№12-167/2025

86MS0050-01-2025-001427-11

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 26 марта 2025 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры М.С. Атяшев,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре №3 от 22 января 2025 года в возбуждении дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении «Арт резиденция «Ядро» МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр»,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре № 3 от 22 января 2025 года в возбуждении дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении «Арт резиденция «Ядро» МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события правонарушения. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное определение, которое просит отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обосновании доводов жалобы указал, что МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» классификацию информационной продукции не произвело, не установлено, по каким основании заинтересованное лицо сделало вывод о том, что спектакль «Приключение пол …. Не несет информации, причиняющей вред здоровью детей и их развитию. 

Заявитель, законный представитель МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр», должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое определение, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Законный представитель МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» - исполняющий обязанности директора Коришина К.И. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения на жалобу, в которых указала, что согласно п. 2 части 1 статьи 6 ФЗ-№489 «О молодежной политике в Российской федерации», указано, что одним из направлений молодежной политики в Российской Федерации является деятельность, направленная на духовно-нравственное воспитание молодежи. Муниципальное автономное учреждение города Нижневартовска «Молодёжный центр» в качестве основного вида своей деятельности реализует мероприятия по работе с детьми и молодежью, которые живут в городе Нижневартовске в рамках единого комплекса специализированных действий, направленных на формирование молодежной политики в нашей стране.

Один из видов мероприятий, которые реализует МАУ г.Нижневартовска «Молодёжный центр», - просветительские мероприятия по формированию экологического мировоззрения у подрастающего поколения детей.

Для реализации указанных целей театр «Обыкновенное чудо» на сцене МАУ г. Нижневартовска «Молодёжный центр» показал социальный спектакль «Приключение полиэтиленового Пакетика».

19 декабря 2024 года о данном спектакле было размещено информационное сообщение в социальной сети «ВКонтакте», сообщество Арт-резиденция «Ядро|Нижневартовск». По мнению обратившегося физического лица, указанное сообщение не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2022 № 632-ФЭ «О внесении изменений в статьи 5-1 Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» и статьи 1 и 17 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», были внесены изменения, которые привели к тому, что на сегодняшний момент классификация информационной продукции является обязательной только в отношении определенной информации, которая предусмотрена действующим законодательством.

Информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства, является социальной рекламой согласно части 11 статьи 3 Федерального закона «О рекламе».

Так как социальная реклама не преследует коммерческих целей, не формирует интереса к товару для его продвижения на рынке, под социальной рекламой понимается исключительно информация, направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

При этом в понятии социальной рекламы в статье 3 Федерального закона «О рекламе» данный термин определяется через понятие «информация». Кроме того, у социальной рекламы принципиально иная цель размещения по сравнению с целью размещения рекламы, то есть законодательство Российской Федерации предусматривает разные виды информации, адресованной для неопределенного круга лиц: рекламу и социальную рекламу.

Поскольку социальная реклама не является рекламой, на нее не распространяются как общие, так и специальные требования, предъявляемые к рекламе Федеральным законом «О рекламе». 

Как следствие, социальная реклама не подпадает под требования статьи 5 Федерального закона «О рекламе» или главы 3 указанного Федерального закона.

Согласно п.6 Приказа ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований «Понятие рекламы».

К фактам указывающим на то обстоятельство, что указанная реклама относится с социальной рекламе, и не преследует коммерческого интереса говорит, что вход на указанных спектакль свободный.

В связи с чем, информационное сообщение о спектакле «Приключение полиэтиленового Пакетика», которое было размещено в социальной сети «ВКонтакте», сообщество Арт-резиденция «Ядро Нижневартовск», соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Просила определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении №3 от 22.01.2025 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья, выслушав законного представителя МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр», проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив документы, представленные заявителем вместе с жалобой, приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч.1 ст.6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" оборот информационной продукции, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей, в местах доступных для детей, не допускается без применения административных и организационных мертехнических и программно-аппаратных средств защиты детей от указанной информации требования к которым устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти.

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера.

Требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (и развитию, установлены приказом Минкомсвязи России от 16.06.2014 № 161"Об утверждении требований к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию"

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2 требований, к административным мерам защиты детей информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, относится издание локальных актов, определяющих процедуры присвоения и размещения знака информационной продукции (или) текстового предупреждения об информационной продукции, запрещенной для дет условия присутствия в соответствии с законодательством Российской Федерации детей публичном показе, при публичном исполнении, демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции, запрещенной для детей, в случае их организации (или) проведения.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 года № 436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения. Демонстрация посредством зрелищного мероприятия информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, предваряется непосредственно перед началом зрелищного мероприятия звуковым сообщением о недопустимости или об ограничении присутствия на такой демонстрации детей соответствующих возрастных категорий.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ организатор зрелищного мероприятия (включая демонстрацию фильмов при кино- и видеообслуживании), посредством которого демонстрируется информационная продукция, содержащая информацию, запрещенную для распространения среди детей в соответствии с частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, обязан не допускать на такое мероприятие лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Из сценария следует, что в спектакле для детей отсутствовала информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что оснований для применения мер защиты детей - проведении классификации информационной продукции не имелось.

В определении должностного лица административного органа указано, что отсутствие на афише спектакля указания на возрастное ограничение (знак информационной продукции), само по себе, не несет вред здоровью и (или) развитию детей. В этой связи, опубликование в средствах массовой информации информационной продукции без размещения знака информационной продукции имеет иной административный состав, что является правильным и объективным.

Оценивая в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные административным органом и защитником К.И. Коришиной доказательства, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях МАУ г. Нижневартовска «Молодежный центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Суд полагает необходимым изменить определение должностного лица административного органа, поскольку в тексте определения №3 от 22.01.2025 года на 2 листе имеются противоречия – по тексту указано, что отсутствует состав административного правонарушения, а затем указано об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд полагает, что изменение основании для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не ухудшает положение МАУ города Нижневартовск «Муниципальный центр».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 НикО. оставить без удовлетворения, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 3 от 22 января 2025 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного учреждения города Нижневартовск «Муниципальный центр» изменить, указав основание отказа в возбуждении дела об административном правонарушении п. 2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие состава административного правонарушения, в остальной части определение № 3 от 22.01.2025 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись М.С. Атяшев 

Копия верна

Судья М.С. Атяшев