Дело № 2а-1155/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Жилиной Н.С., 

при секретаре Спиридоновой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Металлургического района города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании действия (бездействия) администрации Металлургического района города Челябинска незаконными, 

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации Металлургического района города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании действия (бездействия) администрации Металлургического района города Челябинска незаконными.

В обосновании административного иска указали, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, СНТ «Дружба», участок №. Жилой дом не оборудован центральной системой отопления, в связи с чем в зимний период истцы используют печное отопление. Для получения возможности приобрести дрова для печного отопления, истцы обратились в лесничество по месту жительства, где их обязали предоставить справку о наличии печного отопления в жилом доме. При обращении в Администрацию Металлургического района города Челябинска истцам был предоставлен ответ №14- МеталЧГО от 29.01.2021г. в котором указано, что предоставление указанных справок не относится к полномочиям Администрации района, в связи с чем, считают действия (бездействия) органов местного самоуправления незаконными, нарушающими права на получение справки о наличии в занимаемом ими жилом доме печного отопления.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили ( л.д.77-78).

Представитель административного ответчика Администрации Металлургического района города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, с учетом их уточнения, в котором указал, что Администрация Металлургического района города Челябинска не наделялась полномочиями по снабжению населения внутригородского района топливом в соответствии с какими- либо иными изданными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, Федеральный закон № 131 ФЗ и Закон Челябинской области № 97-ЗО также не наделяют внутригородской район указанными полномочиями. В силу перечисленных положений Федерального закона и регионального законодательства, Администрация Металлургического района города Челябинска не принимала регламент, либо иной муниципальный правовой акт, по выдаче населению справок о наличии печного отопления. 

Представитель административного ответчика Администрации города Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв, в котором указал, что твердое топливо может продаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, указанному потребителем. Постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 №351 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Согласно п.11 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель или его представитель обращаются в Лесничество по месту проживания, в многофункциональный центр или Главное управление лесами Челябинской области с заявлением по форме, приведенной в приложении 3 к Административному регламенту; документом, удостоверяющим личность; документом, подтверждающим полномочия представителя заявителя; справкой органа местного самоуправления о проживании заявителя в доме с печным отоплением и отсутствии газового или электрического отопления. Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 устава Металлургического района города Челябинска установлено, что Законом Челябинской области «О закреплении за внутригородскими районами в составе Челябинского городского округа некоторых вопросов местного значения городского округа» и Уставом Челябинского городского округа с внутригородским делением к вопросам местного значения отнесены в том числе, снабжения населения топливом. На территории города Челябинска полномочиями по выдаче справок наличии печного отопления обладают именно администрации районов, в связи с чем в удовлетворении требований к Администрации города Челябинска отказать в полном объеме, возложить обязанность по выдаче справке о наличии печного отопления и отсутствии иных видов отопления на Администрацию Металлургического района города Челябинска.

Представители заинтересованных лиц Главное управление лесами Челябинской области, СНТ «Дружба», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили (л.д.89,90).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО1 являются собственниками жилого дома, общей площадью 96,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, СНТ «Дружба», участок №, на основании договора купли- продажи от 14.08.2012г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.21-22).

ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Челябинск, СНТ «Дружба», участок № на срок с 13 марта 2020 года по 11 марта 2025 г., что подтверждается свидетельством № 1016 о регистрации по месту пребывания (л.д.23).

15.01.2021г. административный истец ФИО1 обратился к Главе Администрации Металлургического района города Челябинска с заявлением о выдачи справки об отсутствии печного отопления и отсутствии централизованного отопления и газоснабжения в жилом доме, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, СНТ «Дружба», участок № (л.д.46).

Ответом Администрации Металлургического района города Челябинска № 14-металЧГО от 29.01.2021 отказано в связи с тем, что предоставление справок не относится к полномочиям Администрации района.

Письмом №45-31 от 02.02.2021 Администрации города Челябинска разъяснено ФИО1 о необходимости обратиться в правление СНТ «Дружба» для получения справки о наличии печного отопления и отсутствия газового центрального отопления (л.д.49).

