Дело № 2а-1243/2019

УИД 28RS0023-01-2019-001739-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,

при помощнике судьи Монаховой Е.Н.,

с участием старшего помощника Тындинского городского прокурора Кузнецовой О.В.,

представителя административных истцов ФИО3, 

представителя административного ответчика Администрации города Тынды ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к Администрации города Тынды о признании пункта 19 постановления Администрации г.Тынды от 13.11.2018 № 2388 не соответствующим действующему законодательству и недействующим с момента его принятия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с настоящим иском об оспаривании нормативного правового акта Администрации города Тынды. В обоснование заявленных требований указали, что на основании Устава города Тынды от 26.12.2014 № 42-НПА и Постановления Администрации города Тынды от 5 ноября 2014 г. № 4168 "О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды" они являются получателями пенсии за выслугу лет. При расчете пенсии за выслугу лет, согласно действовавшему порядку установления размера пенсии за выслугу лет, размер пенсии определялся в соответствии с п. 18 Постановления Администрации города Тынды от 5 ноября 2014 г. № 4168, с учетом районного коэффициента к заработной плате - 1,7, установленного муниципальным правовым актом города в соответствии с федеральным и областным законодательством. 13.11.2018 Администрацией города Тынды было издано Постановление № 2388 «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды», пунктом 19 которого установлено, что размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,7 должностного оклада по занимаемой должности, умноженного на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания - 1,3. На основании Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 органы местного самоуправления вправе за счет средств бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры коэффициентов для органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат жителям области в связи с особыми климатическими условиями их жизнедеятельности, установлен размер районных коэффициентов работникам органов местного самоуправления для города Тынды в размере 1,7. Положением о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды, утвержденным решением Муниципального Совета от 29.12.2004 № 180 установлен единый районный коэффициент к заработной плате в размере 1,7. В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Амурской области от № 364-ОЗ в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами области о государственной гражданской службе.

Так, размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный частью 7 статьи 20 Закона Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий. Таким образом, размер пенсии за выслугу лет, установленный пунктом 19 раздела V Положения об условиях, размерах пенсии, должен увеличиваться на районный коэффициент к заработной плате, установленный муниципальным служащим решением Муниципального Совета города Тынды от 29.12.2004 № 180 в размере 1,7. При указанных обстоятельствах, пункт 19 Постановления Администрации города Тынды 13.11.2018 г. № 2388 "Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды", устанавливающий размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,7 должностного оклада по занимаемой должности, умноженного на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания - 1,3 противоречит действующему законодательству и нарушает имущественные права истцов.

Истцы просят признать пункт 19 Постановления Администрации города Тынды от 13.11.2018 г. № 2388 «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды» не соответствующим действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу (Закону Амурской области от 11.04.2005 № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», Положению о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды, утвержденным решением Муниципального Совета от 29.12.2004 № 180) и недействующим с момента его принятия.

Определением, принятым в судебном заседании 14 октября 2019 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство юстиции Амурской области. 

