Дело №12-154/2020

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №***-АП от 21 июля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО2 №***-АП от 21 июля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). В обоснование жалобы указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО3 на состав семьи 2 человека вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 31.8 кв. м.

04 сентября 2019 г. судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

Вступившим в законную силу постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 31 декабря 2019 г. администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако, с момента вынесения решения суда от 18 апреля 2019 г. в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры, соответствующие по площади, указанной в решении суда. 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19 декабря 20109 г. №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», утверждены и предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере 15.78 млн. рублей.

Заявителем были проведены электронные аукционы на право заключения контрактов на приобретение жилых помещений, однако данные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

В связи с чем указывают, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. 

Утверждает, что администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако своевременно выполнить решение суда заявитель не имел возможности. 

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 21 июля 2020 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации г. Орла ФИО4 поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо, вынесшее постановление- начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании извещена надлежащим образом.

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований администрации г. Орла, считает, что заявителем не приняты достаточные меры, необходимые для исполнения решения суда в установленный судебным приставом- исполнителем срок. 

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судьей установлено, что 04 сентября 2019 на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла от ДД.ММ.ГГ, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-ИП об обязании предоставить вне очереди ФИО1 жилое помещение в городе Орле на состав семьи из 2 человек по договору социального найма, общей площадью не менее 31.8 кв.м. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником администрацией г.Орла требований исполнительного документа в установленный срок 15 октября 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 31 декабря 2019 г. администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление было оставлено без изменения решением судьи Советского районного суда г. Орла от 23 марта 2020 г., а в дальнейшем решением судьи Орловского областного суда от 22 мая 2020 г.

Постановлением судебного пристава от 18 июня 2020 г. установлен новый срок для исполнения администрацией г. Орла требований исполнительного документа - до 03 августа 2020 г.Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 от 21 июля 2020 г., с учетом определения об исправлении описки (опечатки) в постановлении по делу об административном правонарушении от 21 октября 2020 г., администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Статья 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленных заявителем доводам, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19 декабря 20109 г. №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», утверждены и предусмотрены денежные средства на приобретение жилья гражданам по решению судов в размере 15.78 млн. рублей.

Закупка жилого помещения для взыскателя осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

В 2019- 2020 г. администрацией г. Орла проводились электронные аукционы по закупкам жилых помещений во исполнение решений судов, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. 

Также представителем администрации г. Орла указано об отсутствии свободных жилых помещений, соответствующих по площади предоставлению взыскателю ФИО1 

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения (с 18 июня 21020 г. по 03 августа 2020 г.), администрация г. Орла не представила. Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда. 

Доказательств отсутствия в муниципальном жилищном фонде жилого помещения, соответствующего по площади предоставления взыскателю, заявителем не представлено. 

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

Иных доводов, свидетельствующих об уважительности столь длительного неисполнения решения суда, администрацией г. Орла не заявлено.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №***-АП от 21 июля 2020 г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 №***-АП от 21 июля 2020г. оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья