Дело №2-1380/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.

при секретаре Егоровой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению УНУ к ГУ - Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> о включении периодов работы в специальный трудовой стаж 

У С Т А Н О В И Л:

УНУ обратилась в суд с вышеназванным иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, указывая, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. При этом, в стаж педагогической деятельности истца не засчитаны периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г. 9м. 20д.) время обучения в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «башкирский язык и литература» - данная деятельность в указанном учреждении не предусмотрена включению в специальный стаж согласно Списка от ДД.ММ.ГГГГ №.

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а именно:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней).

Несогласие с данным решением послужило причиной обращения в суд.

Истец просит отменить Решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии УНУ периодов учебы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Засчитать УНУ в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г.9м.20д.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней).

Взыскать с ответчика государственную пошлину согласно прилагаемой квитанции.

В судебном заседании истец УНУ исковые требования поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ в Дёмском районе 

<

адрес> – СЛД в судебном заседании иск не признала, просит в его удовлетворении отказать. В своих возражениях указала, что Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-Управлением ПФР было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости УНУ ввиду отсутствия 25-летнего стажа лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с Положением и Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №; Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Список от ДД.ММ.ГГГГ №) продолжительность стажа педагогической деятельности истца по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ составляет 19 лет 0 месяцев 12 дней.

В педагогический стаж не зачтен следующий период:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г.9м.20д.) - время обучения в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «Башкирский язык и литература» - данная деятельность в указанном учреждении не предусмотрена включению в специальный стаж согласно Списка от ДД.ММ.ГГГГ №. Время обучения в педагогическом учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включается в стаж педагогической деятельности при выполнении всех вышеназванных условий в период до ДД.ММ.ГГГГ, согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте подлежит включению в педагогический стаж время обучения в педагогическом учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включается в стаж педагогической деятельности при выполнении всех вышеназванных условий в период до ДД.ММ.ГГГГ (время обучения в педагогическом учебном заведении у УНУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Действительно в спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если время обучения было в период до ДД.ММ.ГГГГ, если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним, включается в стаж педагогической деятельности при выполнении всех вышеназванных условий в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Из материалов дела следует, что УНУ проходила обучение в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «Башкирский язык и литература» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г.9м.20д.), период обучения проходил после ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку период обучения проходил после ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для включения периода обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «Башкирский язык и литература» в педагогический стаж УНУ отсутствуют.

В педагогический стаж не зачтен следующий период:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, т.к. не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанных Правилах не поименованы, у органов Пенсионного фонда отсутствуют правовые основания засчитывать их в специальный стаж.

По вопросу установления досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ сообщаем, что в соответствии со статьей 22 от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

УНУ в Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> за назначением пенсии обратилась ДД.ММ.ГГГГ, стаж педагогической деятельности на данную дату составляет менее требуемого. В результате ГУ-Управление ПФР правомерно приняло решение об отказе УНУ в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УНУ обратилась в Управление пенсионного фонда для оформления пенсии по старости. 

Решением ГУ УПФР в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Ответчиком не зачтены в педагогический стаж истца периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4г. 9м. 20д.) время обучения в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «башкирский язык и литература» данная деятельность в указанном учреждении не предусмотрена включению в специальный стаж согласно Списка от ДД.ММ.ГГГГ №. Время обучения в педагогическом учебном заведении, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включается в стаж педагогической деятельности при выполнении всех вышеназванных условий в период до ДД.ММ.ГГГГг согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней).

Согласно обжалуемому решению, пенсионный стаж истца на соответствующих видах работ составляет 19 лет 0 месяцев 12 дней.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство носит состязательный характер, каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации в ч.1 ст.7 в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого составляет предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.В силу подп. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 2 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

В целях реализации статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ было утверждено Постановление N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

До ДД.ММ.ГГГГ пенсионные права педагогических работников, регулировались Постановлением Совета Министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" от ДД.ММ.ГГГГ N1397, где был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного вышеуказанным Постановлением и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N953, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из п.4 Положения следует, что учеба в институте засчитывалась в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.

Таким образом, период обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность, и на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев. 

По делу установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УНУ обучалась в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «башкирский язык и литература» и после окончания учебного заведения ей присвоена квалификация учителя башкирского языка и литературы.

Обучению в институте непосредственно предшествовала работа в должности воспитателя группы продленного дня Галиахметовской средней школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в трудовой книжке истца. Данный период был зачтен ответчиком на основании Положения от ДД.ММ.ГГГГ N1397 и последним не оспаривается.

После периода обучения в педагогическом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла трудовую деятельность в должности учителя башкирского языка, заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Бурибаевской средней школе №, Степной средней школе и Савельевской основной школе. Следовательно, истец непосредственно за временем обучения осуществляла педагогическую деятельность. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также зачтен ответчиком в специальный стаж.

В связи с тем, что обучению истца непосредственно предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность, требования п.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N1397 в данном случае выполнены.

Довод ответчика о том, что период обучения незаконно включен в специальный стаж истца в связи с тем, что обучение заканчивается после отмены Постановления Совета Министров СССР N1397, не является основанием для отмены решения, поскольку право на обучение было реализовано истцом в период действия названных нормативных актов, а потому с учетом положений статей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, время обучения УНУ в институте в целом подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от момента его окончания.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее право на досрочную пенсию.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Учитывая, что прохождение повышения квалификации является обязанностью истца, а также принимая во внимание факт сохранения за истцом средней заработной платы, факт прохождения истцом повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней), указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы истца.

На основании ст.98 ГПК РФ, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования УНУ к ГУ - Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> о включении периодов работы в специальный трудовой стаж удовлетворить.

Отменить решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить УНУ в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучения в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «башкирский язык и литература» (4 года 9 месяцев 20дней)

- нахождения на курсах квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней).

Включить в стаж УНУ для назначения досрочной трудовой пенсии периоды: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучения в Башкирском государственном педагогическом институте по специальности «башкирский язык и литература» (4 года 9 месяцев 20дней)

- нахождения на курсах квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 дней).

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> в пользу УНУ госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд 

<

адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

согласовано судья Зубаирова С.С.