В судебное заседание истцы, представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем основаниям, уточнил, что истцы оспаривают п. 19 Постановления Администрации города Тынды от 13.11.2018 г. № 2388 только в части применения к пенсии за выслугу лет районного коэффициента в размере 1,3, считая, что должен применяться районный коэффициент в размере 1,7. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что истцы оспаривают нормативный правовой акт, который действует с 01 ноября 2018 года, то есть после назначения им пенсий за выслугу лет. Кроме того, п. 6 постановления Администрации города Тынды от 13.11.2018 № 2388 императивно определено, что лицам, которым пенсия за выслугу лет назначена до вступления в силу настоящего постановления, пенсия сохраняется в ранее установленном размере. Следовательно, переисчисление среднемесячного денежного содержания истцов за последние 12 полных месяцев муниципальной службы города (с применением районного коэффициента 1,7 до назначения им пенсии за выслугу лет), переназначение пенсии не производилось и размер назначенной пенсии не изменился, что подтверждено судебной практикой: решением Тындинского районного суда от 26 июня 2019 года по делу № 2-702/19 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Тынды и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 13 сентября 2019 года по жалобе ФИО1 из которого следует, что районный коэффициент не входит в размер пенсии за выслугу лет, исчисляемый в процентном отношении к установленному окладу, следовательно, его изменение не может свидетельствовать о нарушении права на пенсионное обеспечение и ухудшении положения муниципального служащего. Полагают, что оспариваемым пунктом 19 раздела V Положения, утвержденного Постановлением Администрации города Тынды от 13.11.2018 № 2388 «Об условиях размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды» права и законные интересы истцов не нарушаются. Оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом в установленном порядке, опубликовано в официальном органе публикации. Администрация города Тынды в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере пенсионного обеспечения наделена статьей 81 Устава города Тынды полномочиями определять условия, размеры, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы. Также ответчик в своих возражениях цитирует выводы апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 13 сентября 2019 года по делу № ЗЗАП-3763/19 по жалобе ФИО1 о том, что действующим законодательством правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Ввиду того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов муниципального образования, то оно с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. При таких обстоятельствах действия Администрации города Тынды, основанные на применении постановления № 2388 от 13 ноября 2018 года, устанавливающего иные условия и порядок выплаты пенсии за выслугу лет, в том числе применение к пенсии за выслугу лет истицы районного коэффициента 1,3, выплачиваемой муниципальным служащим за счет средств местного бюджета в качестве дополнительной выплаты к страховой пенсии, по старости, являлись правомерными и не противоречащими вышеуказанным положениям действующего законодательства. Также ответчик указывает, что Закон Амурской области от 11.04.2005 № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» не регулирует правоотношения, связанные с дополнительным пенсионным обеспечением государственных гражданских служащих Амурской области. Положения статьи 4 и Приложение № 1 к закону определяют, что нормы, связанные с установлением районного коэффициента применяются только к оплате труда и не могут применяться в целях исчисления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды, утвержденное решением Муниципального Совета от 29.12.2014 №180, не регулирует правоотношения, связанные с применением районного коэффициента к пенсии за выслугу лет. Закон Амурской области от 13.12.2006 № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Амурской области и не регулирует правовые, организационные и финансово-экономические основы поступления на муниципальную службу (в том числе в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих), так как это регулируется специальным законом, а именно Законом Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области». Частью 2 статьи 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ определено, что установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи. Постановлением Губернатора Амурской области от 27.02.2018 № 37 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области. Этим Положением (в ред. Постановления Губернатора Амурской области от 11.07.2019 N 230 действует с 1 мая 2019 года) не определяются размеры и порядок применения районного коэффициента при исчислении пенсии за выслугу лет. Поэтому положения постановления Администрации города Тынды от 13.11.2018 № 2388 в части применения размера районного коэффициента для выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Тынде, не противоречат нормам Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ, Постановления Губернатора Амурской области от 27.02.2018 № 37. Просят в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

В своем заключении на постановление администрации города Тынды Амурской области от 13.11.2018 №2388 «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службыгорода Тынды» по результатам его юридической экспертизы, Министерство юстиции Амурской области полагает, что поскольку Законом Амурской области от 11.04.2005 №471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» районный коэффициент для города Тынды лицам работающим в органах местного самоуправления, для работников муниципальных учреждений области установлен в размере 1,7, а в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 №364-ОЗ в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами области о государственной гражданской службе, следовательно на муниципального служащего распространяются положения Закона Амурской области от 13.12.2006 №261-ОЗ о том, что размер пенсии государственного служащего увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий. В связи с чем, размер пенсии за выслугу лет, установленный пунктом 19 раздела V Положения об условиях, размерах пенсии, должен увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный решением Муниципального Совета города Тынды от 29.12.2004 №180 в размере 1,7.

Заслушав стороны, изучив доводы искового заявления, отзыва на него, исследовав представленные письменные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение старшего помощника Тындинского городского прокурора Кузнецовой О.В., полагавшей заявленные истцами требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту- КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу п. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела, истцам как лицам, замещавшим должности муниципальной службы, распоряжениями администрации города Тынды назначена пенсия за выслугу лет на должности муниципальной службы в размере 75% среднемесячного денежного содержания: 

- ФИО5 распоряжением № 739 от 17.11.2017 с 23.10.2017 в размере 

<

данные изъяты> руб.;

- ФИО8 распоряжением № 40/4-к от 06.03.2017 с 10.02.2017 в размере 

<

данные изъяты> руб.;

-ФИО7 распоряжением № 598р от 10.08.2018 с 30.07.2018 в размере 

<

данные изъяты> руб.;

ФИО6 распоряжением № 46/4-к от 26.02.2018 с 06.02.2018 в размере 

<

данные изъяты> руб.;

В период назначения пенсии истцам действовало Положение о государственной пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды, утвержденное Постановлением администрации г. Тынды № 4168 от 05.11.2014.

