Дело № 12-231/2023

24RS0046-01-2023-002101-85

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 августа 2023 года г. Красноярск 

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Толстихина Е.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» по жалобе главного врача КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску ФИО2 № от 04 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску № от 04.04.2023 года КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением главный врач КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г.Красноярска с жалобой, в которой указывает, что в настоящее время остаются не исполненными п.9, п.10 предписания от 12.05.2010 года (обеспечение разделения потоков в операционном блоке на «стерильный» (проход хирургов, операционных медсестер), на «чистый» (для доставки больного, прохода анестезиологов, младшего и технического персонала, чистого белья, медикаментов), на «грязный» (на удаление отходов, использованного белья, перевязочного материала) и обеспечение в операционном блоке учреждения наличия санпропускника для персонала). С целью устранения данных нарушений требуется строительство пристройки к хирургическому корпусу, на проектно-сметную документацию требуются большие затраты. Также указывает, что главным распределителем бюджетных средств КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» является Министерство здравоохранения Красноярского края, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств краевого бюджета, самостоятельно решить вопрос о направлении денежных средств на устранение выявленных нарушений учреждение не может. Юридическое лицо неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер №1» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в зал суда не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд, исследовав доводы жалобы и огласив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 14.02.2012 года в МОСП по ИНХ по г.Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа ВС № от 11.11.2011 года, выданного Свердловским районным судом г. Красноярска по делу №2-2627/2011, предмет исполнения:

- обязать Краевое государственное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» исполнить п. 5 предписания от 12.05.2010 года № 1849/р, устранить нарушения раздела 1 п. 10.20.1 СанПиН 2.1.3.263-10 "Санитарно-эпидемиологические" - обеспечить разделение помещения трализованного стерилизационного отделения на зоны «нестерильную» и «стерильную» КГКУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, д. 26 в срок до 01.11.2012 года;

- обязать Краевое государственное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» исполнить п. 9 предписания от 12.05.2010 года №1849/р, устранить нарушения раздела 1 п. 10.4.2 СанПиН 2.1.3.263- 10 "Санитарно-эпидемиологические" — обеспечить разделение потоков в операционном блоке на «стерильный» (проход хирургов, операционных медсестер), на «чистый» (для доставки больного, прохода анестезиологов, младшего и технического персонала, чистого белья, медикаментов), на «грязный» (на удаление отходов, использованного белья, перевязочного материала) в срок до 01.06.2012 года;

- обязать Краевое государственное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» исполнить п. 10 предписания от 12.05.2010 года №1849/р, устранить нарушения раздела 1 п. 10.4.4, 10.4.9 СанПиН 2.1.3.263-10 "Санитарно-эпидемиологические" обеспечить в операционном блоке учреждения наличие санпропускника для персонала в срок до 01.06.2012 года;

- обязать Краевое государственное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» исполнить п. 11 предписания от 12.05.2010 года №1849/р, устранить нарушения СП 3.1.1275-03 «Профилактика инфекционных заболеваний при эндоскопических манипуляциях» обеспечить хранение прошедших обработку эндоскопов в условиях, исключающих вторичную контаминацию микроорганизмами - в отдельном шкафу в срок до 01.12.2012 года;

- обязать Краевое государственное учреждение здравоохранения "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1» исполнить п. 13 предписания от 12.05.2010 года №1849/р, устранить нарушения п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патггенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» внести изменения в лицензию на медицинскую деятельность и включить в нее деятельность связанную с использованием ПБА 3-4 групп и гельминтами в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» бактериологической и клинико- диагностической лаборатории, в отношении должника: КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1", в пользу взыскателя: Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП повторно получено представителем должника КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" ФИО4 09.12.2020 года.

В срок для добровольного исполнения должник - КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" требования исполнительного документа не исполнило.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 02.11.2016 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

03.02.2023 года КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" получено требование судебного пристава-исполнителя от 03.02.2023 года об исполнении требований исполнительного документа ВС № от 11.11.2011 года, выданного Свердловским районным судом г. Красноярска по делу № 2-2627/2011, в срок до 06.03.2023 года.

