Дело № 12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года город Углегорск

Судья Углегорского городского суда Вавулина А.С., с ведением протокола секретарем судебного заседания Трахановой Е.Н.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Александровск-Сахалинский морской порт» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № от 10 декабря 2018 года по делу о привлечении юридического лица ООО «Александровск-Сахалинский морской порт» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 10 декабря 2018 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Александровск-Сахалинский морской порт» (далее – ООО «АСМП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На указанное постановление защитником юридического лица ООО «АСМП» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит признать постановление незаконным и освободить юридическое лицо от административной ответственности ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что нормативно установленные требования, нарушение которых вменяется обществу, применяются не во всех случаях эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, а лишь тогда, когда она связана с обращением с отходами, то есть – применимы лишь для специальных категорий субъектов с учетом специфики осуществляемой ими деятельности. Доказательства того, что ООО «АСМП» фактически осуществляет деятельность по сбору и хранению отходов по смыслу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в деле отсутствуют, такую деятельность юридическое лицо не осуществляет.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «АСМП» ФИО1 доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что отсутствие твердого покрытия под контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов общество признает нарушением. Отметила, что после проведения проверки юридическим лицом были приняты меры по уборке территории от мусора, о чем сообщено контролирующему органу. Полагала назначенное наказание чрезмерно суровым. Просила рассмотреть возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, указывая на то, что правонарушение совершено обществом впервые, негативных последствий не повлекло.

Представители Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, полагая о наличии в действиях ООО «АСМП» состава вменяемого административного правонарушения. Считали возможным снижение назначенного юридическому лицу административного штрафа; вместе с тем, полагали, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Проверив материалы дела в полном объеме на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накоплением признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03), процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях (пункт 2.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03, одним из основных способов складирования отходов производства и потребления является временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Согласно пункту 3.2 того же СанПиН временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с пунктом 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03, накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании приказа Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 19 июля 2018 года № в период с 26 июля 2018 года по 17 августа 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «АСМП», в ходе которой было выявлено, что ООО «АСМП», расположенное по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды с ФГУП «Росморпорт» № от 25 августа 2009 года является арендатором земельного участка, расположенного в пределах водоохранной зоны Татарского пролива, преимущественно с грунтовым покрытием (морской терминал Бошняково).

При обследовании производственной территории ООО «АСМП» установлено, что возле административного здания (в непосредственной близости от ограждения, отделяющего территорию предприятия от жилых домов) расположены два негерметичных (без крышек) контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, которые размещены на необорудованной должным образом (на открытом грунте) площадке. Рядом с контейнерами разбросаны пустые пластиковые бутылки, использованные куски металлических изделий, остатки тары. Восточная и южная часть территории ООО «АСМП» захламлена отходами производства и потребления (использованные автомобильные колеса, детали использованных механизмов, электродвигатели, бочки из-под ГСМ, ведра из-под краски, остатки тары, ржавые обрезки металла, резиновые изделия – кранцы), утратившими потребительские свойства, которые складированы навалом на грунтовом покрытии.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № от 17 августа 2018 года и фототаблице к нему, и по существу юридическим лицом не оспариваются.

Таким образом, факт совершения ООО «АСМП» вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении верно установлено, что ООО «АСМП» в настоящем случае имело возможность соблюдения санитарных правил и норм, однако всех зависящих от него мер по их соблюдению не приняло.

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на то, что ООО «АСМП» не является специальным субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления, судья находит несостоятельным, поскольку он основан на ошибочном толковании норм закона.

В силу вышеприведенных норм Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральнын нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

К таким правилам относятся СанПиН 2.1.7.1322-03, требования которых предназначены, в том числе, для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов (пункт 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03), и устанавливающие, в том числе, требования к временному хранению отходов производства и потребления.

Невыполнение указанных санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а потому ООО «АСМП» правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено, оснований для его отмены не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности не имеется. Отсутствие вредных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, учитывая его формальный состав.

Вместе с тем, судья усматривает основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что до вынесения обжалуемого постановления юридическим лицом приняты меры к добровольному устранению выявленных нарушений, административное правонарушение по данной статье КоАП РФ совершено впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Санкция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

При приведенных выше обстоятельствах, назначение административного наказания, превышающего минимальный размер санкции, предусмотренной для юридических лиц статьей 8.2 КоАП РФ, не отвечает требованию обоснованности применения мер административного принуждения.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 10 декабря 2018 года изменить в части назначенного наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Александровск-Сахалинский морской порт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Углегорского городского суда

Сахалинской области А.С. Вавулина