Дело № 3а-264/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 04 октября 2021 г.

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Кузнецове А.Ю., 

с участием прокурора Чубуковой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области», публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим в части приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2020 года № 665-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 год», 

установил:

30.12.2020 комитетом по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее – ЛенРТК) принят приказ № 665-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 год» (далее – Приказ № 665-п).

В приложение 1 Приказа № 665-п приведены сведения о размере единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям, на 2021 г. (ставка за содержание электрических сетей, ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях, одноставочный тариф, величина перекрестного субсидирования, учтенной в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии, ставка перекрестного субсидирования). 

В таблице 1 к приложению 1 Приказа № 665-п приведены сведения о размере экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 г. (ставка за содержание электрических сетей, ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях, одноставочный тариф). 

В пунктах 1 и 2 таблицы 1 к приложению 1 и пунктах 1 и 2 приложения 4 Приказа № 665-п указаны сведения о размере необходимой валовой выручки (далее - НВВ): ПАО «Россети Ленэнерго» - 20838362,96 тыс. руб. и АО «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – АО «ЛОЭСК») - 5409985,15 тыс. руб.

В таблице 1 к приложению 1 Приказа № 665-п в строке «Всего» указано 27507516,66 тыс. руб.

В приложение 3 Приказа № 665-п приведены сведения о размере базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» 5655,02 млн. руб.

В приложение 5 Приказа № 665-п приведены сведения о размере индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго». 

Приказ № 665-п опубликован на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://bptr.lenreg.ru. 

Приказом ЛенРТК от 29.06.2021 № 71-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2020 года № 665-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 год» в таблице 1 к приложению 1 и в приложение 4 цифры «5409985,15» заменены цифрами «1639431,08» (далее – Приказ № 71-п).

Приказ № 71-п опубликован 08.07.2021 на официальном интернет-портале 

правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Приказом ЛенРТК от 31.08.2021 № 98-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2020 года № 665-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 год» в таблице 1 к приложению 1 и в приложение 4 цифра "20838362,96" заменена цифрой «24608917,97», в приложение 3 цифра «5655,02» заменена цифрой «5831,90» (далее – Приказ № 98-п).

Приказ № 98-п опубликован 07.09.2021 на официальном интернет-портале 

правовой информации http://pravo.gov.ru.

АО «ЛОЭСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим таблицу 1 к приложению 1 и приложение 4 Приказа № 665-п в части величины НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 5409985,15 тыс. руб. и обязании ЛенРТК принять заменяющий нормативный правовой акт. 

Определением суда от 27.05.2021 административное дело по административному исковому заявлению АО «ЛОЭСК» объединено в одно производство с административным делом по административному исковому заявлению ПАО «Россети Ленэнерго» о признании недействующими таблицу 1 к приложению 1, приложение 4 Приказа № 665-п в части величины НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 5409985,15 тыс. руб., и приложение 5 Приказа № 665-п в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК»-ПАО «Россети Ленэнерго».

После принятия Приказа № 71-п АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» уточнили предмет административного искового заявления.

АО «ЛОЭСК» просило признать недействующим таблицу 1 к приложению 1 и приложение 4 Приказа № 665-п, в редакции Приказа № 71-п, в части величины НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 1639431,08 тыс. руб.; признать недействующим таблицу 1 к приложению 1 и приложение 4 Приказа № 665-п в части величины НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 5409985,15 тыс. руб.; обязать ЛенРТК принять заменяющий нормативный правовой акт.

ПАО «Россети Ленэнерго» просило признать недействующим Приказ № 665-п, в редакции Приказа № 71-п, в части: пунктов 1.1, 1.2 таблицы 1 к приложению 1; таблицу 1 к приложению 1 в части НВВ АО «ЛОЭСК»; строку «всего» таблицы 1 к приложению 1; приложение 4 в части НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. в размере 1639431,08 тыс. руб.; приложения 5 в части индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК»-ПАО «Россети Ленэнерго».

Также АО «ЛОЭСК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента издания Приказ № 665-п в части: пунктов 1.1.1, 1.1.2, 1.2., 1.3., 1.4., 2.1.1, 2.1.2, 2.2., 2.3, 2.4 приложения 1; пунктов 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2., 1.2.1.1., 1.2.1.2 таблицы 1 к приложению 1; величины НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 20838362,96 тыс. руб., указанной в таблице 1 к приложению 1.

Определением суда от 23.06.2021 административное дело по административному исковому заявлению АО «ЛОЭСК» объединено в одно производство с административным делом по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействующим: пункты 1.2, 2.2 приложения 1 Приказа № 665-п в части диапазона напряжения среднее второе напряжение (СН2); пункты 1.1.2 и 1.2.2 таблицы 1 к приложению 1 Приказа № 665-п в части одноставочного тарифа для диапазона напряжения среднее второе (СН2); приложение 1 и приложение 4 Приказа № 665-п в части величины НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г. Также ИП ФИО1 просил обязать ЛенРТК принять заменяющий нормативный правовой акт.

Определением суда от 10.08.2021 административное дело по административным исковым заявлениям АО «ЛОЭСК», ПАО «Россети Ленэнерго» объединено в одно производство с административным делом по административным исковым заявлениям АО «ЛОЭСК», ИП ФИО1

После принятия Приказа № 98-п АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» уточнили предмет административного искового заявления.

АО «ЛОЭСК» просило признать недействующим Приказ № 665-п как в первоначальной редакции, так и в редакции Приказа № 98-п в части: величины НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», указанной в таблице 1 к приложению 1 и в приложение 4; величины базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021-2025 гг., указанной в приложение 3. 

Также АО «ЛОЭСК» просило признать недействующим Приказ № 665-п как в первоначальной редакции, так и в редакции Приказа № 71-п в части НВВ АО «ЛОЭСК», указанной в таблице 1 к приложению 1 и в приложение 4, и обязать ЛенРТК принять заменяющий нормативный правовой акт.

ПАО «Россети Ленэнерго» просило признать недействующим Приказ № 665-п, в редакции Приказов № 71-п и № 98-п, в части: приложения 1; пунктов 1.1 и 1.2 таблицы 1 к приложению 1; таблицы 1 к приложению 1 в части НВВ АО «ЛОЭСК»; строки «Всего» таблицы 1 к приложению 1; приложения 4 в части НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. в размере 1639431,08 тыс. руб.; приложения 5 в части индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК»-ПАО «Россети Ленэнерго».

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК при расчете величины НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. нарушены положения Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации НВВ в отношении определения размера расходов по следующим статьям затрат: амортизация; выпадающие доходы от технологического присоединения; страховые взносы во внебюджетные фонды, корректировка НВВ 2021 г. по факту неподконтрольных расходов 2019 г. (аренда имущества и лизинг, выпадающие доходы от технологического присоединение, амортизация); расходы на электрическую энергию на хозяйственные нужды; аренда сетей (основные комплексы); оформление охранных зон; аренда земельных участков; регистрация объектов недвижимости. Кроме того, ЛенРТК необоснованно исключил объем транзита электрической энергии по заключенным АО «ЛОЭСК» с потребителями прямым договорам, расчет по которым осуществляется по единым котловым тарифам, при расчете индивидуальных тарифов. ЛенРТК также нарушены требования предписания ФАС России от 26.12.2018 в результаты чего из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. незаконно и необоснованно исключена сумма в размере 1016285,6 тыс. руб. 

Выражая несогласие с установленным размером НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» АО «ЛОЭСК» указало, что уровень подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования и величина расходов на ремонт основных фондов установлены ЛенРТК в завышенном, необоснованном размере. ЛенРТК необоснованно учел процент отчислений от ФОТ в размере 30,4 %, а не фактически сложившийся процент отчислений 29%. Расходы по статье затрат «Расходы из прибыли» учтены ЛенРТК в нарушение п.11 Методических указаний № 98-э. ЛенРТК нарушен п.9(1) Правил государственного регулирования. ЛенРТК не учтены обстоятельства заключения договора между ПАО «Россети Ленэнерго» и ОГК-2 в части размера заявленной мощности потребителей. При расчете величины НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» ЛенРТК не учел, что ПАО «Россети Ленэнерго» не ведет раздельного учета доходов и расходов по субъектам РФ. В отсутствие документального обоснования ЛенРТК приняты расходы по статье затрат «Коммерческий учет». Расходы на аренду земельных участков, зданий и сооружений, машин необоснованно учтены ЛенРТК в составе базового уровня подконтрольных расходов. В базовый уровень подконтрольных расходов ЛенРТК необоснованно включил расходы на оформление лицензий, страхование имущества, на рекламу. ЛенРТК неправильно произведен расчет по статье «Выпадающие доходы» и расчет корректировки по статье «Налога на прибыль» за 2019 г. Экспертное заключение не содержит анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат: расходы на услуги по информационно-вычислительному обслуживанию, налог на имущество, амортизация. В экспертном заключение отсутствуют данные об анализе возможности применения методики сравнения аналогов при определении базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г.

При принятии Приказа № 71-п ЛенРТК, по мнению АО «ЛОЭСК», нарушены п.7 Основ ценообразования и п.33(1) Правил регулирования. Основанием для принятия Приказа № 71-п является решение ФАС России от 04.05.2021 об установлении нового срока исполнения предписания ФАС России от 26.12.2019. Подобное решение не предусмотрено в качестве документа, позволяющего ЛенРТК изменить тариф. Решение ФАС России от 04.05.2021 является незаконным, так как вынесено без проведения внеплановой проверки. Решение не является документом, предусмотренным п.5.3.2.3 Положения о ФАС России, п.30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) и противоречит Административному регламенту ФАС России. При принятии Приказа № 71-п ЛенРТК нарушен п.25 Правил регулирования, так как АО «ЛОЭСК» уведомлен о проведении заседания правления менее чем за 10 дней и в адрес АО «ЛОЭСК» не направлены материалы, представленные на рассмотрения правления ЛенРТК. ЛенРТК не изготовлено экспертное заключение, на основании которого принято решение об изменении тарифного решения на 2021 г. и уменьшена НВВ АО «ЛОЭСК». ЛенРТК неправомерно применил положения Основ ценообразования, Методических указаний при расчете величины расходов по следующим статьям затрат: прочие вспомогательные материалы, обслуживание грузоподьемных механизмов, обслуживание систем релейно-защитной автоматики и телемеханики, техническое сопровождение процесса передачи электроэнергии, межевание, услуги по метрологическому обеспечению, расходы, связанные с обеспечением экологической безопасности объектов, ремонт основных фондов, расходы на охрану и пожарную безопасность, расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, расходы на командировки, расходы на программное обеспечение, расходы на содержание компьютерной и оргтехники, транспортные услуги, услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями, прочие расходы из прибыли.

В части оспаривания Приказа № 98-п АО «ЛОЭСК» указало, что суду следует оценить законность принятого ФАС России решения от 23.07.2021 № СП/61880/21. АО «ЛОЭСК» выражает несогласие с включением в НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» расходов по следующим статьям затрат: расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, списание программных продуктов, проценты по кредитам, налог на прибыль.

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что при расчете НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. ЛенРТК не была проведена надлежащим образом оценка экономической обоснованности расходов по следующим статьям затрат – амортизация, погашение заемных средств, проценты по кредитам и выпадающие доходы от технологического присоединения, теплоэнергия, расходы на услуги коммунального хозяйства, аренда зданий и сооружений, государственная пошлина, судебные, арбитражные расходы. Поскольку при принятии Приказа № 71-п ЛенРТК не пересмотрел единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой прочим потребителям во втором полугодии 2021 года, и величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области на второе полугодие 2021 года, то тарифы являются экономически необоснованными, так как их размер обеспечит сбор недействующей НВВ АО «ЛОЭСК» в размере 5409985,15 тыс. руб. В нарушение п.4 предписания ФАС России от 26.12.2018 № СП/107200/18 и решения ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21 ЛенРТК при принятии Приказов № 71-п и № 98-п не пересмотрел индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК», установленные на 2021 г.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что он приобретает у ООО «РКС-энерго» электрическую энергию, стоимость которой рассчитывается с учетом размера одноставочного тарифа для уровня напряжения СН-2, установленного Приказом № 665-п. В состав как одноставочного, так и двухставочного тарифа входит ставка на содержание электрических сетей, в формуле расчета которой применяется суммарная НВВ всех сетевых организаций региона. ЛенРТК некорректно в завышенном размере определен размер НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г., а именно, в завышенном размере установлена величина расходов на ремонт основных фондов, в необоснованном размере принята величина расходов по статье «Плата за аренду имущества и лизинг». Некорректный расчет НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» приводит к некорректному расчету тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в том числе, одноставочного тарифа.

В письменных возражениях административный ответчик указал, что возражает против удовлетворения требований административных исковых заявлений АО «ЛОЭСК», ПАО «Россети Ленэнерго» и ФИО1 Оспариваемая ФИО1 величина тарифа на среднем втором уровне напряжения (СН2) зависит от величины НВВ каждой из действующих на территории Ленинградской области территориальной сетевой организации и заявлять о возможном нарушении прав потребителя услуг в связи с определенной ЛенРТК величиной НВВ именно ПАО «Россети Ленэнерго» безосновательно. Определенная в оспариваемом приказе ЛенРТК величина перекрестного субсидирования на права АО «ЛОЭСК» не влияет. Получение АО «ЛОЭСК» НВВ обеспечивается применением в расчетах именно индивидуальных тарифов, величина которых АО «ЛОЭСК» не оспаривается, что свидетельствует об отсутствии в действиях АО «ЛОЭСК» по оспариванию НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» экономического интереса. Права АО «ЛОЭСК» как потребителя электрической энергии на территории Ленинградской области не могут нарушаться одновременно и одноставочным и двухставочным тарифом. Имеются основания для прекращения производства по административному исковому заявлению АО «ЛОЭСК» об оспаривании размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго». Поскольку на основании предписания и решений ФАС России надлежало провести дополнительный анализ отдельных параметров тарифно-балансовых решений в отношении АО «ЛОЭСК», результаты анализа оформлены отчетом об исполнении, а не экспертным заключением. В части пересмотра индивидуальных и единых (котловых) тарифов на 2019 г. Предписание ФАС России от 26.12.2018 неисполнимо. Требование о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на 2021 г. в Предписании ФАС России от 26.12.2018 отсутствует. Вопрос об изменении размера индивидуального тарифа на 2021, во исполнение Решения ФАС России от 23.07.2021, обсуждался на заседание правления ЛенРТК, но в результате голосования решение об изменении индивидуального тарифа принято не было. В целях окончательного исполнения Предписания ФАС Росссии от 26.12.2018 ЛенРТК был проведен дополнительный анализ и расчет расходов, включенных в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2015 г. Учитывая результаты проведенного дополнительного анализа выявлены экономически необоснованные (неподтвержденные) расходы (доходы) АО «ЛОЭСК» всего в размере 3770554,07 тыс. руб., которые подлежат исключению из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. Утвержденный в АО «ЛОЭСК» регистр бухгалтерского учета по счету 20 «Основное производство» не свидетельствует о ведении раздельного учета в разрезе видов деятельности и не позволяет проверить механизм расчета себестоимости услуг по видам деятельности. Утвержденный в ПАО «Россети Ленэнерго» регистр бухгалтерского учета по счету 90, 20 и 23 свидетельствует о ведении раздельного учета расходов в разрезе видов деятельности и субъектов РФ. 

В письменных объяснениях заинтересованным лицом ФАС России указано, что по результатам анализа экспертного заключения ЛенРТК от 30.01.2019 об исполнении Предписания ФАС России от 26.12.2018 № СП/107200/18, установлено наличие нарушений со стороны ЛенРТК при исполнении вышеуказанного предписания, в части проведения дополнительного экономического обоснования расходов, принятых в НВВ АО «ЛОЭСК». В связи с этим ФАС России 04.05.2021 принято Решение № СП/36389/21 об установлении нового срока исполнения Предписания. Решение об установлении нового срока исполнения принято в пределах полномочий ФАС России. Законность Решения ФАС России не может оцениваться в рамках административного дела № 3а-264/2021, поскольку будет представлять собой нарушение правил подведомственности. АО «ЛОЭСК» обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Решения ФАС России. Пересмотр НВВ регулируемой организации без соответствующего перерасчета индивидуальных тарифов является нарушением порядка расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Решением ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21 частично удовлетворены заявленные ПАО «Россети Ленэнерго» разногласия с ЛенРТК в части размера НВВ на 2021 г. и признаны подлежащими дополнительному учету в НВВ 2021 3429595,04 тыс. руб. В ходе рассмотрения досудебного спора между ПАО «Россети Ленэнерго» и ЛенРТК ФАС России нарушений со стороны ЛенРТК при определении расходов по указанным АО «ЛОЭСК» и ИП ФИО1 в административных исковых заявлениях статьях затрат не выявлено. Во исполнение Решения ФАС России в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» ЛенРТК не осуществлен пересмотр индивидуальных тарифов.

Участвующие в судебном заседании представители административных истцов ПАО «Ленэнерго» - ФИО2 и ФИО3, АО «ЛОЭСК» - ФИО4, ФИО5 и ФИО6, ИП ФИО1 – ФИО7 настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях и дополнительно представленных письменных объяснениях. 

Представители административного ответчика ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах. 

Представитель заинтересованного лица ФАС России ФИО10 указала в судебном заседание, что поддерживает доводы ФАС России, изложенные в отзыве и Решение ФАС России от 04.05.2021. Указала, что ЛенРТК должен быть пересмотрен размер индивидуального тарифа. 

Участвующий в деле прокурор отдела прокуратуры Ленинградской области Чубукова А.С. в заключение указала, что требования административных истцов подлежат частичному удовлетворению, поскольку ряд статей затрат ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» учтен ЛенРТК не в экономически обоснованном размере.

Выслушав объяснения представителей административных истцов, административного ответчика и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с п.3 ст.24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Исходя из положений ст.23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» являются территориальными сетевыми организациями, осуществляющими услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области.

Принимая во внимание, что оспариваемые положения Приказа № 665-п определяют размер НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год, то АО «ЛОЭСК» вправе, полагая свои права нарушенными, оспорить Приказ № 665-п.

Доводы административного истца ПАО «Россети Ленэнерго» и административного ответчика о том, что АО «ЛОЭСК» не вправе оспаривать Приказ № 665-п в части размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», так как все понесенные расходы возмещаются АО «ЛОЭСК» посредством включения в НВВ судом отклоняются. 

В силу положений ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ АО «ЛОЭСК», являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом и полагая, что этим актом нарушаются права АО «ЛОЭСК», вправе оспорить Приказ № 665-п в части утвержденного размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» и рассчитанных с его учетом тарифов, поскольку исходя из рассчитанного с учетом НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» тарифа производит оплату сверхнормативных потерь при оказании услуг по передаче электрической энергии. 

ПАО «Россети Ленэнерго» является «котлодержателем» на территории Ленинградской области, получает денежные средства от гарантирующих поставщиков, действующих на территории Ленинградской области и сбытовых компаний на основании единых (котловых) тарифов и производит расчеты со смежными сетевыми организациями на основании индивидуальных тарифов. 

НВВ каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Поскольку ПАО «Россети Ленэнерго» являясь «котлодержателем» получает денежные средства и производит расчеты на основании единых (котловых) тарифов, то он вправе оспаривать размер НВВ смежных территориальных сетевых организаций, в том числе и размер НВВ АО «ЛОЭСК» как на 2021 г., а также совокупный НВВ территориальных сетевых организаций и размер индивидуального тарифа для пары территориальных сетевых организаций АО «ЛОЭСК» - ПАО «Россети Ленэнерго».

Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации (пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2).

Суммарная НВВ всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей. Данная ставка входит в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний N 20-э/2).

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии и непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Судом установлено, что 22.10.2018 ООО «РКС-энерго» заключило с ИП ФИО1 договор энергоснабжения № 81086.

В приложение А к договору № 81086 указан перечень энергоснабжаемых объектов электрической энергии относящихся к одноставочной тарифной группе.

Из представленного ИП ФИО1 счета от 30.04.2021 следует, что стоимость электроэнергии, подлежащая оплате ИП ФИО1, включает в себя плату за услуги по передаче электрической энергии по сетям в размере одноставочного тарифа для уровня напряжения СН2, указанного в приложение 1 Приказа № 665-п.

Следовательно, полагая свои права нарушенными в результате установления экономически необоснованного тарифа ИП ФИО1 вправе оспорить Приказ № 665-п, в том числе в части размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», так как НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» составляет большую часть совокупной НВВ всех территориальных сетевых организаций Ленинградской области.

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является ЛенРТК, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274.

К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п.2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).

Согласно п.12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.

В соответствии с п.22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. 

Согласно п.25 Правил регулирования организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

15.06.2020 АО «ЛОЭСК» представило в ЛенРТК заявление об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2021 г. 

30.06.2020 ЛенРТК уведомил АО «ЛОЭСК» о том, что дело по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год открыто 29.06.2020 и уполномоченным по делу назначен консультант ЛенРТК. 

19.11.2020 АО «ЛОЭСК» направило в ЛенРТК скорректированные предложения о размере тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2021-2024 гг., в которых предложило установить НВВ на 2021 в размере 8008342,4 тыс. руб. 

16.12.2020 АО «ЛОЭСК» направило в ЛенРТК дополнения к скорректированным расчетным материалам АО «ЛОЭСК» на 2021 г. 

30.04.2020 ПАО «Россети Ленэнерго» представило в ЛенРТК заявление об установлении долгосрочных параметров регулирования на 2021-2025 гг. и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области на 2021 г. 

15.05.2020 ЛенРТК уведомил ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что дело по установлению тарифов открыто 15.05.2020 и уполномоченным по делу назначен сотрудник ЛенРТК. 

08.06.2020 ЛенРТК уведомил ПАО «Россети Ленэнерго», что установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии на второй долгосрочный период регулирования будет осуществляться с применением метода долгосрочной индексации НВВ.

Согласно п.9 (1) Правил регулирования регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Доводы административного истца АО «ЛОЭСК» о том, что раскрытые ПАО «Россети Ленэнерго» в апреле 2020 г. предложения по установлению тарифов на 2021 не соответствуют информации, изложенной в протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 судом отклоняются, так как ПАО «Россети Ленэнерго» изначально обращались с заявлением об установлении долгосрочных параметров методом доходности инвестированного капитала, а ЛенРТК принято решение о применение метода долгосрочной индексации НВВ.

11, 27 ноября и 03, 09, 11, 12, 16, 29 декабря 2020 г. ПАО «Россети Ленэнерго» представило дополнительные материалы к заявлению от 30.04.2020.

Представленные АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» материалы проанализированы ЛенРТК и результаты анализа изложены в экспертных заключениях.

18.12.2020 ЛенРТК уведомило ПАО «Россети Ленэнерго» о назначении 30.12.2020 заседания правления ЛенРТК по вопросу «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области на 2021 г.». 

30.12.2020 АО «ЛОЭСК» направило в ЛенРТК возражения по результатам ознакомления с проектом экспертного заключения на 2021 г. в котором указало, что АО «ЛОЭСК» не был предоставлен проект приказа об утверждении тарифа на 2021 г., а представленный проект экспертного заключения не содержал в себе предлагаемых ЛенРТК величин ставок индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г., а также расчета выручки АО «ЛОЭСК» в зоне взаиморасчетов по единым котловым тарифам.

30.12.2020 на заседание правления ЛенРТК рассмотрен вопрос об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 г. и в тот же день председателем ЛенРТК подписан Приказ № 665-п.

26.12.2018 ФАС России издало предписание № СП/107200/18 (далее - Предписание), которым признало ЛенРТК нарушившим положения Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний № 98-э и предписало ЛенРТК в срок до 01.02.2019: исключить из базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 г. расходы в размере 500002 тыс.руб.; исключить из НВВ АО «ЛОЭСК» за 2016-2018 гг. затраты в размере 740483,5 тыс. руб.; произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в НВВ АО «ЛОЭСК» в общей сумме 15187304,2 тыс. руб. и отобразить соответствующий анализ в экспертном заключении по определенным статьям затрат; по результатам исполнения п.2 Предписания пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» за 2015 г, а также НВВ АО «ЛОЭСК» на 2015-2019 гг.; по результатам исполнения пунктов 2,3 Предписания, ЛенРТК предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ АО «ЛОЭСК» 2019-2021 гг. и пересмотреть установленные индивидуальные и единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2019 г. в срок до 01.02.2019. 

Решением ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21 ЛенРТК признан неисполнившим Предписание и установлен новый срок исполнения Предписания - 01.06.2021.

Решением ФАС России от 28.05.2021 № СП/43619/21 внесены изменения в решение ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21 и слова «01.06.2021» заменены словами «до 01.07.2021» (т.6 л.д.192).

Результаты дополнительного анализа расходов АО «ЛОЭСК» за предыдущие периоды регулирования изложены ЛенРТК в Справке по вопросу повести заседания правления ЛенРТК о внесении изменений в Приказ № 665-п.

29.06.2021 на заседание правления ЛенРТК рассмотрен вопрос о внесении изменений в Приказ № 665-п в целях исполнения Предписания и в тот же день председателем ЛенРТК подписан Приказ № 71-п.

Доводы административного истца АО «ЛОЭСК» об отсутствии у ЛенРТК оснований для принятия Приказа № 71-п в связи с незаконностью решения ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21 судом отклоняются, поскольку в установленном Арбитражном процессуальном кодексе РФ порядке данное решение ФАС России не признано незаконным. 

Доводы административного истца АО «ЛОЭСК» о нарушении процедуры принятия Приказа № 71-п, поскольку ЛенРТК не подготовил экспертное заключение и не уведомил АО «ЛОЭСК» в установленные сроки о заседании правления ЛенРТК судом отклоняются, поскольку системное толкование положений пунктов 7, 8 Правил регулирования позволяет сделать вывод о том, что решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, могут быть приняты в течение периода регулирования (финансового года) без открытия дела об установлении цены (тарифа).

Следовательно, не оспоренное и не признанное в установленном порядке незаконным решение ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21, вынесенное по результатам анализа исполнения ЛенРТК Предписания, является основанием для принятия Приказа № 71-п, направленного на приведение ранее принятого тарифного решения в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, без открытия дела об установлении цен (тарифов) и, соответственно, без необходимости составления ЛенРТК экспертного заключения и соблюдения требований п.25 Правил регулирования в части сроков извещения и ознакомления.

При этом суд учитывает, что мотивы, по которым ЛенРТК пришел к необходимости принятия Приказа № 71-п, изложены как в Справке ЛенРТК, так и в протоколе заседания правления ЛенРТК, а представитель АО «ЛОЭСК» принимал участие в заседание правления ЛенРТК 29.06.2021.

Пунктом 7 резолютивной части Решения ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21 (далее – Решение ФАС России от 23.07.2021) ЛенРТК предписано в срок до 01.09.2021 пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов, долгосрочный параметр - индекс эффективности подконтрольных расходов и необходимую валовую выручку ПАО «Россети Ленэнерго», а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год на территории Ленинградской области с учетом включения экономически обоснованных расходов, указанных в пунктах 3 - 6 настоящего решения, а также с учетом доводов, отраженных в мотивировочной части по статье «Сглаживание» настоящего решения и устранения нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов при исполнении предписания ФАС России ФАС России от 18.01.2019 № СП/2720/19 c учетом решений ФАС России от 31.10.2019 № СП/95698/19, от 22.03.2021 № СП/21534/21, а также с учетом Приказа № 71-п.

Результаты дополнительного анализа расходов ПАО «Россети Ленэнерго» изложены ЛенРТК в Отчете об исполнения решения ФАС России от 23.07.2021.

30.08.2021 на заседание правления ЛенРТК рассмотрен вопрос о внесении изменений в Приказ № 665-п в целях исполнения Решения ФАС России от 23.07.2021 и в тот же день председателем ЛенРТК подписан приказ № 98-п. 

Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме в любом из официальных периодических печатных изданий Ленинградской области либо размещен (опубликован) в полном объеме на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.lenobl.ru).

Таким образом, оспариваемые административными истцами в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Выясняя соответствие Приказа № 665-п, в редакции до внесения изменений Приказом № 71-п, в части размера НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что обоснование размера НВВ АО «ЛОЭСК» приведено в экспертном заключении по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ЛОЭСК», расположенным на территории Ленинградской области, на 2021 г. (далее – экспертное заключение АО «ЛОЭСК») и протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020.

Согласно п.23 Правил регулирования экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: 1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; 3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; 4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; 5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность; 6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; 7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; 8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В п.28 Правил регулирования указано, что основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

В экспертном заключение АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» предлагало при установлении тарифов учесть НВВ в размере 8008342,38 тыс. руб. (подконтрольные расходы 1726713,10 тыс. руб., неподконтрольные расходы 4650421,75 тыс. руб., расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток 1631207,52 тыс. руб.). 

ЛенРТК учел НВВ в размере 5409985,15 тыс. руб. (подконтрольные расходы 1726713,17 тыс. руб., неподконтрольные расходы в размере 4651126,85 тыс. руб., расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток «-967854,88» тыс. руб.

Согласно п.17 Основ ценообразования в НВВ включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы).

В пп.7 п.18 Основ ценообразования указано, что расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Исходя из п.27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется регулирующими органами в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1.

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» предлагало учесть в составе неподконтрольных расходов расходы на амортизацию в размере 1591385,92 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 1451845,56 тыс. руб. 

В пункте 6.2.9 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих документов АО «ЛОЭСК» представило амортизационную ведомость за 2019 г. и за 9 месяцев 2020 г. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов АО «ЛОЭСК» и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определен экспертами ЛенРТК в соответствии с максимальными сроками полезного использования. Экспертами ЛенРТК были исключены амортизационные расходы на автотранспортные средства среднего и бизнес-класса (13 транспортных средств), так как их приобретение не является экономически обоснованными затратами и не оказывает влияния на качество представляемых услуг.

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 причиной корректировки предложения АО «ЛОЭСК» по статье затрат «амортизация» указано, что корректировка произведена в соответствии с основами ценообразования и с учетом исключения экономически не обоснованных расходов. 

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что фактические расходы на амортизацию по итогам 2019 г. составили 1451845,6 тыс. руб. В отношении приобретенных объектов основных средств, бывших в употребление, срок полезного использования рассчитан организацией. Если исходить из максимальных сроков использования всех основных средств и исключить амортизацию, относящуюся к регулируемым видам деятельности, то величина амортизации, подлежащая учету в НВВ 2021 г. составит 1514989,1 тыс. руб. Следовательно, не понятна причина не учета ЛенРТК расходов на амортизацию в размере 63143,5 тыс. руб. 

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что утвержденный ЛенРТК уровень амортизационных отчислений соответствует фактической величине амортизационных отчислений АО «ЛОЭСК» за 2019 г. – 1451845,56 тыс. руб., отраженной в Пообъектном расчете амортизации, представленном АО «ЛОЭСК» в ЛенРТК письмом от 19.11.2020. Однако в бухгалтерской отчетности АО «ЛОЭСК» за 2019 г. размер амортизационных отчислений в целом по обществу составляет 1417789,99 тыс. руб. Исходя из представленных в рамках судебного дела материалов ПАО «Россети Ленэнерго» произведен примерный расчет амортизационных отчислений АО «ЛОЭСК» на 2021 г., размер которых составляет 1066538,1 тыс. руб. 

В письменных возражениях ЛенРТК от 14.05.2021 указано, что АО «ЛОЭСК» не представило выписки со счетов 01 «Основные средства», 02 «Амортизация основных средств», а представленные инвентарные карточки имели существенные недостатки. В представленном АО «ЛОЭСК» пообъектном расчете имущество разделено по видам деятельности, однако, какие-либо пояснения об основаниях распределения имущества и отнесении расходов на деятельность по передаче электрической энергии не представлено, ведение раздельного учета АО «ЛОЭК» не обеспечено. С учетом дополнительно проведенного ЛенРТК анализа, количество объектов основных средств АО «ЛОЭСК» составляет 12432 ед., а сумму амортизации 824209 тыс. руб. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в экспертном заключение АО «ЛОЭСК» отсутствует анализ экономической обоснованности расходов по статье расходов «амортизация» поскольку, как обоснованно указано административным истцом АО «ЛОЭСК», исключение амортизационных расходов на 13 автотранспортных средств приводит к уменьшению расходов на амортизацию на 4128,2 тыс. руб. 

Обоснование уменьшения заявленных АО «ЛОЭСК» расходов по статье затрат «амортизация» на 139540 тыс. руб., ЛенРТК не приведено ни в экспертном заключение АО «ЛОЭСК», ни в представленных в ходе рассмотрения административного дела объяснениях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ЛенРТК фактически уклонился от анализа представленных АО «ЛОЭСК» документов в обоснование расходов по статье затрат «амортизация» и учел расходы на амортизацию в размере соответствующему указанному АО «ЛОЭСК» фактическому размеру расходов на амортизацию по итогам 2019 г. 

При этом, в таблице 17 экспертного заключения АО «ЛОЭСК», по мнению ЛенРТК, экономически обоснованный факт 2019 г. по статье затрат «амортизация» составляет 1279662,05 тыс. руб. 

Следовательно, ЛенРТК расходы АО «ЛОЭСК» на амортизацию учел без учета их экономической обоснованности и данные расходы должны быть ЛенРТК пересчитаны.

Согласно п.87 Основ ценообразования, в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, за исключением расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов.

Исходя из п.11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, (далее – Методические указания № 98-э) неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, включают в себя расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования.

В п.10 Методических указаний № 98-э указано, что результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.

Распоряжением ЛенРТК от 18.12.2020 № 98-р, в редакции распоряжения ЛенРТК от 30.12.2020 № 104-р, выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям АО «ЛОЭСК» на 2021 г. установлены в размере 1047112,9 тыс. руб., в том числе недополученный доход по факту 2019 г. в размере 326835,39 тыс. руб. 

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» предлагало учесть в составе неподконтрольных расходов на 2021 г. выпадающие доходы от технологического присоединения в размере 636213,24 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 1025033,16 тыс. руб. 

Из таблицы 28 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» следует, что выпадающие доходы всего составили 1047112,9 тыс. руб., из них 720277,51 тыс. руб. – плановый размер выпадающих доходов на 2021 г. и 326835,39 тыс. руб. фактически понесенные АО «ЛОЭСК» расходы, не учтенные в тарифе на передачу на 2019 г. 

В п.6.2.8 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в НВВ на 2021 предлагается включить выпадающие доходы от технологического присоединения в размере 1025033,16 тыс. руб. (в том числе плановая величина выпадающих доходов от технологического присоединения на 2021 г. в размере 720277,51 тыс. руб. и фактически понесенные в 2019 г., не учтенные в тарифе на передачу 2019 г., в размере 326835,39 тыс. руб.). В целях сглаживания изменения тарифов часть экономически обоснованной величины выпадающих доходов в размере 22079,74 тыс. руб. исключается из НВВ на 2021 г. и перераспределяется на будущий период регулирования. 

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что 326835,39 тыс. руб. фактически является корректировкой неподконтрольных расходов и не подлежат учету в плановой величине неподконтрольных расходов. ЛенРТК не проиндексировал вышеуказанную величину. Кроме того, в Методических указаниях № 98-э термин «сглаживание» отсутствует. 

В обоснование заявленных требований ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что документы, подтверждающие стоимость выполненных работ по осуществлению мероприятий, относящихся к «последней мили» в рамках исполнения в 2019 г. обязательств по технологическому присоединению льготных категорий заявителей, АО «ЛОЭСК» в ЛенРТК не представлены. С учетом положений п.7 Основ ценообразования выпадающие доходы от технологического присоединения по факту 2019 г. не подтверждены. 

В письменных возражениях ЛенРТК от 20.09.2021 указано, что на основании абз.2 п.29 Основ ценообразования расходы АО «ЛОЭСК», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, подлежащие включению в расчет тарифов на передачу электрической энергии, определены на основании распоряжения ЛенРТК от 30.12.1020 № 104-р. Включение указанных расходов в ином размере свидетельствует о нарушение требований законодательства. 

Оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к выводу, что ЛенРТК в нарушение п.87 Основ ценообразования и Методических указаний № 98-э недополученный доход по факту 2019 г. в размере 326835,39 тыс. руб. учло в составе планируемых неподконтрольных расходов и не произвело необходимую корректировку с учетом индексов-дефляторов.

Доводы ЛенРТК о невозможности учеты величины выпадающих доходов в размере отличном от размера, указанного в распоряжение ЛенРТК от 30.12.1020 № 104-р, опровергаются действиями самого ЛенРТК, который учел расходы по вышеуказанной статье фактически в ином размере, сославшись на сглаживание изменения тарифов, что не предусмотрено Основами ценообразования применительно к отдельным статьям затрат, входящих в состав НВВ.

Утверждение ПАО «Россети Ленэнерго» о недоказанности стоимости выполненных работ по осуществлению мероприятий, относящихся к «последней мили» в рамках исполнения в 2019 г. обязательств по технологическому присоединению льготных категорий заявителей судом отклоняются, поскольку распоряжение ЛенРТК от 30.12.1020 № 104-р ПАО «Россети Ленэнерго» в указанной части не оспорило, а выводы ПАО «Россети Ленэнерго» о недоказанности расходов основаны исключительно на предположениях.

Согласно пп.6 п.18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы.

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» предлагало учесть в составе неподконтрольных расходов на 2021 г. отчисления на социальные нужды в размере 302850,30 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 298097,6 тыс. руб.

В п.6.2.6 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» рассчитало расходы по статье затрат «страховые взносы во внебюджетные фонды» с учетом отчислений в размере 4794,6 тыс. руб. на социальные нужды от фонда оплаты труда (далее –ФОТ) для дополнительно нанимаемого персонала для исполнения обязанностей, предусмотренных п.5 ст.37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, в размере 4794,66 тыс. руб. Эксперты ЛенРТК произвели расчет расходов на уплату страховых взносов исходя из величины ФОТ 1010842,94 тыс. руб. и плановой величины отчислений 29,49% на 2021 г. В части расходов на отчисления на социальные нужды от ФОТ для дополнительного нанимаемого персонала в размере 4794,66 тыс. руб. экспертами ЛенРТК указано, что рассчитанного в 2020 г. фонда оплаты труда достаточно для осуществления данных обязательств.

АО «ЛОЭСК» предлагало учесть в прочих неподконтрольных расходах 2021 г. расходы на оплату труда дополнительного нанимаемого персонала в размере 15199,06 тыс. руб. и денежные выплаты социального характера дополнительно нанимаемому персоналу в размере 529,17 тыс. руб., однако, ЛенРТК не усмотрел оснований для учета данных расходов в составе неподконтрольных расходов 2021 г.

В экспертном заключение АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих документов по статье затрат «расходы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии» АО «ЛОЭСК» представило расчет расходов на дополнительный персонал, расчет расходов на приобретение мебели, компьютерной техники и иных материалов и расход социальных отчислений на дополнительный персонал. 

Также в экспертном заключении АО «ЛОЭСК» экспертами ЛенРТК указано, что исходя из правовых позиций ФАС России обязанность по осуществлению функций коммерческого учета персонально возложена на сетевую организацию, в связи с чем оказание услуг производится силами собственного персонала. Определенная для целей расчета тарифов численность персонала АО «ЛОЭСК» (1811 чел) соответствует нормативной, следовательно, позволяет осуществлять функции коммерческого учета силами собственного персонала.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что процент отчислений во внебюджетные фонды, которые АО «ЛОЭСК» обязано уплачивать, составляет 30,4 % от ФОТ. Утвердив в составе НВВ на 2021 г. расходы на оплату труда дополнительного персонала на выполнение обязанностей, предусмотренных п.5 ст.37 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ, ЛенРТК не учел расходы на страховые взносы уплачиваемые по вышеуказанному дополнительному персоналу общества.

В письменных возражениях ЛенРТК указано, что отчисления на социальные нужды являются производными от расходов на оплату труда. Согласно пояснительной записки АО «ЛОЭСК» от 19.11.2020 средний процент отчислений во внебюджетные фонды составил 29,4% от ФОТ. Отчисления на социальные нужды рассчитаны ЛенРТК с учетом принятой величины расходов на оплату труда.

Принимая во внимание, что ЛенРТК не учел изменения законодательства в части формирования размера страховых взносов, наличие противоречий в части учета расходов АО «ЛОЭСК» по статье затрат «расходы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии», суд приходит к выводу, что ЛенРТК расходы по статье затрат «страховые взносы» следует рассчитать с учетом ФОТ, рассчитанного исходя из реализации АО «ЛОЭСК» обязанности по осуществлению функций коммерческого учета, и проценте отчислений в размере 30,4%.

Согласно п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

Обязанность по установлению охранных зон установлена Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1984 № 255, и Правилами охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 11.09.1972 № 667.

При этом ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учетом изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 27.12.2019 № 455-ФЗ, определено, что обязанность по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых охранные зоны не установлены до 31.12.2019, должна быть исполнена до 01.01.2025.

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» предлагало учесть в составе других прочих неподконтрольных расходов затраты на оформление охранных зон в размере 141733,61 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 21588,31 тыс. руб. 

Из п.6.2.12 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» следует, что в качестве обосновывающих документов АО «ЛОЭСК» представлены договоры подряда на выполнение работ, расчет расходов на установление охранных зон, представление Волховской городской прокуратуры. Расходы АО «ЛОЭСК» в 2018 г. на оформление охранных зон составили 23331,80 тыс. руб. и в 2019 г. - 20191,99 тыс. руб., при плановых показателях соответственно 40000 тыс. руб. и 42629,92 тыс. руб. По результатам рассмотрения обосновывающих документов и с учетом динамики фактических расходов по данной статье, а именно ежегодное превышение в 1,5-2 раза плановых расходов от фактических данных, экспертами ЛенРТК приняты расходы на уровне факта 2019 г. с учетом ИПЦ 2020,2021. 

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 указана причина корректировки расходов по статье затрат «затраты на оформление охранных зон» - анализ документов и фактических данных за предыдущие периоды регулирования.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что в результате проведенного анализа коммерческих предложений по состоянию на 2020 г. определены единичные расценки на выполнение работ по оформлению охранных зон. В октябре 2020 г. проведена закупка на общую сумму 10 млн. руб. для заключения рамочных договоров с двумя контрагентами. Перечень объектов, построенных после 2009 г., будет определен заявками к договорам подряда. Высока вероятность получения новых предписаний прокурора. Запланировано проведение работ по установлению охранных зон на арендуемом имуществе в Гатчинском районе с выполнением соответствующих работ в 2021 г. Запланировано внесение изменений в границы охранных зон электросетевых объектов, расположенных в Тосненском и Выборгском районах, с выполнением соответствующих работ в 2021 г. 

В письменных возражениях ЛенРТК от 20.09.2021 указано, что площадь (протяженность) охранных зон, единичные расценки на установление охранных зон определены АО «ЛОЭСК» произвольно. Реализация мероприятий осуществляется, в том числе, в отношении объектов электросетевого хозяйства, не принадлежащих АО «ЛОЭСК» на праве собственности, при этом какие-либо согласования расчет собственниками имущества отсутствуют.

Принимая во внимание, что представленный АО «ЛОЭСК» в ЛенРТК расчет затрат на формирование границ охранных зон основан на сведениях о стоимости работ, предоставленных коммерческими организациями, без проведения конкурса (торгов) на проведение таких работ, без заключения договоров, учитывая более чем трехкратное превышение заявленных АО «ЛОЭСК» расходов на 2021 г. над плановыми расходами по указанной статье затрат на 2018-200 гг., суд приходит к выводу, что ЛенРТК принял расходы по данной статье затрат в экономически обоснованном размере. При этом суд учитывает, что размер данных затрат может быть учтен ЛенРТК при корректировке тарифа по факту выполнения работ.

Согласно пп.11 п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

В пп.40 п.1 ст.264 Налогового кодекса РФ указано, что к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся платежи за регистрацию прав на недвижимое имущество и землю, сделок с указанными объектами, платежи за предоставление информации о зарегистрированных правах, оплата услуг уполномоченных органов и специализированных организаций по оценке имущества, изготовлению документов кадастрового и технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости.

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» предлагало учесть в составе других прочих неподконтрольных расходов расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости в размере 9474 тыс. руб., а ЛенРТК не усмотрело оснований для включения указанных расходов. 

В п.6.2.12 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих документов представлены представление Бокситогорской городской прокуратуры и расчет расходов на государственную регистрацию объектов недвижимости. АО «ЛОЭСК» не представило документы, подтверждающие расходы по данной статье, а именно платежные документы по фактически уплаченным расходам, в связи с чем, не представляется возможным определить экономически обоснованную величину расходов.

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 указана причина корректировки расходов по статье затрат «расходы на государственную регистрацию объектов недвижимости» - отсутствие обосновывающих документов.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объекты электросетевого хозяйства требуется оформление технических планов и правоустанавливающих документов на земельный участок. Расходы на государственную регистрацию прав собственности на введенные в эксплуатацию объекты складываются из государственной пошлины за регистрацию прав на объект и земельный участок под объектом. Кроме того, государственной регистрации подлежат долгосрочные договора аренды и договора купли-продажи недвижимого имущества.

В письменных возражениях от 20.09.2021 ЛенРТК указано, что АО «ЛОЭСК» не представлены сведения о фактически понесенных расходах на государственную регистрацию имущества за 2019 г. Количественные данные об имуществе, подлежащем государственной регистрации в 2021 г., не подтверждаются какими-либо обосновывающими документами.

Принимая во внимание, что при рассмотрении административного дела ЛенРТК в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность отклонения заявленных АО «ЛОЭСК» расходов на государственную регистрацию объектов недвижимости, а именно, не указано какие конкретно документы надлежало представить и на каком основании базируется данное требование, какие документы не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованном отклонении ЛенРТК заявленных АО «ЛОЭСК» расходов на государственную регистрацию объектов недвижимости.

Согласно пп.5 п.28 Основ ценообразования состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на аренду помещений и на аренду земельных участков, которые определяются регулирующим органом в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.

В п.29 Основ ценообразования указано, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» предлагало учесть в составе неподконтрольных расходов на 2021 г. расходы на аренду земельных участков в размере 20132,82 тыс. руб. и аренду зданий, сооружений в размере 38691,30 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 10214,92 тыс. руб. и 34524,21 тыс. руб. соответственно.

В п.6.2.4 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих документов по статье затрат «аренда земельных участков» представлены реестр договоров аренды, копии договоров аренды земли. По итогам рассмотрения обосновывающих документов были исключены расходы на договоры без подтверждения стоимости аренды, а именно без расчета представленного расчета стоимости и обосновывающих документов. В качестве обосновывающих документов по статье затрат «аренда зданий и сооружений» АО «ЛОЭСК» представило реестр договоров аренды зданий и сооружений, копии договоров аренды зданий и сооружений, свод договоров с обоснованием арендной стоимости. При рассмотрении обосновывающих документов были исключены затраты на здания и сооружения без предоставленных договоров аренды (на стадии согласования). Договоры без обосновывающих документов, подтверждающих стоимость и необходимость арендной платы, были исключены. 

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 указана причина корректировки расходов по статье затрат «плата за аренду имущества и лизинг» - расчет в соответствии с обосновывающими документами и Основами ценообразования.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что для расчета арендной платы на 2021-2024 принято среднее ежегодное увеличение арендной платы на 5%. Расчет платы за использование земельных участков на праве ограниченного пользования производен с учетом увеличения платы не более чем на 10%.

В обоснование заявленных требований административным истцом ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что ЛенРТК в экспертном заключении не представлен расчет арендной платы согласно пп.5 п.28 Основ ценообразования, не представлен анализ экономически обоснованного уровня арендной платы исходя из положений п.29 Основ ценообразования, а также не приведен перечень исключенных договоров аренды. АО «ЛОЭСК» не обоснована необходимость аренды дополнительных нежилых помещений с целью размещения работников филиала Пригородные электрические сети.

С письменными возражениями от 14.05.2021 ЛенРТК представлен расчет арендной платы по земельным участкам на 2020-2024 гг., в котором приведены реквизиты договоров аренды, размер арендной платы и указано о том, какие договора аренды учтены ЛенРТК.

В письменных возражениях ЛенРТК от 20.09.2021 указано, что планируемые расходы на аренду земельных участков не приняты по договорам, по которым не представлены расчеты арендной платы или если срок действия договоров истек ранее 2021. Планируемые расходы на аренду зданий и сооружений не приняты в отношении имущества, по которым договора не заключены (на стадии согласования) и договорам, по которым не представлены расчеты арендной платы, а именно, ООО «Дубровская ТЭЦ», ЗАО «Волховчанин», МП «Водоканал» Тихвинское МО, ОАО «Тихвинский молочный завод», ФИО11, АО «Выборгтеплоэнерго», КУМИГ МО «Выборгский район», ООО «Ивангородский водоканал» всего в размере 4437,09 тыс. руб.

Согласно экспертному заключению АО «ЛОЭСК» ЛенРТК не учел расходы по статье затрат «аренда зданий и сооружений» в размере 4167,09 тыс. руб., однако, в письменных возражениях ЛенРТК указано, что по данной статье затрат не подлежат учету расходы в размере 4437,09 тыс. руб.

Принимая во внимание, что ни в экспертном заключение АО «ЛОЭСК» и протоколе заседания правления ЛенРТК от 20.12.2020, ни в ходе рассмотрения административного дела, ЛенРТК не указано по каким договорам аренды земельных участков и по каким основаниям ЛенРТК принял решение не учитывать расходы, суд приходит к выводу, что ЛенРТК расходы АО «ЛОЭСК» на аренду земельных участков, зданий и сооружений приняты без учета их экономической обоснованности и данные расходы должны быть ЛенРТК пересчитаны.

Исходя из положений п.2 Основ ценообразования в составе НВВ учитываются расходы на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений.

В п.7 Основ ценообразования указано, что к экономически обоснованным расходам относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).

Согласно п.32 Основ ценообразования средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата. 

Как указано в п.11 Методических указаний № 98-э неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, включает в себя расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования) (тыс. руб.). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации. 

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК в составе неподконтрольных расходов учло в полном объеме предложенные АО «ЛОЭСК» расходы на погашение заемных средств в размере 365355,62 тыс. руб. 

В п.6.2.11 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что фактические расходы за 2019 г. по статье «погашение заемных средств» составили 471645,82 тыс. руб. ЛенРТК отмечено, что планы финансирования инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» с 2012 г. по 2019 г. не предполагала значительного привлечения заемных средств. Выполнение инвестиционной программы в значительной мере обеспечивалось за счет амортизации и прибыли, учитываемой в составе НВВ. Величина расходов на погашение заемных средств определена АО «ЛОЭСК» на основании условий кредитных договоров, заключенных в целях финансирования инвестиционной, хозяйственной деятельности, покупки основных средств, в том числе движимого и недвижимого имущества и деятельности по технологическому присоединению, рефинансированию текущей задолженности. 

В пояснительной записке от 19.11.2020 АО «ЛОЭСК» указало, что кредитный портфель, отнесенный на услугу по передаче э/э, сложился из целевого направления кредитных средств для финансирования выполненных работ, поставленных материалов, выплаченной з/п и т.д., напрямую связанных с данным видом деятельности. Частично база сформировалась за счет кредитных средств, полученных ранее 2015 года, которые АО «ЛОЭСК» вынуждено рефинансировать. Такая практика сложилась в виду того, что в составе НВВ АО «ЛОЭСК» недополучает в полном объеме компенсацию на погашение заемных средств. В заявку включена сумма по данной статье, определенная как разница между максимально возможной величиной НВВ на финансирование капитальных вложений из прибыли и возврат заемных средств и суммой капитальных вложений из прибыли.

В приложении 24 к пояснительной записке АО «ЛОЭСК» указано, что на 2021 на погашение заемных средств по виду деятельности передача электрической энергии запланированы расходы в размере 1180702,78 тыс. руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что финансирование инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» на 2020-2024 гг. за счет привлеченных кредитных средств не предусмотрено. Дефицит средств АО «ЛОЭСК» по финансовой деятельности обусловлен погашением и рефинансированием кредитных средств, привлеченных в предыдущих периодах регулирования. Источник возникновения необходимости привлечения заемных средств в предыдущих периодах регулирования, ЛенРТК не определен. 

В письменных возражениях от 20.09.2021 ЛенРТК указано, что в обоснование расходов по статье «погашение заемных средств» АО «ЛОЭСК» представило: кредитные договора, соглашение об открытии кредитных линий; сводную информацию о кредитных договорах; расчет погашения заемных средств; расчет кассовых разрывов; реестр платежей по кредитным договорам; пояснительную записку о привлечение денежных средств. Представленные АО «ЛОЭСК» материалы, по оценке ЛенРТК, свидетельствуют об обоснованности заявленной обществом величины расходов. 

Принимая во внимание, что ни в представленных АО «ЛОЭСК» в ЛенРТК с предложением об установлении тарифов материалах, ни в экспертном заключении АО «ЛОЭСК» не приведен расчет расходов по статье затрат «погашение заемных средств», что лишает суд возможности проверить обоснованность заявленных АО «ЛОЭСК» расходов, и учитывая, что финансирование инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» на 2020-2024 за счет привлеченных кредитных средств не предусмотрено, суд приходит к выводу о том, что расходы на погашение заемных средств должны быть ЛенРТК пересчитаны с учетом обоснованности заявленных АО «ЛОЭСК» целей получения кредитных средств и их относимости к деятельности по передаче электрической энергии.

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК в составе неподконтрольных расходов на 2021 г. учло в полном объеме предложенные АО «ЛОЭС» расходы по статье затрат «проценты за пользование кредитом» в размере 377279,82 тыс. руб. 

В п.6.2.11 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что принимая во внимание направление использования кредитных средств, экономически обоснованной базой для начисления процентов за пользование кредитными средствами на 2021 г. является 5442872 тыс. руб. Применяемая процентная ставка 8%. Экономически обоснованная величина расходов по уплате процентов по кредиту, относимых на услугу по передаче электрической энергии за 2021 г. 377385 тыс. руб. 

В таблице 31 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что величина расходов по оплате процентов по кредиту на 2021 г. составляет 377385 тыс. руб.

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 указано, что по статье расходов «проценты за пользование кредитом» ЛенРТК учтено 377279,82 тыс. руб.

В таблице 13 пояснительной записке АО «ЛОЭСК» от 19.11.2020 указано, что на 2021 г. экономически обоснованный размер кредитных источников составляет 5442870 тыс. руб., процентная ставка 8%, величина расходов по оплате процентов по кредиту 377385 тыс. руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что поскольку АО «ЛОЭСК» экономическая обоснованность величины кредитных средств не подтверждена, то величина процентов за пользование кредитом на 2021 г. экономически не обоснована.

В письменных возражениях от 20.09.2021 ЛенРТК указано, что в обоснование расходов по статье «проценты по кредитам» АО «ЛОЭСК» представило: кредитные договора, соглашение об открытии кредитных линий; сводную информацию о кредитных договорах; расчет погашения заемных средств; расчет кассовых разрывов; реестр платежей по кредитным договорам; пояснительную записку о привлечение денежных средств. Представленные АО «ЛОЭСК» материалы, по оценке ЛенРТК, свидетельствуют об обоснованности заявленной обществом величины расходов. 

Принимая во внимание, что в экспертном заключение АО «ЛОЭСК» и протоколе заседания правления ЛенРТК от 20.12.2020 отсутствует обоснование расходов по статье затрат «проценты на кредитам» в размере именно 377279,82 тыс. руб. и учитывая отсутствие анализа обоснованности базы для начисления процентов за пользование кредитными средствами на 2021 г. в размере 5442872 тыс. руб., суд приходит к выводу о том, что заявленные АО «ЛОЭСК» расходы на проценты за пользование заемными средствами подлежат пересчету с учетом обоснованности заявленных АО «ЛОЭСК» целей получения кредитных средств и их относимости к деятельности по передаче электрической энергии.

Согласно п.18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности).

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК в составе неподконтрольных расходов на 2021 г. учло в полном объеме предложенные АО «ЛОЭС» расходы по статье затрат «теплоэнергия» в размере 6316,5 тыс. руб. 

В п.6.2.2 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что фактически расходы по указанной статье затрат в 2019 г. составили 5045,29 тыс. руб. В качестве обосновывающих документов АО «ЛОЭСК» представлены расчет расходов по теплоэнергии на хозяйственные нужды и договора на услуги теплоснабжения, газоснабжения. АО «ЛОЭСК» не представило обоснование увеличения расхода газа для газоиспользующего оборудования в центральном аппарате. При расчете плановых расходов на 2021 г. учитывается фактический объем потребления газа в центральном аппарате за 2019 г. 

В пояснительной записке АО «ЛОЭСК» от 19.11.2020 указано, что расчет затрат по теплоэнергии, ГВС, газ на 2021 г. осуществлялся исходя из среднегодовых фактических среднегодовых показателей за 2019-2020 гг. Стоимостные показатели на 2021 г. рассчитаны следующим образом: на 1 полугодие 2021 г. - запланированы тарифы, утвержденные приказами ЛенРТК на 2 полугодие 2020 г.; на 2 полугодие 2021 г. запланированы тарифы с учетом роста с применением индекса-дефлятора прогноза МЭР от 26.09.2020. 

В обоснование заявленных требований административным истцом ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что ЛенРТК в экспертном заключение не представлен расчет расходов на тепловую энергию исходя из положений пп.22, 29 Основ ценообразования. АО «ЛОЭСК» не представлено обоснование увеличения расхода тепловой энергии на 2021 г. относительно фактического расхода за 2021 г. ЛенРТК не обоснованно учтены расходы в размере, превышающем фактические показатели 2019 г. с учетом ИЦП на 2020 г., 2021 г. 

Судом установлено, что ЛенРТК принял расходы по статье затрат «Теплоэнергия на хозяйственные нужды» в заявленном АО «ЛОЭСК» размере, при этом указал на необоснованность использованных АО «ЛОЭСК» в расчетах объемов потребления газа. Однако, не согласившись с заявленным АО «ЛОЭСК» на 2021 г. объемом газа, ЛенРТК не уменьшил расходы на данный ресурс. 

Принимая во внимание противоречивость выводов ЛенРТК, отсутствие, как в пояснительной записке АО «ЛОЭСК», так и в экспертном заключении АО «ЛОЭСК» расчета расходов по указанной статье затрат (не приведено какой размер тарифа, либо индекса-дефлятора использован), суд приходит к выводу о том, что расходы по статье затрат «теплоэнергия на хозяйственные нужды» учтены ЛенРТК в экономически необоснованном размере и подлежат пересчету. 

Согласно п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату коммунальных услуг. 

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК в составе неподконтрольных расходов на 2021 учло в полном объеме предложенные АО «ЛОЭС» расходы по статье затрат «расходы на услуги коммунального хозяйства» в размере 2434,65 тыс. руб. 

В п.6.2.12 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих документов по статье «Расходы на услуги коммунального хозяйства» АО «ЛОЭСК» представило расчет расходов на коммунальные услуги с приложением копий договоров и уведомление ГУП «Леноблводоканал» о начисление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с 01.07.2020.

В пояснительной записке АО «ЛОЭСК» от 19.11.2020 приведены сведения об объектах, в отношении которых оказываются коммунальные услуги, и указано, что расходы на долгосрочный период 2020-2024 гг. на услуги коммунального хозяйства рассчитаны исходя из фактических объемов за 2019 по каждому контрагенту и договору с применением прогнозных индексов цен производителей по видам экономической деятельности до 2024 г.: индекс 1,04 на 2020-2021 гг., индекс 1,038 на 2022 г. и индекс 1,039 на последующие годы. В соответствии с раздельным учетом доходов и расходов объем расходов определен с учетом доли, относящейся на передачу электрической энергии - 98,00%.

В приложении 16 пояснительной записке АО «ЛОЭСК» указано, что фактические расходы по вышеуказанной статье затрат в 2019 г. составили 2375,3 тыс. руб., из них на деятельность по передаче электрической энергии было отнесено 1857 тыс. руб., на 2021 г. расходы запланированы в размере 2484,3 тыс. руб., из них на деятельность по передаче электрической энергии 2435 тыс. руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что ЛенРТК в экспертном заключение не представлен расчет расходов на услуги коммунального хозяйства. АО «ЛОЭСК» не представлено обоснование увеличения объема услуг на водоотведение и вывоз ТКО на 2021 г. относительно фактического расхода за 2019 г. ЛенРТК не обоснованно учтены расходы в размере, превышающем фактические показатели 2019 г. с учетом ИЦП на 2020, 2021.

С учетом того, что увеличение расходов по вышеуказанной статье на 2021 г. обусловлено фактически не изменением объемов водоотведения и вывоза ТКО, а изменением с 2020 г. в АО «ЛОЭСК» порядка учета расходов, относимых на деятельность по передаче электрической энергии, суд приходит к выводу, что ЛенРТК расходы по данной статье затрат учтены в экономически обоснованном размере и доводы ПАО «Россети Ленэнерго» в указанной части подлежат отклонению. 

В таблице 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК в составе неподконтрольных расходов на 2021 г. учло в полном объеме предложенные АО «ЛОЭС» расходы по статье затрат «государственная пошлина, судебные, арбитражные расходы» в размере 332,11 тыс. руб. 

В п.6.2.12 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих документов представлен расчет планируемых расходов и ОСВ по 91 счету. Рассмотрев обосновывающие документы, эксперты ЛенРТК приняли заявленные расходы.

В пояснительной записке АО «ЛОЭСК» от 19.11.2020 указано, что расходы по данной статье заявлены в соответствии с п.17 и пп.8 пункта 18 Основ ценообразования как прочие расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемому виду деятельности. В составе статьи учтены относимые на вид деятельности «передача электрической энергии» издержки по судебным, в том числе арбитражным спорам (государственная пошлина) и прочие обязательные платежи, а именно расходы на оплату государственных пошлин по судебным делам, связанным с взысканием дебиторской задолженности, споры по безучетному, бездоговорному потреблению электроэнергии, прочим судебным делам, связанным с хозяйственной деятельностью и недобросовестностью контрагентов. 

В обоснование заявленных требований административным истцом ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что расходы на госпошлину по судебным делам не предусмотрены Основами ценообразования, в связи с чем являются экономически необоснованными.

В письменных возражениях ЛенРТК от 20.09.2021 указано, что ЛенРТК не были приняты во внимание правовые позиции ФАС России о том, что судебные расходы на оплату государственной пошлины не могут быть включены в НВВ, поскольку не предусмотрены Основами ценообразования. Указанные экономически необоснованные расходы будут исключены из НВВ АО «ЛОЭСК».

Принимая во внимание, что расходы на оплату государственной пошлины подлежат возмещению с проигравшей стороны, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ПАО «Россети Ленэнерго» требований, поскольку вышеуказанные расходы не подлежат включению в состав НВВ. 

Согласно п.11 Методических указаний № 98-э в состав НВВ включается корректировка неподконтрольных расходов исходя из фактических значений указанного параметра.

В таблице 16 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что корректировка неподконтрольных расходов за 2019 г. рассчитана ЛенРТК в размере «- 117259,27» тыс. руб. 

Из таблицы 17 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» следует, что ЛенРТК не согласился с указанным АО «ЛОЭСК» экономически обоснованным фактом неподконтрольных расходов 2019 по следующим статьям затрат: «плата за аренду имущества и лизинг» (АО «ЛОЭСК» указало 248073,19 тыс. руб., а ЛенРТК принял 55375,46 тыс. руб.) и «амортизация» (АО «ЛОЭСК» указало 1451845,56 тыс. руб., а ЛенРТК приняло 1279662,05 тыс. руб.).

По статье затрат «аренда офисов» АО «ЛОЭСК» указало экономический обоснованный факт 2019 г. 50213,34 тыс. руб., а по статье затрат «аренда зданий и сооружений» 12036,26 тыс. руб., однако, ЛенРТК при корректировке неподконтрольных расходов экономически обоснованный факт 2019 г. по вышеуказанным статьям затрат принял равным 0.

В п.5 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что по статьям затрат «аренда офисов», «аренда зданий и сооружений» АО «ЛОЭСК» ни в тарифной заявке, ни по запросу ЛенРТК не представило документов подтверждающих величину арендной платы исходя из величины амортизации налога на имущество, налогов и других установленных законодательством РФ обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК при расчете корректировки неподконтрольных расходов неправомерно применил редакцию пп.5 п.28 Основ ценообразования, утратившую силу на момент открытия тарифного дела на 2021 г. У ЛенРТК отсутствовали основания для оценки фактических величин расходов за 2019 г. по вышеуказанным статьям затрат исходя из величины амортизации, налога на имущество арендодателя для целей корректировки НВВ 2021. 

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» от 13.05.2021 указано, что в обоснование фактических расходов 2019 г. АО «ЛОЭСК» не представлены первичные документы, подтверждающие величину расходов, в том числе, акты выполненных работ, счета-фактуры, платежные поручения. С учетом положений п.7 Основ ценообразования АО «ЛОЭСК» за 2019 г. документально не подтверждены расходы на аренду офисов, зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2019 № 1892 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен (тарифов)» внесены изменения в пп.5 п.28 Основ ценообразования и исключена необходимость подтверждения затрат на аренду непроизводственного имущества для включения в НВВ прямыми расходами арендодателя в виде амортизационных отчислений, налогов и других обязательных платежей.

С учетом изменений, внесенных в пп.5 п.28 Основ ценообразования, суд приходит к выводу об отсутствии у ЛенРТК оснований для оценки фактических величин расходов за 2019 г. по вышеуказанным статьям затрат исходя исключительно из величины амортизации, налога на имущество и иных обязательных платежей.

Следовательно, корректировка неподконтрольных расходов по статьям затрат «аренда зданий и сооружений», «аренда офисов» выполнена ЛенРТК без учета положений пп.5 п.28 Основ ценообразования, в редакции действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

По статье затрат «аренда земельных участков» АО «ЛОЭСК» указало экономический обоснованный факт 2019 г.12665,49 тыс. руб. ЛенРТК при корректировке неподконтрольных расходов экономически обоснованный факт 2019 г. по данной статье затрат принял в размере 5162,12 тыс. руб.

В п.5 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих документов АО «ЛОЭСК» представлены реестр договоров аренды, копии договоров аренды земли, ОСВ за 2019 г.. По итогам рассмотрения обосновывающих документов, экспертами ЛенРТК были исключены расходы на договоры без подтверждения стоимости аренды, а именно представлены без расчета стоимости и обосновывающих документов. Расходы за 2019 г.составили 5162,12 тыс. руб. 

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что фактические расходы на аренду земельных участков за 2019 г. подтверждены данными бухгалтерского учета и копиями договоров. Сведений о недостаточности материалов для принятия обоснованного решения от ЛенРТК не поступало. В экспертном заключении не указан перечень договоров, по которым документы не были приняты, либо отсутствуют. При корректировке НВВ 2002 г. ЛенРТК признал экономически обоснованный факт за 2018 г. по статье «аренда земельных участков» в размере 11599,3 тыс. руб. Экспертное заключение не содержит анализа фактических расходов по вышеуказанной статье затрат за 2019 г., по результатам которого ЛенРТК было установлено фактическое отсутствие арендуемых участков или уменьшение их перечня, которое могло бы оказать значительное влияние на величину расходов по сравнению с предшествующими периодами регулирования.

Принимая во внимание, что ни в экспертном заключении АО «ЛОЭСК», ни в протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020, ни в ходе рассмотрения настоящего дела ЛенРТК не указано, расходы по каким договорам аренды за 2019 г. были признаны экономически не обоснованными, суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК нарушены требования п.23 Правил регулирования и корректировка неподконтрольных расходов по статье затрат «аренда земельных участков» подлежит пересчету.

По статье затрат «лизинг» АО «ЛОЭСК» указало экономический обоснованный факт 2019 г. в размере 0 руб., а плановую величину расходов в размере 30064,73 тыс. руб. ЛенРТК при корректировке неподконтрольных расходов по указанной статье затрат экономически обоснованный факт 2019 г. принял равным 0.

В п.5 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что на 2019 г. по данной статье затрат были учтены расходы в размере 30064,73 тыс. руб. АО «ЛОЭСК» не заявило фактических расходов, так как досрочно выкупило из лизинга имущество в конце 2018 г. В связи с этим эксперты ЛенРТК не учли затраты по данной статье. 

В пояснительной записке АО «ЛОЭСК» от 19.11.2020 указано, что корректировка НВВ по фактическим параметрам неподконтрольных расходов за 2019 г.была скорректирована по статье «Лизинг», поскольку корректировка по данной статье фактически была произведена ЛенРТК в нарушение формулы 7 Методических указаний 98-э при установлении НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020 год. ЛенРТК учел в формуле не фактическую величину неподконтрольных расходов по статье «Лизинг» за 2018 г. в размере 94 214,7 тыс. руб., а в сумме 77 076,3 тыс. руб., признав необоснованными расходы на досрочный выкуп транспортных средств у лизингодателя в 2018 г. Таким образом, ЛенРТК уже изъял 17 138,4 тыс. руб. при регулировании на 2020 г. Учет данной величины в корректировке по формуле 7 по факту 2019 г. приведет к двойному изъятию одних и тех же расходов. Следовательно, корректировка неподконтрольных расходов за 2019 г. по статье «Лизинг» без учета индексации на ИПЦ составит: 0 – 30 064,7+17 138,4= -12 926,3 тыс. руб. 

В административном исковом заявление АО «ЛОЭСК» приведены аналогичные доводы.

Принимая во внимание, что в приложение 28 к пояснительной записке от 19.11.2020 АО «ЛОЭСК» указало, что экономически обоснованный факт 2019 г. по вышеуказанной статье затрат равен 0, то ЛенРТК при расчете размера корректировки обоснованно учел представленные АО «ЛОЭСК» сведения. При этом суд учитывает, что АО «ЛОЭСК», в случае несогласия с произведенной ЛенРТК корректировкой неподконтрольных расходов при расчете НВВ на 2020 г., был вправе оспорить соответствующий приказ. 

По статье затрат «амортизация» АО «ЛОЭСК» указало экономический обоснованный факт 2019 г. в размере 1451845,56 тыс. руб. ЛенРТК при корректировке неподконтрольных расходов экономически обоснованный факт 2019 г. по данной статье затрат принял в размере 1279662,05 тыс. руб.

В п.5 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что в качестве обосновывающих материалов представлены оборотно-сальдовые ведомости и амортизационная ведомость за 2019. Расчет амортизации произведен экспертами ЛенРТК с учетом максимального срока полезного использования. Были исключены амортизационные расходы на автотранспортные средства среднего и бизнес класса, так как их приобретение не является экономически обоснованными затратами и не оказывает влияния на качество предоставляемых услуг по регулируемому виду деятельности.

В таблице 18 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» приведения сведения об автотранспортных средствах, амортизация в отношении которых не учтена ЛенРТК в факте 2019.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что экспертное заключение не содержит пообъектного расчета исключаемой ЛенРТК суммы. Амортизационные отчисления по транспортным средствам, отнесенным ЛенРТК к среднему и бизнес-классу составляют 4087,45 тыс. руб. и не объясняют основания исключения остальной суммы. 

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» от 13.05.2021 указано, что документальное подтверждение ввода объектов основных средств в 2019, их первоначальной стоимости, отраженной в расчете амортизационных отчислений по факту 2019 г., в том числе инвентарные карточки, в составе обосновывающих материалов АО «ЛОЭСК» отсутствуют. Сроки полезного использования 23% активов АО «ЛОЭСК» ниже максимальных в рамках амортизационных групп. Величина амортизационных отчислений, учтенная ЛенРТК по факту 2019 г. в размере 1279662,05 тыс. руб. не обоснована.

Принимая во внимание, что ни в экспертном заключении АО «ЛОЭСК», ни в протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020, ни в ходе рассмотрения настоящего дела ЛенРТК не указано, по каким объектам не учтены амортизационные отчисления за 2019 г., суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК нарушены требования п.23 Правил регулирования и корректировка неподконтрольных расходов по статье затрат «амортизация» подлежит пересчету.

Согласно п.5.3 таблицы 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» к неподконтрольным расходам отнесены расходы на электроэнергию на хозяйственные нужды. Из таблицы 34 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» следует, что АО «ЛОЭСК» не предлагало и ЛенРТК не учло в составе неподконтрольных расходов на 2021 г. расходы на электроэнергию на хозяйственные нужды.

В разделе «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов/полученный избыток» экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что АО «ЛОЭСК» заявило корректировку НВВ в размере 26600,85 тыс. руб. с учетом расходов по статье «Электроэнергия на хозяйственные нужды» за период 2016-2019 гг. в связи с превышением индекса роста стоимости электрической энергии на индексом-дефлятором. Учитывая, что в соответствии с классификацией расходов данный вид расходов относится к подконтрольным, эксперты ЛенРТК считают экономически необоснованным проведение указанного вида корректировки.

Из протокола заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 следует, что АО «ЛОЭСК» отказано в учете в НВВ величины расходов на электрическую энергию на хозяйственные нужды, вызванную ростом тарифов на электроэнергию, превышающего уровень ИПЦ за период 2016-2019 гг. в размере 26600,85 тыс. руб. в связи с тем, что расходы по статье учтены в подконтрольных расходах. 

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» в административном исковом заявлении указано, что затраты по статье расходов «электроэнергия на хозяйственные нужды» следует учитывать в составе неподконтрольных расходов. Ввиду роста тарифов на электроэнергию, превышающих индекс потребительских цен, АО «ЛОЭСК» понесло за период с 2016 г. по 2019 г. дополнительные затраты, не обеспеченные тарифной выручкой в размере 24880,32 тыс. руб.

В письменных возражениях ЛенРТК от 14.05.2021 указано, что отчетные формы, направляемые ЛенРТК в ФАС России по системе ЕИАС, относят расходы по оплате электроэнергии на хозяйственные нужды к подконтрольным расходам. Вышеуказанные расходы были отнесены ЛенРТК к подконтрольным расходам, которые индексируются в составе подконтрольных расходов.

Согласно п.2 Основ ценообразования к подконтрольным расходам относятся расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.

Исходя из положений пп.2,3 п.18 Основ ценообразования к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности отнесены расходы на покупку электрической и тепловой энергии, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172, договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. 

В п.23 Основ ценообразования указано, что в отдельную группу выделяются расходы, предусмотренные пп.3 п.18 настоящего документа. Указанные расходы определяются исходя из цен (тарифов), установленных регулирующими органами или определенных в установленном Правительством РФ порядке, и объема оказываемых в расчетном периоде регулирования услуг в соответствии с положениями раздела VI настоящего документа.

Согласно п.11 Методических указаний N 98-э расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций (тыс. руб.), отнесены к неподконтрольным расходам.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, могут относиться как к подконтрольным, так и к неподконтрольным расходам (в зависимости от того, каким образом производится оплата продукции (услуг).

Соответственно, таким же образом определяется и отнесение к указанным видам расходов и расходов на оплату электроэнергии для хозяйственных нужд (как относящихся к расходам на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности).

Однако ЛенРТК не представлено, и в материалах дела отсутствует конкретное обоснование причин отнесения расходов на оплату электроэнергии для хозяйственных нужд именно к подконтрольным расходам, то есть отсутствуют доказательства расчета стоимости названных расходов не из установленных тарифов по передаче электрической энергии.

Принимая во внимание, что ни в экспертном заключении, ни в ходе рассмотрения настоящего дела ЛенРТК не опровергнуты доводы АО «ЛОЭСК» о том, что тариф на электроэнергию более чем на 50% состоит из тарифов, установленных в отношении товаров и услуг организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, то суд приходит к выводу, что ЛенРТК следовало учесть вышеуказанные расходы в составе неподконтрольных расходов.

В таблицах приложения 35 к пояснительной записке АО «ЛОЭСК» от 19.11.2020 указано, что к запланированным расходам на электроэнергию на хозяйственные нужды был применен общий коэффициент индексации подконтрольных расходов по фактическим параметрам ИПЦ и объема активов. АО «ЛОЭСК» предлагает учесть при корректировке НВВ 2019 г. величину расходов на электрическую энергию на хозяйственные нужды, вызванную ростом тарифов на электроэнергию, превышающего уровень ИПЦ. 

Оснований для учета корректировки расходов на электроэнергию на хозяйственные нужды в размере фактического роста тарифа на электроэнергию, суд не усматривает, поскольку такой вариант корректировки действующим законодательством не предусмотрен. При этом, суд учитывает, что ЛенРТК выполнена корректировка по вышеуказанной статье затрат с учетом ИПЦ в составе корректировки подконтрольных расходов.

В п.6.3 экспертного заключения АО «ЛОЭСК» указано, что по итогам исполнения Предписания ФАС России от 26.12.2018 № СП/107200/18 ЛенРТК определена величина подлежащая исключению из состава НВВ АО «ЛОЭСК» в 2019-2021 гг. в размере 2326092,64 тыс. руб. В целях исполнения Предписания ФАС России из НВВ АО «ЛОЭСК» в 2021 г. надлежит исключить 1016285,61 тыс. руб. 

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 указано, что к выявленным (неподтвержденным) экономически необоснованным расходам (доходам), подлежащим исключению в соответствии с Предписанием ФАС России от 26.12.2018, отнесено «-1016285,61 тыс. руб.».

Принимая во внимание, что как из решения Ленинградского областного суда от 18.09.2020 по делу № 3а-1/2020, так и из решения ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21 следует, что ЛенРТК не исполнило предписание ФАС России от 26.12.2018 и, учитывая отсутствие в экспертном заключении какого-либо обоснования размера расходов подлежащих исключению в соответствии с предписанием ФАС России от 26.12.2018, суд приходит к выводу, что сумма в размере 1016285,61 тыс. руб. исключена из состава НВВ произвольно, без какого-либо обоснования. 

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении АО «ЛОЭСК» также указано, что ЛенРТК при расчете индивидуальных тарифов необоснованно исключило из расчетов объемы транзита электрической энергии по заключенным АО «ЛОЭСК» с потребителями прямым договорам, расчет по которым осуществляется по единым котловым тарифам.

Однако указанный довод рассмотрению и оценке в рамках настоящего административного дела не подлежит, поскольку АО «ЛОЭСК» требований о признании недействующим Приказа № 665-п в части размера индивидуального тарифа не заявлено. 

При принятии Приказа № 71-п вышеуказанные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования в части расчета НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. ЛенРТК устранены не были. 

Обоснование изменение размера НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 приведено в Справке по вопросу повестки заседания правления ЛенРТК о внесении изменений в Приказ № 665-п (далее - Справка) и протоколе заседания правления ЛенРТК от 29.06.2021.

Согласно протоколу заседания правления ЛенРТК от 29.06.2021, учитывая результаты проведенного дополнительного анализа, выявлены экономически необоснованные (неподтвержденные) расходы (доходы) АО «ЛОЭСК» всего в размере 3770554,07 тыс. руб., которые подлежат исключению из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г.

Из решения ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21 следует, что ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат по статье расходов «Прочие вспомогательные материалы» на 2015 г.в сумме 90900,19 тыс. руб. По подстатьям расходов «Обслуживание грузоподьемных механизмов», «Обслуживание систем релейно-защитной автоматики и телемеханики», «Проведение обследований и испытаний», «Техническое сопровождение процесса передачи электроэнергии», «Услуги сторонних организаций производственного назначения», «Межевание», «Расходы на охрану и пожарную безопасность», «Программное обеспечение» ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат на 2015 г., а суммы расходов по данным статьям приняты в неизменном размере. По подстатье расходов «Услуги по метрологическому обеспечению» ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат на 2015 г. в сумме 2312,06 тыс. руб. По подстатьям расходов «Транспортные расходы», «Расходы, связанные с обеспечением экологической безопасности объектов» ЛенРТК в экспертном заключение не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат на 2015 г. По статье «Услуги по формированию балансов и работе с потерями» отсутствует расчет принятой ЛенРТК величины, отсутствуют данные об анализе договоров на оказание соответствующих услуг, заключенных по результатам проведения торгов, отсутствует анализ рыночных цен на аналогичные услуги. По подстатье «Ремонт основных фондов» ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат на 2015 г. с учетом долгосрочной программы ремонтов, подтвержденной дефектными ведомостями, актами осмотров, предписаний Ростехнадзора и пр., с учетом периодичности и необходимости проведения ремонтов. По подстатье «Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности» ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат на 2015 г. в сумме 22885,7 тыс. руб. По подстатье «Расходы на командировки» ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат на 2015 г. в сумме 4276,07 тыс. руб. По подстатье «Расходы на содержание компьютерной и оргтехнике» ЛенРТК не представлен анализ экономической обоснованности принятых затрат на 2015 в сумме 4723,11 тыс. руб. При определении величины расходов по статье затрат «Расходы из прибыли» ЛенРТК не исключены расходы на оплату госпошлины по судебным делам, не представлен анализ экономической обоснованности плановых и фактически понесенных затрат, первичной и бухгалтерской документации, не отражен перечень представленных АО «ЛОЭСК» документов.

В объяснениях от 24.09.2021 АО «ЛОЭСК» указано, что решение ФАС России от 04.05.2021 не содержало требования (предписания) о пересмотре НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 г. В настоящее время ЛенРТК лишен возможности пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015-2019 гг. так как Приказ № 535-п прекратил свое действие с 01.01.2020.

В объяснениях от 24.09.2021 АО «ЛОЭСК» указано, что при рассмотрении споров о признании недействующими нормативных актов ЛенРТК суд обязан дать оценку и ненормативным правовым актам ФАС России, по результатам исполнения которых вносятся изменения в нормативные правовые акты ЛенРТК, поскольку они имеют правовое значение по делу об оспаривании соответствующего нормативного правового акта, но в силу наличия у них статуса ненормативного правового акта не могут быть обжалованы неопределенным кругом лиц, чьи права затрагивает нормативный акт об установлении тарифов.

Доводы административного истца АО «ЛОЭСК» о незаконности решения ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21 судом отклоняются, поскольку проверка законности решения ФАС России не входит в компетенцию суда общей юрисдикции при разрешении дела об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования согласно статьям 1, 20, главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом суд учитывает, что определением судьи Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2021 возвращено заявление АО «ЛОЭСК» о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 04.05.2021 № СП/36389/21 в связи с не устранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Следовательно, АО «ЛОЭСК» самостоятельно отказался от проверки законности вышеуказанного решения ФАС России в установленном законом порядке.

Из Справки следует, что по результатам дополнительного анализа ЛенРТК исключил из расчета базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 г. в полном объеме расходы по следующим статьям затрат: обслуживание систем релейно-защитной автоматики и телемеханики, техническое сопровождение процесса передачи электроэнергии, межевание, услуги по метрологическому обеспечению, расходы, связанные с обеспечением экологической безопасности объектов, ремонт основных фондов, расходы на охрану и пожарную безопасность, расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, расходы на командировки, расходы на программное обеспечение, расходы на содержание компьютерной и оргтехники, транспортные услуги, прочие расходы из прибыли.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОСЭК» указано, что ЛенРТК никогда не требовал предоставление всех первичных документов бухгалтерских документов, подтверждающих расходы по вышеуказанным статьям затрат. С учетом доводов, содержащихся в определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.11.2019 № 75-АП19-20, ЛенРТК не вправе ссылаться в настоящее время на указанное обстоятельство. Отсутствие, по мнению ЛенРТК, обосновывающих документов, не препятствовало ЛенРТК использовать экспертную оценку с учетом фактических данных за 2013. 

Принимая во внимание, что расходы по вышеуказанным статьям затрат АО «ЛОЭСК» безусловно несет, что административным ответчиком никогда не ставилось под сомнение и не оспаривалось, а фактическим основанием для исключения указанных затрат из НВВ является изменение подхода ЛенРТК к оценке обосновывающих документов, то суд приходит к выводу, что у ЛенРТК не имелось оснований для исключения указанных расходов из состава базового уровня подконтрольных расходов в полном объеме и указанные расходы подлежали учету в соответствии с пунктами 29 и 31 Основ ценообразования. 

По статьям затрат «прочие вспомогательные расходы», «обслуживание грузоподьемных механизмов», «услуги по формированию балансов и работе с потерями» ЛенРТК проанализировал обосновывающие документы и, с учетом фактических данных 2013 г., определил экономически обоснованный уровень расходов на 2015 г.

Согласно Справке расходы по статье затрат «Услуги по формированию балансов и работе с потерями» приняты в размере 180403,72 тыс. руб. В Справке указано, что с учетом технико-экономических параметров деятельности АО «ЛОЭСК» нормативная численность руководителей, специалистов и служащих, занятых контролем за рациональным использованием электрической энергии составляет 213 человек. При расчете расходов ЛенРТК принял среднюю заработную плату на одного работника, установленную при утверждении тарифов на услуги АО «ЛОЭСК» на 2015 г. Величина расходов на выполнение функции коммерческого учета на 2015 г. составляет 117269,953 тыс. руб. Стоимость услуг сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями по договору с ООО «Энергоконтроль» от 21.04.2010 в ценах 2015 г. составляет 189371,23 тыс. руб. В соответствии с экспертным заключением от 30.01.2019 в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2015 г. по статье «Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями» включены расходы в размере 180403,72 тыс. руб., которая с учетом результатов проведенного дополнительного анализа не требует корректировки.

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что ранее ЛенРТК рассчитал расходы по статье затрат «Услуги по формированию балансов и работе с потерями» в размере 180403,72 тыс. руб. путем исключения из стоимости услуг по договору с ООО «Энергоконтроль» величины общехозяйственных расходов. 

Решением Ленинградского областного суда от 18.09.2020 по делу № 3а-1/2020 признан необоснованным учет в базовом уровне подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 г. затрат по вышеуказанной статье в размере 180403,72 тыс. руб., поскольку в экспертном заключении от 30.01.2019 фактически отсутствует обоснование изменения расходов по статье затрат «Услуги сторонней организации по формированию балансов и работе с потерями» с 266351,4 тыс. руб., принятых первоначально, до 180403,72 тыс. руб.

Принимая во внимание, что в Справке фактически расчет суммы 180403,72 тыс. руб. отсутствует и ранее в решении суда указано на отсутствие обоснования суммы 180403,72 тыс. руб., суд приходит к выводу, что ЛенРТК не произвел расчета расходов по вышеуказанной статье затрат с учетом фактически понесенных расходов АО «ЛОЭСК» в 2013 году и анализа рыночных цен на аналогичные услуги для других электросетевых организаций на территории Ленинградской области.

Согласно Справке, при принятии тарифно-балансового решения на 2015 г. ЛенРТК принял расходы АО «ЛОЭСК» по статье затрат «прочие вспомогательные материалы» в заявленном АО «ЛОЭСК» размере – 96137,99 тыс. руб. В качестве обосновывающих документов АО «ЛОЭСК» представлено два реестра документов по фактическим расходам в 2013 г. Для обоснования расходов на прочие вспомогательные материалы документы, предусмотренные п.29 Основ ценообразования АО «ЛОЭСК» не представлены, следовательно имеются основания для расчета планируемых на 2015 г. расходов исходя из отчетных данных за 2013 г. Из Справки следует, что АО «ЛОЭСК» не представлены документы подтверждающие: фактические расходы по данной статье затрат; необходимость приобретения вспомогательных материалах в объемах, указанных в реестрах, единичные расценки на материалы; отнесение расходов именно на услуги по передаче электрической энергии. По результатам анализа реестра бухгалтерских документов установлено, что в него включены расходы на приобретение силовых трансформаторов, выключателей, кабелей, проводов, опор деревянных, щитов, иных объектов стоимостью свыше 40000 руб., относимых к объектам основных средств, следовательно, такие расходы не могут признаны экономически обоснованными. Определенная экспертным путем экономически обоснованная величина фактически расходов по статье «Прочие вспомогательные материалы» за 2013 г. составляет 55359,73 тыс. руб. Экономически обоснованная величина расходов по указанной статье, приведенная к ценам 2015 г. составит 62382,54 тыс. руб. 

