Дело № 5-453/2025

УИД: 26RS0012-01-2025-003581-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«16» октября 2025 года г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Иванова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Санаторий Воронеж», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

установил:

16 сентября 2025 года заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 61-2025 в отношении АО «Санаторий Воронеж» в котором указано, что на основании требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, в связи с распоряжением управления от 20.12.2024 № 214 «Об утверждении программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий «Азау» с домом врача ФИО2», 1906 г., 

<

...>, лит. «А» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка, в отношении подрядчика ИП ФИО3 о в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 12.12.2024 № 04-10/04-09/11873 (срок действия до 31.12.2027).

Объект культурного наследия регионального значения «Санаторий «Азау» с домом врача ФИО2», 1906 г., 

<

...>, лит. «А», включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 261510223290005, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления Главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 г.

№ 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702» (далее - объект культурного наследия).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.

Зафиксирован факт демонтажа капитальных строений, пристроенных к Литеру А и Литеру АЗ объекта культурного наследия (согласно представленного для ознакомления журнала общих работ - дата демонтажа 18.11.2024 г.), в отсутствие соответствующего разрешения управления, что является нарушением ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Также зафиксирован факт частичного повреждения (разрушения) кирпичной кладки наружней несущей стены дворового фасада здания объекта культурного наследия (литера А), входящей в предмет его охраны (в соответствии с приказом управления от 25.07.2022 г. № 793 к предмету охраны отнесены в том числе фундаменты, наружные несущие стены, их габариты), что является нарушением пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Отсюда следует, что АО «Санаторий допустило нарушение предмета охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, выявлены нарушения ч. 1 ст. 45 Федерального закона №73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а также пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

На основании изложенного в действиях юридического лица АО «Санаторий Воронеж» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Санаторий Воронеж» не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, генеральный директор ФИО4 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просит назначить наказание в виде предупреждения.

Заместитель начальника отдела государственного контрольно-надзорной и судебной работы ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии со статьями 25.1, 25.2 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных участников процесса, не сообщивших об уважительности причин неявки и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, что на основании требований п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, в связи с распоряжением управления от 20.12.2024 № 214 «Об утверждении программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Санаторий «Азау» с домом врача ФИО2», 1906 г., 

<

...>, лит. «А» проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка, в отношении подрядчика ИП ФИО3 о в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия на основании выданного разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 12.12.2024 № 04-10/04-09/11873 (срок действия до 31.12.2027).

Объект культурного наследия регионального значения «Санаторий «Азау» с домом врача ФИО2», 1906 г., 

<

...>, лит. «А», включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный номер 261510223290005, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления Главы администрации Ставропольского края от 01.11.1995 г.

№ 600 «О дополнении списка памятников истории и культуры Ставропольского края, подлежащих государственной охране как памятников местного и республиканского значения, утвержденного решением крайисполкома от 01.10.1981 № 702» (далее - объект культурного наследия).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено следующее.

Зафиксирован факт демонтажа капитальных строений, пристроенных к Литеру А и Литеру АЗ объекта культурного наследия (согласно представленного для ознакомления журнала общих работ - дата демонтажа 18.11.2024 г.), в отсутствие соответствующего разрешения управления, что является нарушением ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Также зафиксирован факт частичного повреждения (разрушения) кирпичной кладки наружней несущей стены дворового фасада здания объекта культурного наследия (литера А), входящей в предмет его охраны (в соответствии с приказом управления от 25.07.2022 г. № 793 к предмету охраны отнесены в том числе фундаменты, наружные несущие стены, их габариты), что является нарушением пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, АО «Санаторий допустило нарушение предмета охраны объекта культурного наследия.

Таким образом, выявлены нарушения ч. 1 ст. 45 Федерального закона №73 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, а также пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

22.08.2025 в адрес АО «Санаторий «Воронеж» подготовлено уведомление от 22.08.2025 № 05-03/7844 о необходимости явки 11.09.2025 года к 12 часам 00 минутам, в управление по адресу: 

<

...> этаж (406 каб.) для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено почтовым отправлением с почтовым идентификатором № 80095212707324, уведомление вручено адресату 29.08.2025.

08.09.2025 поступило ходатайство от АО «Санаторий «Воронеж» о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на 16.09.2025 и составлении его в отсутствие представителя АО «Санаторий «Воронеж».

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

16.09.2025 протокол по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя АО «Санаторий «Воронеж» при наличии сведений об извещенности юридического лица.

В связи с изложенным, суд считает, что протокол об административном правонарушении № 61-2025 в отношении АО «Санаторий Воронеж» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ составлен заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО1 обоснованно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 61-2025 от 16.09.2025, актом внеплановой документарной проверки №227-ВВП-Р от 21.08.2025 года, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

Совокупность собранных по делу доказательств судья признает достаточной для вывода о наличии в действиях АО «Санаторий Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. 

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.

В силу действующего законодательства об административных правонарушениях, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

При назначении административного наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, отношение к содеянному, то, что АО «Санаторий Воронеж» ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем считает возможным назначить административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. 

При этом, поскольку административное правонарушение совершено в отношении объекта культурного наследия, замена административного штрафа на предупреждение в данном случае невозможна.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер совершенного АО «Санаторий Воронеж» административного правонарушения,.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Назначаемое судом наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

юридическое лицо - АО «Санаторий Воронеж», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить АО «Санаторий Воронеж», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению на следующий счет: получатель УФК по Ставропольскому краю (Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия), ИНН 

<

***>, КПП 263401001, БИК 010702101, ОКТМО 07701000, казначейский счет 03100643000000012100, единый казначейский счет 40102810345370000013, КБК 12711607010020000140, банк получателя: Отделение Ставрополь Банка России/УФК по Ставропольскому краю.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - Е.В. Иванова