36RS0003-01-2024-002009-28 Дело № 2-1814/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2024 года Левобережный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н. 

при секретаре Кошличевой К.А.,

с участием помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н., представителя ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1, представителя ответчика в лице директора МБДОУ «СОШ № 69» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ "СОШ №69", Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 

установил:

истец прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой района в июне 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе при организации отдыха и оздоровления детей, о занятости и охране труда несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №69».

Проверкой установлены следующие нарушения законодательства:

- в коридоре 1 этажа нарушены целостность покрытия полов и стен (имеет бугристости и неровности, перепады и выщерблены в бетоне, напольный линолеум деформирован и изношен, местами вытерт и порван, на стенах местами шелушение краски и слоя шпатлевки), что не допускает качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует требованиям п.п. 2.5.2, 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20;

- объект и территория образовательного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения: наличие «слепых зон» с торцевых (боковых) сторон здания школы – выход на спортивную площадку и со стороны 

<

адрес>, что не соответствует пп. «а» п.25 Требованиям;

По факту выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, требований антитеррористической защищенности) прокуратурой района в адрес директора МБОУ «СОШ №69» 01.07.2023 внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе при организации отдыха и оздоровления детей, о занятости и охране труда несовершеннолетних, однако указанные нарушения МБОУ «СОШ №69» до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает предпосылки для возникновения неблагополучной эпидемиологической ситуации, способной оказать негативное воздействие на здоровье детей.

МБОУ «СОШ № 69» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ «СОШ № 69» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем обязан обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и норм антитеррористической защищенности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с настоящим иском и просил обязать МБОУ «СОШ №69» устранить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно:

- в коридоре 1 этажа восстановить целостность покрытия полов и стен (правое и левое крыло здания): выровнять бетонную стяжку, застелить пол новым линолеумом (показатель пожарной опасности не более В2, Д3, Т3, РП2), произвести выравнивание и окрашивание стен с использованием водоэмульсионных красок.

- оснастить территорию школы 2 камерами видеонаблюдения: 1 - отображающую выход на спортивную площадку и 1 – со стороны 

<

адрес>.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (санитарно-эпидемиологических норм и норм антитеррористической защищенности) в МБОУ «СОШ №69» (л.д. 4-8). 

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района г. Воронежа Горбарчук О.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО1, представитель ответчика в лице директора МБДОУ «СОШ № 69» ФИО2 не возражали против иска.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что МБОУ «СОШ №69» расположено по адресу: 

<

адрес> и имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности (л.д. 9,10).

В июне 2023 года прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе при организации отдыха и оздоровления детей, о занятости и охране труда несовершеннолетних в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №69».

01.07.2023 по факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической защищенности (л.д. 13-16). 

28.03.2024 прокуратурой Левобережного района г. Воронежа проведена проверка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №69» на предмет устранения ранее выявленных санитарно - эпидемиологических норм, а также требований антитеррористической защищенности. 

Согласно рапорту помощника прокурора Горбарчук О.Н. от 28.03.2024 установлено, что указанные в представлении от 01.07.2023 нарушения устранены частично. Так, по причине отсутствия необходимого финансирования образовательным учреждением не устранены нарушения:

- в коридоре 1 этажа нарушены целостность покрытия полов и стен (имеет бугристости и неровности, перепады и выщерблены в бетоне, напольный линолеум деформирован и изношен, местами вытерт и порван, на стенах местами шелушение краски и слоя шпатлевки), что не допускает качественно проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует требованиям п.п. 2.5.2, 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20;

- объект и территория образовательного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения: наличие «слепых зон» с торцевых (боковых) сторон здания школы - необходима установка 2 камер видеонаблюдения: 1 - отображающую выход на спортивную площадку и 1 – со стороны 

<

адрес> (л.д.12).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ и подлежат обязательному соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Порядок организации воспитания и обучения несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях, в том числе должен соответствовать нормам СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28. 

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает предпосылки для возникновения неблагополучной эпидемиологической ситуации, способной оказать негативное воздействие на здоровье детей.

В силу положения п.1,7 ст.12 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

МБОУ «СОШ №69» является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет администрация городского округа город Воронеж. 

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии со ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.5, 2.10 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 №1611-III, в перечень основных задач Управления входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

На основании п. 4.1, 4.3, 4.9 Положения, Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований и является главным распорядителем и получателем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределят бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5,6,9 ч. 1).

Таким образом, из приведенных норм права следует, что Управление образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж по отношению к подведомственному учреждению МБОУ «СОШ №69» является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствующей сфере его деятельности и компетенции, осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений образования Воронежской области, в связи с чем, обязано обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и норм антитеррористической защищенности.

Поскольку указанные нарушения на момент принятия судом решения не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

При этом, руководствуясь положениями ч.1 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению образования «Средняя общеобразовательная школа № 69», Управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение образования «Средняя общеобразовательная школа №69» (ИНН 

<

***>) исполнить требования законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: в коридоре 1 этажа восстановить целостность покрытия полов и стен (правое и левое крыло здания): выровнять бетонную стяжку, застелить пол новым линолеумом (показатель пожарной опасности не более В2, Д3, Т3, РП2), произвести выравнивание и окрашивание стен с использованием водоэмульсионных красок, оснастить территорию школы 2 камерами видеонаблюдения: 1 - отображающую выход на спортивную площадку и 1 – со стороны 

<

адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (ИНН 

<

***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (санитарно-эпидемиологических норм и норм антитеррористической защищенности) в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №69».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решение в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 29.05.2024

Председательствующий Е.Н.Золотых