Согласно ответа № 6621-ужкх от 07.06.2021г. Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска следует, что выдача справок о наличии печного отопления у граждан находится в компетенции органов местного самоуправления внутригородских районов (л.д.61). Кроме того, в полномочия Администрации Металлургического района города Челябинска входит координация деятельности в том числе по снабжению населения топливом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судам общей юрисдикции подведомственны дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом или федеральным законом к ведению арбитражных судов. 

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод или на них возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя, в частности, плату за твердое топливо при наличии печного отопления.

Согласно положениям пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями") коммунальные услуги - осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам относится, в том числе твердое топливо при наличии печного отопления.

Твердое топливо может передаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, указанному потребителем. Отбор потребителем твердого топлива может производиться в месте его продажи или складирования. Погрузка твердого топлива на транспорт производится без взимания дополнительной платы с потребителя.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 351 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории Челябинской области.

Согласно пункту 11 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявитель или его представитель обращаются в Лесничество по месту проживания, в многофункциональный центр или в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением по форме, приведенной в приложении 3 к Административному регламенту; документом, удостоверяющий личность; документом, подтверждающим полномочия представителя заявителя; справкой органа местного самоуправления о проживании заявителя в доме с печным отоплением и отсутствии газового или электрического отопления.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Устава Металлургического района города Челябинска (принят решением Совета депутатов Металлургического района города Челябинска от 26.11.2014 N 2/1) установлено, что Законом Челябинской области «О закреплении за внутригородскими районами в составе Челябинского городского округа некоторых вопросов местного значения городского округа» и Уставом Челябинского городского округа с внутригородским делением к вопросам местного значения отнесены: организация в границах Металлургического района электро-, тепло-, газоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. 

Согласно подпунктам 34, 35, 36 статьи 28 Устава Металлургического района города Челябинска к полномочиям Администрации Металлургического района города Челябинска относятся: координация деятельности предприятий и организаций, действующих на территории Металлургического района, по вопросам электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; координация деятельности диспетчерских служб, муниципальных предприятий, учреждений, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов независимо от их форм собственности, действующих на территории Металлургического района, по вопросам жизнеобеспечения населения; содействие деятельности уполномоченных органов по подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к работе в зимних условиях.

Кроме того, подпунктом 27 статьи 28 Устава Металлургического района города Челябинска Администрация Металлургического района города Челячинска создает условия для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая учет личных подсобных хозяйств, который осуществляется в похозяйственных книгах.

В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 N 112- "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно порядку ведения похозяйственных книг, утвержденному приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345: сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля; в похозяйственную книгу записываются все личные подсобные хозяйства, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно), временно проживающие на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства.

В разделе II похозяйственной книги при заполнении сведений о правах на землю подлежит указанию в том числе номер документа, подтверждающего право на земельный участок; если документы на землю оформлены не только на главу хозяйства, то в книге указывается, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок. 

В силу ч.2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что полномочия по выдаче справки об отсутствии печного топления в жилом доме в соответствии с Уставом Администрации Металлургического района города Челябинска обладает администрация Металлургического района города Челябинска, таким образом, административные требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Металлургического района города Челябинска о признании действия (бездействия) администрации Металлургического района города Челябинска незаконными, подлежат удовлетворению.

Поскольку на территории города Челябинска полномочиями по выдаче справок наличии печного отопления обладают именно администрации районов, следовательно, требования к Администрации города Челябинска не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 180 - 185, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Металлургического района города Челябинска, Администрации города Челябинска о признании действия (бездействия) администрации Металлургического района города Челябинска незаконными удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на Администрацию Металлургического района города Челябинска обязанность выдать ФИО1, ФИО2 справку о наличии печного отопления и отсутствии иных видов отопления в жилом доме, расположенного по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, СНТ «Дружба», участок №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.С.Жилина 

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2021 года