дело 12-23/2019

Решение

г. Канск Красноярского края 30 мая 2019 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И., 

с участием:

- заявителя главы Рудянского сельсовета Канского района Красноярского края – ФИО1,

- представителя Отдела надзорной деятельности по г. Канску и Канскому району - ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе главы Рудянского сельсовета Канского района Красноярского края на постановление об административном правонарушении государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО3, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа в размере 8000 рублей.

установил:

Постановлением государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО3 № 299 от 04.12.2018 глава Рудянского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Согласно данному постановлению в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 27 июня 2018 года, с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 28 июня 2018 года, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 17 июля 2018 года при проведении плановой, выездной проверки в отношении Администрации Рудянского сельсовета Канского района Красноярского края по адресу: 

<

...> было установлено, что на момент окончания проверки, т.е. 17.07.2018 в 11 ч. 00 мин. должностным лицом – главой администрации Рудянского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1 допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- территории общего пользования с. Рудяное не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, также не определены места (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ);

- в населенном пункте с. Рудяное имеются указатели направления движения к пожарным гидрантам, на которых отсутствуют цифры указывающие расстояния до их места расположения (статья 63 Федерального закона от 22.077.2008 №123-ФЗ, статья 19 Федерального закона, пункт 8.6 СП 8.13130.2009, пункт 55 ППР);

- в населенном пункте д. Тагаши отсутствует необходимый запас воды для целей наружного пожаротушения (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, статья 9 Федерального закона, пункт 4.1 СП 8.13130.2009);

- в д. Архангельское подъезд к естественному водоему не имеет площадки (пирса) твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, статья 19 Федерального закона, пункт 9.4 СП 8.13130.2009, пункт 80 ППР),

за что предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что согласно сведений указанных в ежегодном плане проверок, размещенном на официальных сайтах прокуратуры Красноярского края и Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, предмет проводимой проверки не мог охватывать исполнение должностными лицами требований правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решении указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними действующим законодательством, а следовательно в ходе проводимой проверки и не могло быть установлено нарушений обязательных требований должностным лицом. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение которых может повлечь привлечение ее к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и как следствие свидетельствовать о виновности данного лица. Протокол об административном правонарушении составлен без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала заявление по изложенным в ней доводам, суду пояснила, что она была уведомлена о проведении проверки, в плане проведения проверки был указан орган местного самоуправления – администрация Рудянского сельсовета, а не должностное лицо. В планах проверок ее нет, но протокол составлен на нее. Заявитель должностным лицом не является, поэтому ФИО1 как должностное лицо не должна нести ответственность за несоблюдение пожарной безопасности.

Начальник ОНД г. Канска и Канского района ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что юридическое лицо уведомлялось о проведении плановой выездной проверки надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 22.11.2018 года № 1075-2-30-10. В данном уведомлении содержится информация о том, что 28.11.2018 в 11 часов 30 минут законный представитель обязан присутствовать при вручении результатов по проведенным проверкам. Должностное уполномоченное лицо присутствовало при вручении документов. В соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ, органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 20.4 Кодекса. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Глава администрации Рудянского сельсовета Канского района Красноярского края является должностным лицом, так как обладает распорядительными функциями, имеет право подписи. Согласно Регламенту государственный инспектор по пожарному надзору вправе самостоятельно проводить проверку. К административной ответственности было привлечено должностное лицо, так как нарушения, отраженные в протоколах, распорядительного характера. Объектом правонарушений является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем. 

Допрошенный в судебном в качестве свидетеля государственный инспектор г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что осуществлял проверку с. Рудяное, д. Тагаши, д. Архангельское. ФИО1 присутствовала при проведении проверки. Нарушений в проведении проверок допущено не было.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. На основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 и ч. 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018) первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно п. 8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178) (ред. от 09.12.2010) у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В соответствии с п. 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Примечания: Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В соответствии с п. 9.4 СП 8.13130.2009 водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) «О противопожарном режиме») руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Обстоятельства совершения должностным лицом – Главой администрации Рудянского сельсовета административного правонарушения подтверждаются исследованными по делу доказательствами.

Согласно обжалуемому постановлению 17.07.2018 в 11.00 часов должностным лицом – Главой администрации Рудянского сельсовета ФИО1 допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. территории общего пользования с. Рудяное не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, также не определены места (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ);

2. в населенном пункте с. Рудяное имеются указатели направления движения к пожарным гидрантам, на которых отсутствуют цифры указывающие расстояния до их месторасположения (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статья 19 Федерального закона, пункт 8.6 СП 8.13130.2009, пункт 55 ППР);

3. в населенном пункте д. Тагаши отсутствует необходимый запас воды для целей наружного пожаротушения (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статья 19 Федерального закона, пункт 4.1 СП 8.13130.2009);

4. в д. Архангельское подъезд к естественному водоему не имеет площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статья 19 Федерального закона, пункт 9.4 СП 8.13130.2009, пункт 80 ППР),

за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, обязанность обеспечить необходимый запас воды для целей наружного пожаротушения, обустроить площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года на подъезде к естественному водоему Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в границах сельских населенных пунктов не относят.

Доводы жалобы о том, что в плане проведения проверки был указан орган местного самоуправления – администрация Рудянского сельсовета, а не должностное лицо, заявитель муниципальным служащим не является, должность главы администрации Рудянского сельсовета не замещает, суд находит не состоятельными, как основанными на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут руководители органов местного самоуправления.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной статье под должностным лицом в КоАП РФ в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 6 Устава Рудянского сельсовета Канского района администрация Рудянского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, руководство деятельностью администрации осуществляет Глава администрации сельсовета, Главой администрации сельсовета является Глава сельсовета.

Таким образом, глава администрации Рудянского сельсовета ФИО1 является должностным лицом и может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно ч.ч. 1, 2, 2.2, 2.3 административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24, 6.25, 8.32, 11.16, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. 

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

С учетом обстоятельств дела оснований для вывода о малозначительности и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку должностное лицо – Глава администрации Рудянского сельсовета ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые, имеет несовершеннолетнего ребенка, что не было учтено должностным лицом при назначении наказания, административное наказание, назначенное ФИО1 в виде административного штрафа в размере 8000 рублей, подлежит снижению до 6000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО3 №299 от 04 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Рудянского сельсовета Канского района Красноярского края ФИО1 изменить, снизив административное наказание в виде административного штрафа до 6000 (шести тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора г. Канска и Канского района по пожарному надзору ФИО3 №299 от 04.12.2018 об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.И. Конищева