Дело № 2-359/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Томари 5 декабря 2017 года

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фисуна А.В., при секретаре Рыковой Л.И., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь, что зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>1. Указанная квартира была предоставлена матери истца, которая умерла в 2005 году. Распоряжением КУМС администрации Томаринского района №02 от 22.02.2000 года жилой дом по указанному адресу списан с баланса в связи с невозможностью дальнейшего использования по назначению из-за ветхости и аварийности. 17.10.2011 года указанный дом сгорел. Истец признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Просит возложить на ответчика обязанность предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее учетной нормы в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Просит суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не присутствовала, о дне, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, своевременно. Представила в суд заявление, в котором исковые требования ФИО1 признала в полном объеме.

Суд, на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из поквартирной карточки формы «А», карточки прописки формы «Б», справки МУП «Благоустройство» от 20.10.2017 года установлено, что ФИО1 с 28.03.2003 года зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

В реестре муниципальной собственности МО «Томаринский городской округ» данное жилое помещение не числится.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» №195 от 17.01.2017 года ФИО1, с составом семьи 1 человек, признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Учитывая, что спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и носят длящийся характер, суд применяет при рассмотрении настоящего спора нормы жилищного законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Жилищный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983, в ред. от 20.07.2004), а также нормы действующего законодательства (ст.49, 51, 57 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016), что не противоречит положениям ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которому к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения в его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, в том числе, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям. 

В соответствии со статьями 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялся по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с разделом II Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» для принятия на учет гражданином подавалось заявление. К заявлению прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводилось учетное дело, в котором содержались все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. 

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. 

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость истца в жилом помещении.

Законом Сахалинской области от 16.12.2005 № 97-ЗО установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Сахалинской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» № 355 от 18.07.2016 года утвержден Порядок признания граждан малоимущими на территории МО «Томаринский городской округ» для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ). 

Судом установлено, что ФИО1 с составом семьи 1 человек, признана малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Томаринского района №02 от 22.02.2000 года МУП «ЭСКО» разрешено снять с баланса жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в связи с невозможностью дальнейшего использования по назначению из-за ветхости и аварийности. 

Согласно справке Управления надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отделения надзорной деятельности Томаринского района от 05.11.2015 года 

<

адрес>, в 

<

адрес>, полностью уничтожено огнем в результате пожара. Причиной пожара послужило неосторожное обращение с огнем неустановленного лица. 

Данные доказательства свидетельствуют об опасности проживания в указанном жилом помещении для жизни и здоровья истца.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления.

При решении вопроса о размере предоставляемого истцу и членам ее семьи жилого помещения суд учитывает положения ст. ст. 57, 89 Жилищного кодекса РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. По этим же основаниям суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения обязанности на ответчика предоставить другое жилое помещение общей площадью не менее учетной нормы.

Рассматривая требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007), в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

В силу изложенных обстоятельств законных основания для возложения обязанности на орган местного самоуправления предоставить гражданину жилое помещение в конкретный срок не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить частично.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 54,8 кв. м., в черте 

<

адрес>, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарным, строительным, эпидемиологическим нормам, свободное от прав третьих лиц, по договору социального найма.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее учетной нормы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий судья А.В. Фисун

Решение (не) вступило в законную силу

Копия верна.

Судья Томаринского районного суда А.В. Фисун