Пунктом 18 указанного Положения было предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный муниципальным правовым актом города Тынды.

В соответствии со ст. 6 Решения Муниципального совета города Тынды от 29.12.2004 N 180 "Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в органах местного самоуправления города Тынды, работников муниципальных учреждений города Тынды" лицам, работающим в городе Тынде в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Тынды, устанавливается единый районный коэффициент к заработной плате - 1,7.

13 ноября 2018 года Администрацией города Тынды принято Постановление № 2388 «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды». 

Пунктом 19 Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в г. Тынде, являющегося приложением № 1 к Постановлению Администрации г.Тынды от 13.11.2018 № 2388 установлено, что размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,7 должностного оклада по замещавшейся должности, умноженного на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания - 1,3 (далее - районный коэффициент).

Из представленных ответчиком расчетов размера пенсии истцов следует, что до ноября 2018 года к их пенсии за выслугу лет применялся районный коэффициент в размере 1,7, с 1.11.2018 применяется районный коэффициент в размере 1,3. В связи с чем, общий размер перечисляемой истцам выплаты за выслугу лет снизился.

По изложенным основаниям суд не может признать обоснованными доводы административного ответчика о том, что данным постановлением права истцов не затрагиваются.

Таким образом истцы, как лица, замещавшие должности муниципальной службы и получающие пенсию за выслугу лет, в силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ относятся к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного заявления о признании недействующим пункта 19 Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в г. Тынде, являющегося приложением № 1 к Постановлению Администрации г.Тынды от 13.11.2018 № 2388 в части установления размера районного коэффициента, применяемого к пенсии муниципального служащего за выслугу лет.

Как разъяснено в 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Проверяя полномочия администрации города Тынды на принятие оспариваемого решения, процедуру его принятия и опубликования (обнародования), суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 1 и 2 статьт 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии со ст. 100 Устава города Тынды от 26.12.2014 N 42-НПА мэр города Тынды как руководитель администрации города Тынды в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Амурской области, Уставом города Тынды, нормативными правовыми актами Тындинской городской Думы, издает постановления администрации города Тынды по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Амурской области, а также распоряжения администрации города Тынды по вопросам организации работы администрации города Тынды.

Постановления и распоряжения администрации города Тынды вступают в силу со дня подписания мэром города Тынды, если иное не предусмотрено соответствующим правовым актом.

В силу ч. 3 ст. 81 Устава города Тынды (Полномочия администрации города Тынды в сфере организации труда и управления трудом, организации социально значимых работ, в сфере пенсионного обеспечения) Администрация города Тынды в сфере пенсионного обеспечения определяет условия, размеры, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Устава города Тынды от 26.12.2014 N 42-НПА муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на следующий день после дня их официального опубликования, если в самих муниципальных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.

Статьей 104 Устава города Тынды установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Тынды считается первое опубликование их полного текста в газете "Авангард". Газета "Авангард" является официальным периодическим изданием города Тынды.

Оспариваемое постановление № 2388 подписано мэром города Тынды ФИО2, опубликовано в газете «Авангард» от 16 ноября 2018 года № 76(8670), что подтверждается копией издания, представленной в материалы дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении административным ответчиком порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий органа исполнительной власти муниципального образования. 

Как указано в п.34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Оценивая содержание оспариваемого постановления Администрации города Тынды, а именно пункта 19 Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в г. Тынде, являющегося приложением № 1 к постановлению Администрации г.Тынды от 13.11.2018 № 2388 «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды», суд приходит к выводу о его соответствии действующему законодательству по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере, гарантировано Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 7).

Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Закона N 131-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 11 данного федерального закона пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из основных прав муниципального служащего.

Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантировано пунктом 5 части 1 статьи 23 этого же федерального закона.

Частью 1 статьи 24 указанного федерального закона закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу абз. 12 ч. 1 ст. 8 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364- ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании абзаца третьего части 2 статьи 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 №364-ОЗ установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи.

Исходя из указанных положений закона, а также в соответствии с Уставом города Тынды суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрено право исполнительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. 

Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 и 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведённых положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 октября 2008 года N 643-О-О пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Суд полагает, что изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере возможно отнести и к вопросу о компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих и приходит к выводу, что Администрация города Тынды исходя из возможностей местного бюджета была вправе изменить размер районного коэффициента, применяемого к пенсии за выслугу лет гражданам, уволенным с муниципальной службы, что не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. Учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым (страховым) пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение муниципальных служащих, которые работали на должностях муниципальной службы и им была назначена пенсия за выслугу лет в разное время.

В соответствии со статьей 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

До настоящего времени указанные размеры районных коэффициентов Правительством Российской Федерации не установлены.

Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» определено, что впредь до установления размера районного коэффициента при назначении указанным лицам пенсий применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Постановлением Совмина РСФСР от 20.03.1991 № 162 установлено, что в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендии, пенсии и пособия выплачиваются с учетом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей. 

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04.09.1964 N 380/П-18 (с изм. от 23.06.1965) утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, культурно-просветительных учреждений, издательств, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, заготовок, материально-технического снабжения и сбыта, машиносчетных станций, охраны, органов государственного и хозяйственного управления, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, согласно Приложению, пунктом 7 которого определены. районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,30, в Амурской области - промышленные районы: Джелтулакский(переименован впоследствии в Тындинский район), Зейский и Селемджинский.

Сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, были направлены для использования в практической работе Информационным письмом Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 №N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 № 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 № 25-23/5995.

Согласно указанного информационного письма в Амурской области Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты отнесены к районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30.

Доводы истцов о противоречии оспариваемого пункта постановления Закону Амурской области № 471-ОЗ от 11 апреля 2005 года "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области" суд находит несостоятельными.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона оплата труда в организациях, расположенных на территории области, осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате (далее - районный коэффициент)(ч.1).

Размеры районных коэффициентов лицам, работающим в государственных органах области, работникам областных государственных учреждений устанавливаются согласно приложению к настоящему Закону (ч.2 ст. 4).

Размеры районных коэффициентов, установленные согласно приложению к настоящему Закону, являются предельными размерами повышения районных коэффициентов, устанавливаемых органами местного самоуправления для лиц, работающих в органах местного самоуправления, для работников муниципальных учреждений области (ч.3 ст. 4).

В соответствии с федеральным законодательством в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Повышенные размеры районных коэффициентов могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями исходя из финансовых возможностей работодателя(ч.4 ст.4).

Заработная плата с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с настоящей статьей, относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме (ч.5 ст. 4).

Согласно приложению к указанному закону «Размеры районных коэффициентов к заработной плате работников государственных органов области, областных государственных учреждений» для города Тынды установлен размер районного коэффициента – 1,7. 

Таким образом Законом Амурской области от 11.04.2005 N 471-ОЗ установлен районный коэффициент 1,7 для лиц, работающих по трудовому договору в государственных органах области, областных государственных учреждениях г. Тынды. Такой же размер районного коэффициента установлен Решением Муниципального совета города Тынды от 29.12.2004 N 180 для лиц, работающих в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.

Указанные нормативные правовые акты, устанавливающие размер районного коэффициента к заработной плате, не регулируют вопросы пенсионного обеспечения. 

Суд принимает во внимание доводы истцов и выводы заключения Министерства юстиции Амурской области о том, что в силу ч. 1 ст. 21 Закона Амурской области от 31.08.2007 N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области" в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе, а в соответствии с ч. 7 ст. 20 Закона Амурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области" размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный настоящей частью, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий, вместе с тем, учитывая изложенные выше правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и положения законодательства о праве органов местного самоуправления исходя из возможностей бюджета муниципального образования изменять размер выплат муниципальным служащим за выслугу лет, принимая во внимание, что в соответствии с федеральным законодательством на территории города Тынды для назначении и выплаты страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению применяется районный коэффициент в размере 1,3, суд приходит к выводу, что установление пунктом 19 положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в г. Тынде, являющегося приложением № 1 к постановлению Администрации г.Тынды от 13.11.2018 № 2388 «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды», районного коэффициента к пенсии за выслугу лет в размере 1,3 не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение отказать в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцами требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 215 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании пункта 19 положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в г. Тынде, являющегося приложением № 1 к постановлению Администрации г.Тынды от 13.11.2018 № 2388 «Об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы города Тынды» не соответствующим действующему законодательству и недействующим с момента его принятия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.Г. Мироненко

Решение в окончательной форме составлено 04 декабря 2019 года.