Мировой судья Рычкова О.Н.

Уникальный идентификатор дела 11MS0049-01-2023-003171-25

Дело № 12-45/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сосногорск Республики Коми 02 мая 2024 год

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Аксютко Е.В., при ведении протокола секретарем Груздевой Н.Г., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми - старшего государственного налогового инспектора правового отдела №2 ФИО2 (на основании доверенности), на постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 25 декабря 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На рассмотрение мировому судье Ижемского судебного участка Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.15.5 КоАП РФ, по факту того, что ФИО1, в нарушение ст.ст.419 и 431 НК РФ, предусматривающих предоставление налоговой отчетности не позднее 25 числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, будучи должностным лицом – председателем Совета МР «Ижемский», не представила в установленный срок, а именно, не позднее 25 апреля 2023 года, расчет страховым взносам за 3 месяца 2023 года. Данный расчет был предоставлен 25 августа 2023 года, с нарушением срока. 

Постановлением мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 25 декабря 2023 года производство по делу об административном правонарушении прекращено, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не учтены положения Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 октября 2006 года №18, положения ФЗ «О бухгалтерском учете» №402-ФЗ от 06 декабря 2011 года, согласно которым, ФИО1, несмотря на наличие заключенного договора о ведении бухгалтерской отчетности с АМР «Ижемский», является субъектом вмененного ей правонарушения. 

В судебное заседание Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, что ответственность за нарушение сроков предоставления расчета должны нести муниципальные служащие АМР «Ижемский» в рамках заключенного соглашения между АМР «Ижемский» и Советом МР «Ижемский» на ведение бухгалтерской отчетности, поскольку у нее отсутствует возможность контролировать сотрудников Администрации в связи с формированием и предоставлением ими документации посредством программного комплекса «ПФ СКБ Контур». 

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При этом в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. 

Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении обязанностей по предоставлению в установленный срок в налоговые органы документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

В силу п.1 ч.1 ст.419 НК РФ плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе, лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

В данном случае отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года (п.2ст.423 НК РФ).

Плательщики, указанные в п.п.1 п.1 ст.419 НК РФ (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), в том числе являющиеся налогоплательщиками, отнесенными к категории крупнейших, представляют по форме, формату и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: расчет по страховым взносам - не позднее 25-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом (п.7 ст.431 НК РФ).

В случае непредоставления в установленной законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета налогоплательщик несет ответственность, предусмотренную ст. 119 НК РФ.

Налогоплательщики обязаны, в том числе представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), уведомления об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, уплаченных (перечисленных) в качестве единого налогового платежа, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (ст.23 НК РФ).

По смыслу главы 4 НК РФ, в том числе п.1 ст.26 НК РФ субъектом налогового правоотношения является сам налогоплательщик, независимо от того, лично он участвует в этом правоотношении, либо через законного или уполномоченного представителя.

В связи с этим, при решении спора о привлечении налогоплательщика к ответственности за то или иное нарушение законодательства о налогах и сборах действия (бездействие) его представителя должны расцениваться как действия (бездействие) самого налогоплательщика.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является председателем Совета МР «Ижемский» на основании решения №. Совет района 6 созыва избран на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Совет является представителем органом местного самоуправления в Ижемском районе. 

Расчет по страховым взносам за 1 квартал 2023 года в нарушение ст.431 НК РФ был направлен АМР «Ижемский» в налоговый орган 25 августа 2023 года, при установленном законом сроке предоставления - не позднее 25-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.

Таким образом, расчет по страховым взносам за 1 квартал 2023 года следовало предоставить не позднее 25 апреля 2023 года. 

В связи с чем 30 ноября 2023 года государственным налоговым инспектором УФНС по Республике Коми в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.5 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, находясь в должности председателем Совета МР «Ижемский», при осуществлении своей деятельности наделена организационно-распорядительными полномочиями и в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ относится к понятию должностного лица, подлежащего административной ответственности.

Согласно п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Названный закон утратил силу с 1 января 2013 г. в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", статьей 7 которого установлены правила ведения бухгалтерского учета.

Если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статьями 6 и 18 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета (п.26 указанного Постановления).

Указанные разъяснения применимы к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется соглашение от 03 декабря 2020 года на бухгалтерское обслуживание заключенный между Советом МР «Ижемский» и АМР «Ижемский», которая в силу п.5 отвечает за составление и сдачу, в том числе, налоговой отчетности.

Вместе с тем выводы мирового судьи, изложенные в постановлении, являются несостоятельными по вышеуказанным обстоятельствам, поскольку налоговым органом в данном случае был выявлен факт нарушения не законодательства о бухгалтерском учете, а законодательства о налогах и сборах, установленного Налоговым кодексом РФ, то есть при решении спора о привлечении налогоплательщика к ответственности за то или иное нарушение законодательства о налогах и сборах действия (бездействие) его представителя должны расцениваться как действия (бездействие) самого налогоплательщика, то есть руководителя юридического лица, который в соответствии с действующим законодательством несет персональную ответственность.

Таким образом, жалоба представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми - старшего государственного налогового инспектора правового отдела №2 ФИО2 (на основании доверенности), на постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 25 декабря 2023 года подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи отмене. 

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ составляет 1 год.

В настоящее время указанный срок истек, что подтверждается материалами дела.

Так как в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения разрешаться не может, поскольку это ухудшало бы положение такого лица, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 25 декабря 2023 года подлежит отмене, производство по данному делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми - старшего государственного налогового инспектора правового отдела №2 ФИО2 (на основании доверенности), на постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 25 декабря 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи Ижемского судебного участка Республики Коми от 25 декабря 2023 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья Е.В. Аксютко