В установленный срок требования исполнительного исполнены не в полном объеме, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 03.02.2023 года, из которого следует, что п.9 и п.10 предписания не исполнены. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску № от 04.04.2023 года КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Из представленных юридическим лицом в ходе производства по делу документов, усматривается, что КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" не оспаривается частичное неисполнение решения суда, остаются неисполненными п.9 и 10 предписания. Вместе с тем, учреждением исполнены п.5, 11, 13 предписания. 

Должник ссылается на отсутствие финансовых ресурсов и полномочий самостоятельно без согласования с главным распорядителем бюджетных средств, в лице Министерства здравоохранения Красноярского края, решать вопрос о направлении денежных средств на устранение выявленных нарушений.

КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений санитарного законодательства. 

Согласно ответу министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2022 года № 71/22-71-31063 в настоящее время в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года №516-п, финансовое обеспечение обозначенных мероприятий не предусмотрено, в связи с чем выделение средств не представляется возможным. При формировании проекта закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» направлено предложение в министерство финансов Красноярского края от 01.06.2022 года №84-71-11969 и министерство строительства Красноярского края от 01.06.2022 года №82-71-11970 о выделении средств краевого бюджета на строительство пристройки к хирургическому корпусу. Заявленный объем финансирования на реализацию мероприятий по проектированию объекта составляет 20 000 руб., в том числе в 2024 году — 8 000 руб., в 2025 году - 12 000 руб. В настоящее время законом Красноярского края от 09.12.2022 года №4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» финансирование по данному объекту не предусмотрено. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в установленном порядке при очередной корректировке закона о краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. Кроме того, министерством разработана стратегии развития отрасли здравоохранения до 2030 года, в рамках которой подготовлен проект перечня строек и объектов на соответствующий период, включающий в себя строительство ключевых объектов в области здравоохранения, в том числе строительство пристройки к хирургическому корпусу. 

По вопросу согласования медико-технического задания на пристройку к хирургическому корпусу указано на необходимость приведения его в соответствии с требованиями к подготовке задания на проектирование объекта капитального строительства, в связи с чем юридическим лицом направлено в министерство на согласование новое разработанное с учетом предъявленных требований медико-техническое задание на пристройку к хирургическому корпусу. Кроме того, в письме от 03.03.2023 года КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" просит рассмотреть вопрос о выделении финансирования при очередной корректировке бюджета на 2023 и плановый период 2024-2025 годов с целью исполнения судебного решения. 

29.03.2023 года письмом №71/22-71-8463 Министерством здравоохранения Красноярского края сообщено, что в настоящее время в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 года №516-п, финансовое обеспечение на разработку проектной документации и строительство пристройки к хирургическому корпусу КГБУЗ «Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1», согласование медико-технического задания на проектирование объекта не предусмотрено, в связи с чем выделение средств не представляется возможным. При формировании проекта закона Красноярского края «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» направлено предложение в министерство финансов Красноярского края (письмо от 01.06.2022 № 84-71-11969) и министерство строительства Красноярского края (письмо от 01.06.2022 № 82-71-11970) о выделении средств краевого бюджета на строительство пристройки к хирургическому корпусу. Заявленный объем финансирования на реализацию мероприятий по проектированию объекта составляет 20 000 тыс. рублей, строительство - 500 000 тыс. рублей. В настоящее время финансирование в рамках доведенных лимитов министерству здравоохранения края на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов по данному объекту не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа, 3 пункта (из 5) предписания были исполнены, судья приходит к выводу об отсутствии у КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" возможности исполнить соответствующие требования исполнительного документа, что исключает признание его виновным в совершении правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" подлежит прекращению, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 № от 04 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении КГБУЗ "Красноярский краевой противотуберкулезный диспансер № 1" отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения, через Свердловский районный суд г. Красноярска.

Судья Е.Е. Толстихина