№ 2а-407/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при помощнике судьи Кротовой К.С, с участием административного истца ФИО1 и административного соответчика ФИО2, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего № 

<

данные изъяты> Министерства обороны РФ 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ и филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы 

у с т а н о в и л:

из материалов дела и административного иска усматривается, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы в период обучения в военной образовательной организации высшего образования, которую окончил в ДД.ММ.ГГГГ года. В этой связи на основании Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (п. 1 ч. 1 ст. 9 и п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС), в ДД.ММ.ГГГГ года включен в реестр НИС в добровольном порядке по «№» категории. 

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец уволен с военной службы по собственному желанию и исключен из списков личного состава части. В ДД.ММ.ГГГГ года он исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений.

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец поступил на военную службу из 

<

данные изъяты> и заключил новый контракт, и с ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу по контракту в № 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> Министерства обороны РФ (далее – № 

<

данные изъяты>).

На основании Закона о НИС (п. 14 ч. 2 ст. 9) в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года включен в реестр участников НИС по «№» категории с даты заключения нового контракта (контракт вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ), с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ году по вопросу исключения из реестра участников НИС обращался в регистрирующий орган, однако какого-либо решения не принято.

ДД.ММ.ГГГГ начальником № 

<

данные изъяты> в адрес филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлен комплект документов в отношении административного истца на исключение из реестра НИС, в том числе и список участников НИС для исключения из реестра.

Письменным уведомлением филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в исключении из реестра участников НИС в том числе и по тем основаниям, что законом не предусмотрено оснований для исключения из указанного реестра на основании рапорта (заявления), то есть по собственному желанию, и комплект документов возвращен в адрес № 

<

данные изъяты>.

Во исполнение уведомления филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ начальником № 

<

данные изъяты> в адрес филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен комплект документов в отношении административного истца на исключение из реестра НИС.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ (далее – Департамент), связанных с непринятием решения об исключении из реестра участников НИС и совершить все необходимые действия для реализации его права.

- признать незаконным действия филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в исключении из реестра участников НИС, изложенные письменном уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ);

- обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос об исключении из реестра участников НИС.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные им требования и просил их удовлетворить по основаниям, пояснив, что изначально относился к добровольной категории участников НИС. Денежными средствами участника НИС не воспользовался. ДД.ММ.ГГГГ начальником № 

<

данные изъяты> в адрес филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно направлен комплект документов на исключение из реестра НИС.

В судебном заседании начальник № 

<

данные изъяты> указал, что требования административного истца по вопросу исключения из реестра НИС правомерны.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств об отложении не заявлял, просили рассмотреть дело без участия.

Заслушав лиц, участвующие в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание; для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ - получение первого воинского звания офицера

В суде установлено, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ заключил первый контракт о прохождении военной службы в период обучения в военной образовательной организации высшего образования, которую окончил в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года, а в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года он включен в реестр НИС в добровольном порядке по «№» категории с датой возникновения основания - ДД.ММ.ГГГГ, что видно из послужного списка, копии контракта и уведомления регистрирующего органа. 

В ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года административный истец уволен с военной службы по собственному желанию и исключен из списков личного состава части а в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года он исключен из реестра участников НИС без права на использование накоплений, что следует из послужного списка и справки ФГКУ «Росвоенипотека». 

Далее в суде установлено, что административный истец в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года поступил на военную службу из запаса и заключил новый контракт, и с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу по контракту в № 

<

данные изъяты>, а на основании п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года включен в реестр участников НИС по «№» категории с даты заключения нового контракта, с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу контракта).

Согласно справки ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО1 целевой жилищный займ не предоставлялся, денежные средства с ИНС не выплачивались.

В силу требований п. 25-30 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра. Участник НИС исключается из реестра с даты возникновения основания, определенной пунктом 21 Правил.

Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка

Если список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания их проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

Из вышеприведенных норм следует, что выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом о НИС, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как приведенные законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, в возможности не осуществлять данное право.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона о НИС (ч. 3 ст. 11).

Поскольку, ФИО1 изначально относился к категории военнослужащих, которые включаются в реестр НИС лишь по желанию путем подачи рапорта, а ранее действовавшая норма п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, на основании которой ФИО1 включен в реестр НИС не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр, а кроме того он будучи участником НИС, не воспользовался накоплениями для жилищного обеспечения и ему не предоставлялся целевой жилищный займа, то в отношении него условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. 

Следовательно, ФИО1 при установленных по делу обстоятельствах и до возникновения вышеназванных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При таких обстоятельствах, а также при условии, что ФИО1 в силу Закона о НИС относится к категории участников НИС, которые включаются в реестр НИС по желанию путем подачи рапорта, что прямо усматривается из п. 4 ч. 1 ст. 9 и п. 4 и. 16 ч. 2 ст. 9 Закона, то его волеизъявление об исключении из реестра участников НИС в данном случае должно быть реализовано, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные

На основании Порядка, ДЖО является регистрирующим органом Министерства обороны РФ, который в свою очередь она основании документов поступивших из подразделения жилищного обеспечения, в данном случае филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», формирует список участников НИС для исключения из реестра.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

В этой связи для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает возможным признать незаконными действия филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в оформлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников НИС и обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в порядке, установленном действующим законодательством при поступлении документов повторно рассмотреть вопрос об оформлении и направлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, удовлетворив таким образом заявленные требования в указанной части. 

При это принимая такое решение суд учитывает, что комплект документов в отношении ФИО1 по вопросу исключения его из реестра участников НИС ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен в адрес филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс». 

Что же касается указания в уведомлении филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ на положения п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС как на основания безусловного включения в реестр НИС, то она является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона о НИС, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Принимая решение, судом учитывается судебная практика, изложенная в Кассационном определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Кассационном определении Кассационного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем требования ФИО1 к Департаменту удовлетворению не подлежат, поскольку на основании вышеприведенного Порядка, Департамент является регистрирующим органом Министерства обороны РФ, который в свою очередь она основании документов поступивших из подразделения жилищного обеспечения, в данном случае филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», формирует список участников НИС для исключения из реестра и производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

При этом суд также учитывает, что требования ФИО1 к Департаменту, по сути, заявлены преждевременно, поскольку филиалом «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» (подразделение жилищного органа) сводные списки на исключение ФИО1 из реестра НИС в порядке, установленном действующим законодательством в Департамент (регистрирующий орган) не направлялись и регистрирующий орган соответственно лишен возможности принять какое-либо решение.

Кроме того по сообщению Департамента в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время документы по вопросу исключения ФИО1 из реестра участников в НИС в регистрирующий орган не поступали. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия филиала «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс», связанные с отказом в оформлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкомплекс» в порядке, установленном действующим законодательством при поступлении документов повторно рассмотреть вопрос об оформлении и направлении документов для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы. 

Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 - отказать 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий