Дело № 2а-1506/2024

УИД: 65RS0005-02-2024-001381-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1506/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что им в администрацию Корсаковского городского округа было подано заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 12 августа 2024 года рассмотрение заявления было приостановлено, 19 сентября 2024 года, ссылаясь на положения пунктов 7 и 24 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка.

С данным решением административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок формировался на официальном сайте «Надальнийвосток.рф», в котором отсутствовал факт наложения границ с другими участками. Кроме того, считает, что административным ответчиком не представлена конкретная информация о том, в какой части земельный участок не соответствует требованиям, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Указывает, что статьей 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, однако, такое основание, как нахождение земельного участка на землях с негативным воздействием в виде понижения рельефа, указанная статья не содержит. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не расположен в пойме какой-либо реки, не перекрывает доступ к иным земельным участкам, имеет выход к территории общего пользования.

На основании вышеизложенного, просит оспариваемое решение признать незаконным, возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность предоставить ему в безвозмездное пользование испрашиваемый земельный участок. 

Протокольным определением от 8 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. 

Заинтересованное лицо департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 19 сентября 2024 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 17 октября 2024 года. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Рассматриваемый спор вытекает из правоотношений, установленных Федеральным законом № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 119-ФЗ), который регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) ряда субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Забайкальского края.

Согласно статье 2 названного закона лицу, указанному в статье 1, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Статьей 3 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено функционирование федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее - информационная система), содержащая информацию, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта уполномоченного органа, в том числе информацию о порядке и об условиях предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, аренду, собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом; о земельных участках, которые принадлежат гражданам, юридическим лицам и (или) на которых расположены принадлежащие гражданам, юридическим лицам объекты недвижимости и права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; о поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичная кадастровая карта).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 119-ФЗ информационная система должна обеспечивать с использованием официального сайта возможность, в том числе, подготовки схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа. При этом такая схема не может предусматривать размещение земельного участка в границах территорий, земель, зон, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, или предусматривать образование земельных участков из земельных участков, указанных в пунктах 3, 4 и 10 части 1 данной статьи.

Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области осуществляется департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 1969 (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в котором указываются наряду с прочим кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой размещения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости. К заявлению также должна прилагаться схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование регламентирован в статье 5 Федерального закона № 119-ФЗ, которая предусматривает проверку на наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка. 

Основания для такого отказа перечислены в статье 7 Федерального закона № 119-ФЗ, в том числе испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по основаниям, предусмотренным пунктами 1-23 данной статьи (пункт 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ). 

Так, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование может быть отказано в случае, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Особый порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать, определен в статье 6 Федерального закона № 119-ФЗ, который предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В решении о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

При наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4 - 12 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 4.2 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Из материалов административного дела следует, что 22 июля 2024 года посредством ФИС «На Дальний Восток» в департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от ФИО1 поступило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, который предстоит образовать. К указанному заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. 

12 августа 2024 года в соответствии с положениями части 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ (подпункт 3 пункта 2.8.1 Административного регламента) рассмотрение заявления приостановлено в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных пунктом 24 статьи 7, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, образование испрашиваемого земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, к таким, как: отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку; на территории испрашиваемого земельного участка государственным мониторингом земель установлено негативное воздействие в виде понижения рельефа, поймы рек номер {№}. Административному истцу направлен возможный вариант схемы размещения земельного участка.

Поскольку при рассмотрении заявления были выявлены основания, при наличии которых земельный участок не может быть предоставлен заявителю, и в связи с ненаправлением заявителем в установленный срок письменного согласия с предложенным вариантом схемы размещения земельного участка, 19 сентября 2024 года на основании части 4.3 статьи 6, пункта 28 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование отказано, о чем ФИО1 направлено соответствующее письмо департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 сентября 2024 года №. 

Таким образом, основаниями для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужили отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку и установление государственным мониторингом земель на его территории зоны негативного воздействия.

Между тем, указанные основания не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Так, на «Публичной кадастровой карте», размещенной на сайте Росреестра, содержатся сведения о территории, которая в соответствии с государственным мониторингом земель отнесена к зоне проявления негативного воздействия в виде понижения рельефа, поймы рек (номер зоны {№}).

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается в границах вышеуказанной зоны. 

В соответствии с частью 1 статьм 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений) (пункты 1, 2 части 2 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. 

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет полномочия по государственному мониторингу земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 5.1.13).

Как следует из пункта 4 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного приказом Росреестра от 22 июля 2021 года № П/0315, государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. 

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. 

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора, для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель (пункт 5 Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения). 

Действующим законодательством не установлен запрет на предоставление земельного участка находящегося на территории, в отношении которой государственным мониторингом земель установлено негативное воздействие.

На основании сведений, представленных администрацией Корсаковского городского округа 19 апреля 2024 года, в федеральную информационную систему на сайте «На Дальний Восток» внесена информация о местоположении границ земельного участка (номер зоны {№}), который не может быть предоставлен гражданам в безвозмездное пользование. 

Между тем, из имеющегося в материалах дела скриншота с сайта «На Дальний Восток» следует, что испрашиваемый земельный участок не располагается на территории, в границах которой установлен запрет на предоставление земельных участков в безвозмездное пользование. Граница данной территории проходит вдоль испрашиваемого ФИО4 земельного участка, не пересекая его.

Довод представителя административного ответчика относительно того, что в настоящее время в федеральную информационную систему «На Дальний Восток» внесены сведения относительно границ зоны негативного воздействия номер{№}, в соответствии с которыми границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы указанной зоны, не может быть принят судом во внимание, поскольку данные изменения были внесены после принятия оспариваемого отказа.

Также, административным ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт отсутствия доступа к испрашиваемому земельному участку. Согласно пояснениям представителя административного ответчика, такой вывод был сделан только исходя из месторасположения иных земельных участков, окружающих испрашиваемый земельный участок, без выезда специалиста на места.

В то же время административным истцом представлено заключение специалиста – кадастрового инженера С., из которого следует, что доступ к испрашиваемому земельному участку может быть обеспечен через неразграниченные муниципальные земли между участками: № и №, а также с восточной стороны участка №. 

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что орган местного самоуправления формально рассмотрел заявление ФИО1, не установив надлежащим образом факт невозможности обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку, доказательств обратного суду не представлено. Органом местного самоуправления данные сведения фактически установлены не были, выход специалиста на земельный участок не осуществлялся.

На основании вышеизложенного, и учитывая, что представленные административным ответчиком доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о невозможности обеспечения доступа к испрашиваемому земельному участку, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от 19 сентября 2024 года № не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем, требования административного истца в части признания незаконным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

Административные исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование удовлетворению не подлежат, поскольку суд, проверяя в порядке административного судопроизводства законность решения органа местного самоуправления, не может подменять собой данный орган либо предрешать рассмотрение вопросов, входящих в его компетенцию. 

С учетом положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 22 июля 2024 года о предоставлении ему земельного участка в безвозмездное пользование. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа № от 19 сентября 2024 года в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка. 

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22 июля 2024 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. 

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2024 года.