дело № 12-221/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года г. Волгодонск

ул.Морская,108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по РО – старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 08.05.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 08.05.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.17.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, за то, что не выполнил законное требование судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не предоставлении сведений о принадлежащих ему правах, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, так как считает постановление не законным.

В судебном заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил отменить постановление начальника отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 от 08.05.2019 года и признать его действия, как действия в состоянии крайней необходимости.

Представитель отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месту судебного заседания, о причинах не явки суду не сообщил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Суд, исследовав дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение лиц, участвовавших в судебном заседании, приходит к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного ст. 17.17 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007, Федеральным законом «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21.07.1997, судебный пристав-исполнитель является должностным лицом, состоящим на государственной службе, и выступает в качестве органа государственной власти, поскольку реализует функции по исполнению, прежде всего судебных актов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. п. 1, 2, 5 ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в ст.ст. 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительные действия, в том числе давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ установлено, что невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании исполнительного документа исполнительного листа №ФС023744610 от 10.01.2019, выданного Волгодонским районным судом Ростовской области по делу №2-2540/2018, 21.01.2019 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №5833/19/61041-ИП.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа, судебным приставом заявителю предъявлено требование без даты, согласно которому ФИО1 обязан в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить сведения о доходах, а также о своем имущественном положении с приложением подтверждающих документов. Также в требовании указано, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, влечет административную ответственность по ст. 17.14 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (далее – Кодекса РФ об АП). Указанное требование получено ФИО1 на руки 11.03.2019.

Суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения установленного Кодекса РФ об АП порядка привлечения к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. По смыслу норм права, закрепленных Кодекса РФ об АП, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица и являющийся необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. В ст. 28.2 Кодекса РФ об АП подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, составленный 29.03.2019 в отношении ФИО1 не содержит сведений об ознакомлении его с процессуальными правами, предусмотренными Кодекса РФ об АП, и ст.51 Конституции РФ, а также его объяснений на предмет вмененного административного правонарушения.

Доказательства, с достоверностью свидетельствующие о получении ФИО1 уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют и не представлены. 

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем, основанное на нем постановление начальника отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области от 29.03.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области от 08.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонскогй районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись

Копия верна: А.В. Тушина