Дело № 2-603/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Тодрик Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании строения жилым и пригодным для проживания и признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области о признании строения жилым и пригодным для проживания и признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указала, что она приобрела по договору купли-продажи (купчая) земельного участка от 14.02.2013г., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 01.03.2013г., N° регистрации 57-57-14/005/2013-625, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 672 кв.м., адрес местонахождение объекта: 

<

адрес>, кадастровый (или условный) №. В том же 2013 году она приступила к строительству на указанном земельном участке жилого дома. Окончено строительство жилого дома летом 2017 г. Построенный жилой дом имеет 3 этажа, площадь - 182,2 кв.м., все необходимые коммуникации: свет, газ, воду, канализацию, что подтверждается необходимыми документами. С 2016 г. в нем постоянно круглогодично проживает как по месту постоянного и единственного места жительства семья истца, но без регистрации по причине отсутствия государственной регистрации права собственности на жилой дом. С целью оформления своих законных прав на построенный жилой дом истец в мае 2018г. обратилась в регистрационный орган за осуществлением государственной регистрации права, но по причине неполного пакета документов (отсутствия технического плана на диске) ей устно было отказано в регистрации и было предложено подготовить недостающие документы или обратиться в суд. Истец 20.06.2018г. обратилась в ЗАО «Акрос» за изготовлением технического плана для осуществления государственной регистрации жилого дома, но по причине отсутствия документа-основания, который стал необходим по действующему законодательству с августа 2018г., подготовить техплан не смогли, выдали проект технического плана и сопроводительное письмо. Для получения документа-основания истец обратилась Датаг. в Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района с уведомлением на строительство и 31.10.2018г. получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС параметров строительства. Причина несоответствия, по мнению органа местного самоуправления в том, что согласно Правил землепользования и застройки городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, утвержденных Решением Знаменского поселкового Совета № -ПС от Дата, земельный участок истца находится в зоне Ж1.5 «Зона для ведения садоводства и дачного хозяйства». Виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома для сезонного проживания; административные здания садовых и дачных кооперативов. Однако на момент начала и окончания строительства на земельный участок истца распространялось разрешенное использование: земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, согласно постановления № от Дата Администрации городского поселения Знаменка «О приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки пгт. Знаменка». Таким образом, в настоящий момент у истца отсутствует иная законная возможность оформить право собственности на построенный своими силами и средствами жилой дом с целью осуществления регистрации как по месту жительства, даже при наличии прав на земельный участок. На основании изложенного истец ФИО1 просила суд признать здание, объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, 3 этажа, общей площадью 182,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 57:10:1910405:0194 по адресу: РФ, 

<

адрес>, СНТ «Победа», линия 2, строение 30, жилым домом пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем как по месту жительства; признать за истцом - ФИО1 право собственности на жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, 3 этажа, общей площадью- 182,2 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, СНТ «Победа», линия 2, строение 30.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО2, которая исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном ходатайстве не возражает против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Поскольку жилой дом истца был построен в период с 2013 по 2017 год, то действие изменений в ПЗЗ, утвержденных 22.12.2017г., т.е. после окончания им строительства, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Суд полагает, что истец не мог нарушить нормы и правила, которые не действовали на момент осуществления им строительства, и не мог заранее знать, что они изменятся и он не сможет оформить свои права. Тем более, что в наименование вида разрешенного использования земельного участка в декабре 2017г. было добавлено иное значение только в смысле сезонности проживания, а в целом в виды разрешенного использования земельных участков не включено совершенно иных (исключительных) видов разрешенного использования. 

Действующее законодательство РФ охраняет и защищает права добросовестных пользователей, поэтому дает возможность в законном порядке оформить свои права на объекты, которые отвечают всем строительным нормам и правилам.

В материалы дела представлен Акт экспертизы, составленный экспертом ФИО3 20.11.2018г., согласно которому жилой дом полностью отвечает всем предъявляемым к нему требованиям СанПин по техническим характеристикам, требованиям безопасности и надежности и пригоден для постоянного проживания. Имеется экспертное заключение ФБУЗ «ЦГиЭ в Орловской области».

Согласно выписке из отчета об оценке № от 16.11.2018г. рыночная стоимость объекта оценки - жилого дома для расчета государственной пошлины для суда на объект оценки составляет: 286 000 рублей.

Согласно п.1. ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает по договору с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 2. ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (п. 1 ст. 302) на праве собственности с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 55 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22, Постановления от 29.04.10г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и др. вещных прав»: не обращение лица к государственному регистратору с заявлением о регистрации права или обременения до предъявления в суд иска, направленного на оспаривание зарегистрированного права, не может расцениваться как несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора, связанного с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку законодательством не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования таких споров.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не попускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением -градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. 

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. 

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. 

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., одним из критериев самовольности постройки в силу п.1 ст. 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» абз. 2 ст. 1 Закона № 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции РФ в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В связи с чем, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий:

а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта;

б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.08г. № 7-П. указывается, что «в отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства РФ, в качестве критерия называют фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду».

В силу ст. 6 и части 2 ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» Постановление КС РФ от 14.04.08г. № 7-П является общеобязательным и действует непосредственно.

Согласно ч.ч. 2,3 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, граждан» садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства может являться жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Действующими нормативными актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Из вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорное жилое строение истца расположено на земельном участке, находящимся в его собственности, с пригодной категорией земель, согласно вышеизложенной правовой позиции, позволяющей возведение жилых домов с правом регистрации, строительство осуществлено не самовольно и в соответствии с требованиями СНиП, противопожарных и иных норм и правил, жилой дом не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, права смежных землепользователей не нарушены, право собственности на жилой дом и земельный участок ни за кем иным не зарегистрированы.

Истец с 2013г. и по настоящее время владеет и пользуется построенным за счет личных средств жилым домом как своим собственным и проживает всей семьей в нем, как в единственном для них пригодном для постоянного жительства жилье, нет никаких претензий со стороны третьих лиц и ответчиков, объект удовлетворяет требованиям, предъявляемым к жилым одноквартирным домам и у него нет иного способа оформить право собственности на жилой дом.

В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать здание, объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, 3 этажа, общей площадью 182,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 57:10:1910405:0194 по адресу: РФ, 

<

адрес>, СНТ «Победа», линия 2, строение 30, жилым домом пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем как по месту жительства.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, объект индивидуального жилищного строительства, назначение: жилое, 3 этажа, общей площадью- 182,2 кв.м., расположенный по адресу: РФ, 

<

адрес>, СНТ «Победа», линия 2, строение 30.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18.03.2019.

Судья П.В. Постникова