сельского поселения в д. Редькина, д. Нерда. Нарушения выражены в том, что площадки для мусоросборников не установлены, мешки с мусором размещены на участках местности, не имеющих твердое покрытие. Аналогичные нарушения содержания мест захоронения на территории кладбищ Дегтяревского сельского поселения в с. Дегтярево, д. Тоболтура, д. Качипова, д. Мартяшева, д. Ушакова; Полуяновского сельского поселения в д. Полуянова, д. Байгара, д. Шамша; Санниковского сельского поселения в с. Санниково, д. Маслова, д. Пушнятская; Хмелевского сельского поселения в д. Хмелева, д. Ахманай, д. Елань. На территории кладбищ отсутствуют подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также не оборудовано ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по созданию контейнерных площадок на территориях кладбищ сельских поселений возложена на администрацию Тобольского района. В силу того, что на участках вышеуказанных кладбищ располагается зона зеленых насаждений, неисполнение ранее выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ способствуют негативному воздействию отходов производства и потребления на окружающую среду. 

В судебном заседании прокурор Шахмуратов А.А. на заявленных требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Тобольского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен. 

Представители третьих лиц администраций Булашовского сельского поселения, Дегтяревского сельского поселения, Полуяновского сельского поселения, Санниковского сельского поселения, Хмелевского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены.

Судом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие третьих лиц и ответчика.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно информационных писем глав администраций сельских поселений создание мест (площадок) накопления ТКО, создание водонепроницаемых покрытий, ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки не относится к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения, относится к полномочиям администрации Тобольского муниципального района, в связи с чем, направлена заявка на создание места накопления ТКО на территории кладбищ (л.д. 9-14,16-29).

Суду предоставлены правила благоустройства территории сельских поселений, утвержденные решениями Дум сельских поселений (л.д. 54-91).

В судебное заседание был представлен Реестр контейнерных площадок, расположенных в Тобольском муниципальном районе, согласно которому отсутствуют места ТКО на территории кладбищ сельских поселений.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Статьей 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

Как следует из содержания статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования Тобольский муниципальный район, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация утилизации, переработки, обезвреживанию, захоронению ТКО (подпункт 15 пункта 1).

Доказательств того, что администрацией района выполнены мероприятия по привидению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не представлено.

В судебном заседании установлено, что кладбища сельских поселений не оборудованы контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, то есть отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствуют ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра.

Отсутствие надлежащего оборудования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих публично-правовых обязанностей по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

В порядке ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Других доказательств не представлено.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на администрацию Тобольского муниципального района (ОГРН 

<

***>) создать контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, обустроив подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на территории кладбищ в д. Редькина, д. Нерда Булашовского сельского поселения, с. Дегтярево, д. Тоболтура, д. Качипова, д. Маратяшева, д. Ушакова Дегтяревского сельского поселения, д. Полуянова, д. Байгара, д. Шамша Полуяновского сельского поселения, с. Санниково, д. Маслова, д. Пушнятская Санниковского сельского поселения, д. Хмелева, д. Ахманай, д. Елань Хмелевского сельского поселения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.