Дело № 12-44/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Челябинск 

Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Горшкова Е.А., 

с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Веста-Газ» ФИО1, ФИО2,

представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Веста-Газ» на постановление по делу об административном правонарушении № ... от 26 января 2021 года, вынесенное председательствующим административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, К.В.А.., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № ... административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, от 26 января 2021 года юридическое лицо ООО «Веста-Газ» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 17.1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Как следует из указанного постановления, в административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении № ... от 21 января 2021 года о том, что 14 декабря 2020 года ООО «Веста-Газ» при осуществлении земляных работ, связанных с врезкой в газопровод низкого давления на территории, прилегающей в дому № ... Металлургического района города Челябинска, допустило после завершения производства земляных работ несоблюдение указанных в письменном разрешении сроков восстановления таких конструктивных и планировочных элементов благоустройства как асфальтированный проезд, грунтово-щебеночная территория и газон, что выразилось в разрушении грунтово-щебеночной территории на территории 90 кв. м, асфальтированного проезда на площади 12 кв. м, газона на площади 120 кв. м, на месте нахождения которого необходимо было провести планировку грунта, его уплотнение, а также отсыпать газон плодородным слоем (не менее 10 сантиметров) и посеять траву. Земляные работы осуществлялись в соответствии с выданным ордером № ... от 16 октября 2020 года. Благоустройство, подлежащее разрушению в соответствии с выданным ордером, должно было быть восстановлено 24 ноября 2020 года. По состоянию на 14 декабря 2020 года разрушенное благоустройство не восстановлено. В связи с чем были нарушены пункты 313, 315 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 17.1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО.

С данными постановление юридическое лицо ООО «Веста-Газ» не согласилось, в связи с чем обратилось с жалобой в суд, в которой указало, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку при составлении протокола в отношении ООО «Веста-Газ» было нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений. ООО «Веста-Газ» 16 октября 2020 года был получен ордер № ... на осуществление земляных работ. Согласно указанному ордеру общество обязано было восстановить благоустройство (произвести планировку грунта, его уплотнение, отсыпку газона плодородным слоем не менее 10 сантиметров, посеять траву) в срок до 24 ноября 2020 года. Однако с учётом погодных условий проведение указанных работ в ордере в полном объёме было невозможно по объективным и техническим причинам (климатические условия). Также указывает на то, что фактически выполнение благоустройства территории в полном объёме и качественно, а именно отсыпать плодородный грунт и посеять траву в ноябре месяце не возможно. Своевременно продлить ордер не представилось возможным, поскольку лица, ответственные за проведение благоустройства, в период с 15 ноября 2020 года по 15 декабря 2020 года находились на амбулаторном лечении. Позже ордер был продлен до 08 мая 2021 года. Таким образом вина ООО «Веста-Газ» выражается в несвоевременном продлении ордера, однако, данные деяния не составляют административный проступок, за который предусмотрена административная ответственность. В связи с чем, просит постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности отменить. 

Представители юридического лица ООО «Веста-Газ» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить и производство по делу прекратить, суду пояснили также о том, что общество признаёт свою вину в том, что несвоевременно продлило ордер, однако, выполнить соответствующие работы в срок не позволили погодные условия. Ордер с отметкой о продлении срока работ был представлен в комиссию, однако, надлежащая оценка данному факту дана не была. Права и законные интересы неопределённого круга лиц нарушены не были, газон расположен у забора у нежилого здания, для прохода прохожих была обострена тропинка, а на проезжей части дороги, где требовались работы по асфальтированию, расположены трамвайные рельсы, которые в результате работ задеты не были.

Представитель административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, суду также пояснила о том, что доверенность, выданная ООО «Веста-Газ» на имя ФИО2, давала ему полномочия при составлении 21 января 2021 года протокола об административном правонарушении, однако, полномочий при вынесении обжалуемого постановления не содержала. 

Суд, изучив жалобу, выслушав доводы заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 8 части 2 и части 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объёме.

Согласно части 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Общество с ограниченной ответственностью «Веста-Газ» в соответствии со статьями 30.1 и 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, ООО «Веста-Газ» обратилось 10 февраля 2021 года (штамп на конверте), то есть в установленный законом срок.

Постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, от 26 января 2021 года ООО «Веста-Газ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 17.1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Как следует из указанного постановления, в административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении № ... от 21 января 2021 года о том, что 14 декабря 2020 года ООО «Веста-Газ» при осуществлении земляных работ, связанных с врезкой в газопровод низкого давления на территории, прилегающей в дому ... в Металлургическом районе г. Челябинска, допустило после завершения производства земляных работ несоблюдение указанных в письменном разрешении сроков восстановления таких конструктивных и планировочных элементов благоустройства, как асфальтированный проезд, грунтово-щебеночная территория и газон, что выразилось в разрушении грунтово-щебеночной территории на территории 90 кв. м, асфальтированного проезда на площади 12 кв. м, газона на площади 120 кв. м, на месте нахождения которого необходимо было провести планировку грунта, его уплотнение, а также отсыпать газон плодородным слоем (не менее 10 сантиметров) и посеять траву. Земляные работы осуществлялись в соответствии с выданным ордером № ... от 16 октября 2020 года. Благоустройство, подлежащее разрушению в соответствии с выданным ордером, должно было быть восстановлено 24 ноября 2020 года. По состоянию на 14 декабря 2020 года разрушенное благоустройство не восстановлено. В связи с чем были нарушены пункты 313, 315 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 17.1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО.

14 декабря 2020 года составлен акт выявленных нарушений, обнаруженных в ходе проверки. 

21 января 2020 года составлен протокол об административном правонарушении № ..., о составлении которого представитель юридического лица ООО «Веста-Газ» был уведомлен надлежащим образом. К административной ответственности юридическое лицо ООО «Веста-Газ» привлечено 26 января 2021 года. 

Таким образом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания ООО «Веста-Газ» на момент вынесения обжалуемого постановления не истёк.

Согласно части 3 статьи 32 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3, 10 и 11 (в части безбилетного проезда и провоза ручной клади и багажа без оплаты по муниципальным маршрутам), статьями 15, 20, 21, 24 настоящего Закона.

В соответствии с пунктами 313, 315 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 восстановление нарушенного благоустройства на газоне выражается в планировке грунта и его уплотнении, отсыпке плодородного слоя (не менее 10 сантиметров) и посеве травы (гидропосеве), не допуская при этом включений бытового и строительного мусора. По окончании производства земляных работ заказчик обязан сдать полностью восстановленное благоустройство комиссии.

Согласно пункту 339 Правил благоустройства территории города Челябинска за нарушение настоящих Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством.

Часть 17-1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» предусматривает ответственность за несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков восстановления элементов благоустройства после производства земляных работ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Веста-Газ» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом осмотра № 112м от 14 декабря 2020 года, протоколом об административном правонарушении № ... от 21 января 2021 года, фотоснимками с объектов благоустройства. 

Действия ООО «Веста-Газ» верно квалифицированы по части 17-1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области». 

Председательствующим административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, правильно определено, что имеет место административное правонарушение, предусмотренное частью 17-1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», а также объект и субъект, объективную и субъективную стороны административного правонарушения, дал правильную оценку всем добытым доказательствам, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалам дела. 

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены при рассмотрении дела и вынесении постановления в отношении юридического лица ООО «Веста-Газ».

Председательствующим административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела и верно сделан вывод о виновности юридического лица ООО «Веста-Газ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17-1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Каких-либо неустранимых сомнений и существенных противоречий в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые бы поставили под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности юридического лица ООО «Веста-Газ», либо нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом апелляционной инстанции не установлено, поэтому оснований для переоценки выводов не имеется.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Законодатель в статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, с учетом конкретных обстоятельств дела применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.

Устное замечание не влечет юридических последствий для виновного лица, однако, оно должно осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Судом установлено, что совершённое ООО «Веста-Газ» правонарушение не привело к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, действиями общества вред общественным интересам не причинён, поскольку установлено, что газон, подлежащий озеленению, находится вне жилых строений и сооружений, а именно расположен у забора нежилого здания, проезжая часть дороги, по которой непосредственно передвигается транспорт, и которая подлежала асфальтированию, не повреждена, поскольку на данной территории расположены трамвайные пути, которые также не повреждены в результате проведённых работ, а территория, подлежащая грунтованию, к сроку окончания работ, указанному в ордере, уже была покрыта снегом, однако, силами обществом на ней была оборудована тропинка для пешеходов.

Более того впоследствии в декабре 2020 года срок восстановления работ по благоустройству, установленный в ордере, был продлён до 08 мая 2021 года.

С учетом изложенного, а также с учётом того, что ООО «Веста-Газ» приняты все меры для устранения нарушений, суд считает возможным освободить юридическое лицо ООО «Веста-Газ» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ... от 26 января 2021 года о назначении юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью «Веста-Газ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 17-1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, отменить в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения и объявлением устного замечания. 

Решение суда вступает в силу после его вынесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьями 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.А. Горшкова