Из Справки следует, что в обоснование расходов по статье «Обслуживание грузоподьемных механизмов» АО «ЛОЭСК» договора на выполнение работ в 2013 г. представлены не в полном объеме, акты выполненных работ и счета-фактуры представлены не ко всем договорам, в отдельных представленных актах выполненных работ и счетах-фактурах не указаны реквизиты договоров, к которым они относятся, отсутствуют бухгалтерские документы, подтверждающие отнесение расходов именно на услуги по передаче электрической энергии. Фактически обоснованными за 2013 г. признаны расходы на обслуживание грузоподъемных механизмов в размере 358,91 тыс. руб. и в расчет базового уровня подконтрольных расходов подлежит включению 404,44 тыс. руб. 

Принимая во внимание, что с учетом положений п.31 Основ ценообразования ЛенРТК экспертным путем произвел расчет экономически обоснованных расходов по вышеуказанным статьям затрат, то доводы административного истца АО «ЛОЭСК» о необоснованности примененного ЛенРТК подхода судом отклоняются.

Поскольку при повторном анализе экономической обоснованности расходов АО «ЛОЭСК», подлежащих учету в составе базового уровня подконтрольных расходов 2015 г., ЛенРТК допущены нарушения тарифного законодательства, то исключение из НВВ АО «ЛОЭСК» 2021 г. суммы в размере 3770554,07 тыс. руб. является незаконным.

В Справке указано, что изменение НВВ АО «ЛОЭСК» без перерасчета индивидуальных тарифов для взаиморасчетов с ПАО «Россети Ленэнерго» («котлодержатель»), без изменения суммарной (котловой) НВВ всех территориальных сетевых организаций, без перерасчета единых (котловых) тарифов приводит к неправильному перераспределению тарифной выручки. Для корректного исполнения Предписания необходимо также с 01.07.2021 внести изменения в индивидуальные тарифы, в суммарную (котловую) НВВ всех территориальных сетевых организаций и единые (котловые) тарифы. 

Как следует из протокола заседания правления ЛенРТК от 29.06.2019, соответствующее решение принято не было. Однако, пересмотр НВВ без соответствующего перерасчета индивидуальных и единых (котловых) тарифов является нарушением порядка расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии, определенным положениями Методических указаний N 20-э/2. 

Выясняя соответствие Приказа № 665-п, в редакции до внесения изменения Приказом № 98-п, в части размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г., нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что обоснование размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» приведено в экспертном заключение по установлению индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ЛОЭСК», расположенным на территории Ленинградской области, на 2021 г. (далее – экспертное заключение ПАО «Ленэнерго») и протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020.

В экспертном заключении ПАО «Ленэнерго» указано, что ПАО «Россети Ленэнерго» предлагало учесть НВВ на 2021 г. в размере 21234544 тыс. руб. (подконтрольные расходы в размере 6431031 тыс. руб. и неподконтрольные расходы в размере 11700845 тыс. руб.), а ЛенРТК учло НВВ в размере 20838363 тыс. руб. (подконтрольные расходы 5655018 тыс. руб. и неподконтрольные расходы 11219612 тыс. руб.).

В разделе 7 экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» указано, что при расчете экономически обоснованных операционных подконтрольных расходов на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования эксперты ЛенРТК исходили из положений пунктов 29 и 31 Основ ценообразований.

Согласно абзацу 18 письма ФАС России от 19.06.2017 N ИА/41019/17, вне зависимости от достижения (или недостижения) регулируемой организацией установленных в соответствии с законодательством показателей по повышению эффективности (снижению) расходов, органам регулирования следует считать максимально возможной экономически обоснованной величину ОПР на первый год нового ДПР, определенную исходя из величины ОПР, установленной на последний год текущего ДПР, с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (индекс потребительских цен) на соответствующий год.

Как указано в решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.11.2020 по делу № АКПИ20-650, текст восемнадцатого абзаца письма ФАС России от 19.06.2017 N ИА/41019/17 не содержит положений о том, что величина ОПР на первый год нового ДПР определяется исключительно умножением ОПР, установленной на последний год текущего ДПР, и индекса потребительских цен на соответствующий год.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что величина ОПР ПАО «Россети Ленэнерго», установленная на последний год (2020 г.) предыдущего ДПР составляет 4003440 тыс. руб. Принимая на 2021 г. величину ОПР ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 5655018 тыс. руб. ЛенРТК нарушил требования законодательства РФ по ограничению общей величины подконтрольных расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования.

Принимая во внимание, что Основы ценообразования не содержат норм, запрещающих устанавливать ОПР на первый год нового ДПР в размере большем, чем величина ОПР последнего года текущего ДПР умноженная на ИПЦ, и учитывая выводы, содержащиеся в решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.11.2020 по делу № АКПИ20-650, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований АО «ЛОЭСК», сводящихся фактически к тому, что максимально возможный уровень ОПР ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г. не должен превышать уровень ОПР ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 г. умноженный на ИПЦ.

Согласно пп.5 п.18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на ремонт основных средств.

В письме ФАС России от 19.06.2017 N ИА/41019/17 указано, что органам регулирования необходимо также учитывать, что при надлежащем исполнении сетевыми организациями ремонтных программ в течение текущего ДПР не может произойти существенного увеличения объемов ремонтных работ в первый год нового ДПР. Все подобные случаи, когда ненадлежащее исполнение ремонтных программ с переносом сроков исполнения ремонтов на следующий ДПР повлекло экономию по отношению к величине расходов, предусмотренных на эти цели в тарифах в текущем ДПР, подлежат самому тщательному расследованию с привлечением уполномоченных органов и участием специалистов соответствующего органа регулирования. 

Согласно экспертному заключению ПАО «Ленэнерго» в составе подконтрольных расходов на 2021 г.ЛенРТК учло в полном объеме предложенные ПАО «Россети Ленэнерго» расходы по статье затрат «ремонт основных фондов» в размере 831787 тыс. руб. 

В экспертном заключении ПАО «Ленэнерго» указано, что ЛенРТК рассмотрены материалы по обоснованию расходов на ремонт основных фондов. Рассмотрены обосновывающие материалы по выполнению работ в рамках адресных программ ремонта собственного и арендованного имущества. Рассмотрены расчеты и сметы на выполнение работ по ремонту. Расходы в 2019 г. по данной статье составили 454806 тыс. руб. На 2021 г. расходы учтены в размере 821787 тыс. руб. 

В представленной ПАО «Россети Ленэнерго» Смете затрат на производство и реализацию продукции (услуг), п.8 «Затраты на ремонты» 2021 г. указано, что расходы на ремонт подрядным способом запланированы в размере 831786,71 тыс. руб. и включают в себя, в том числе, расходы отнесенные на исполнительный аппарат в размере 39322,10 тыс. руб. и резерв в размере 95000 тыс. руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом ИП ФИО1 указано, что величина расходов на ремонт основных средств в составе НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г., которая существенно превышает размер фактических расходов ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 г., принята ЛенРТК с нарушением п.16 Основ ценообразования. 

Аналогичные доводы в обоснование заявленных требований приведены в административном исковом заявление АО «ЛОЭСК».

В письменных объяснениях от 29.09.2021 административным истцом АО «ЛОЭСК» дополнительно указано, что ЛенРТК был обязан оценить обоснованность расходов ПАО «Россети Ленэнерго» на ремонт за весь долгосрочный период регулирования. ЛенРТК в своих возражениях не пояснил, почему расходы 2019 признаны обоснованными. Рост расходов по статье затрат «ремонт основных фондов» составил 82%. Подконтрольные расходы в течение всего ДПР не пересматриваются и это означает, что в течение всего нового ДПА расходы ПАО «Россети Ленэнерго» по данной статье будет на 82% выше 2019 г. Программа ремонта основных фондов не может включать расходы на аварийно-восстановительные работы. 

В письменных объяснениях административным истцом ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что в Основах ценообразования и приказах ФСТ/ ФАС России отсутствуют ограничения по величине расходов на ремонт. Фактические расходы на ремонт за 2019 г. превысили установленный показатель на 2019 г. Необходимый объем затрат на 2021 г. обусловлен требованиями к надежности электрической сети, времени устранения аварий, объемам аварийного запаса, устранения предписаний контролирующих органов, обеспечению бесперебойного электроснабжения потребителей. Сметой ремонта на 2021 г. был предусмотрен резерв на аварийно-восстановительные работы по ликвидации последствий аварий на электросетевых объектов в размере 95000 тыс. руб. Плановые расходы по исполнительному аппарату по Ленинградской области в размере 39322 тыс. руб. предусмотрены на ремонт устройств учета и контроля электроэнергии. 

В письменных возражениях от 20.09.2021 ЛенРТК указано, что рост затрат на ремонт обусловлен включением в адресную программу ремонтных работ дополнительных объектов по результатам инвентаризации и анализа аварийности за 2019-2020 гг., а также с учетом фактических расходов предыдущих периодов на реализацию мероприятий. Фактические затраты ПАО «Россети Ленэнерго» на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, за 2019 г. составили 572888 тыс. руб. Письмом от 06.11.2020 ПАО «Россети Ленэнерго» представлена уточненная Адресная программа ремонтов по Ленинградской области на 2021 г., в соответствии с которой ремонт подрядным способом запланирован в объеме 916408 тыс. руб. По итогам рассмотрения программы ремонтов ЛенРТК расходы снижены до 831787 тыс. руб. 

Принимая во внимание, что ЛенРТК при определении расходов по статье затрат «ремонт основных средств» не учел рекомендации, приведенные в письме ФАС России от 19.06.2017 № ИА/41019/17, не проанализировал исполнение ПАО «Россети Ленэнерго» ремонтных программ в течение первого долгосрочного периода регулирования, не обосновал значительный рост расходов по указанной статье затрат, учел в составе расходов на ремонт основных средств резерв в размере 95000 тыс. руб., не предусмотренный адресной программой ремонта, суд приходит к выводу, что расходы по вышеуказанной статье затрат приняты ЛенРТК не в экономически обоснованном размере и подлежат пересчету.

Исходя из положений п.11Методических указаний № 98-э в составе НВВ учитываются расходы на выполнение, предусмотренных п.5 ст.37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", обязанностей сетевой организации по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящиеся к капитальным вложениям.

Согласно экспертному заключению ПАО «Ленэнерго» в составе подконтрольных расходов ЛенРТК учло в полном объеме предложенные ПАО «Россети Ленэнерго» расходы по статье затрат «услуги по коммерческому учету» в размере 177421 тыс. руб. 

При этом в п.6 экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» указано, что в качестве обосновывающих документов ПАО «Россети Ленэнерго» представило акты выполненных работ и договор с ООО «ПетроЭнергоКонтроль», заключенный по результатам конкурсных процедур. Экспертом ЛенРТК отмечено, что обязанность по осуществлению функций коммерческого учета персонально возложена на сетевую организацию, в связи с чем работы по оказанию услуг должны производиться силами собственного персонала исходя из нормативной численности персонала. Заключение договора с подрядной организацией влечет дополнительное увеличение расходов ПАО «Россети Ленэнерго» на осуществление функций, обязанность по исполнению которых возложена на последнего. Расчет расходов по оказанию услуг коммерческого учета должен быть рассчитан в случае выполнения их собственным персоналом. Заявленная сумма в размере 177421 тыс. руб. не находит доказательственного подтверждения плановых расходов на 2021 г. 

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК принял расходы на услуги по коммерческому учету в заявленным ПАО «Россети Ленэнерго» размере, однако, указал, что заявленная ПАО «Россети Ленэнерго» сумма не находит доказательственного подтверждения.

В письменных возражениях от 20.09.2021 ЛенРТК указано, что ПАО «Россети Ленэнерго» на основании конкурсных процедур заключаются договоры с оператором коммерческого учета. Плановая величина расходов, относимых на Ленинградскую область, составляет 177421 тыс. руб., что соотносимо с соответствующими расходами других территориальных сетевых организаций Ленинградской области.

Поскольку в экспертном заключение ПАО «Ленэнерго» фактически отсутствует анализ экономической обоснованности заявленных ПАО «Россети Ленэнерго» расходов по статье затрат «услуги по коммерческому учету, то суд приходит к выводу о том, что расходы по вышеуказанной статье затрат приняты ЛенРТК не в экономически обоснованном размере и подлежат пересчету.

При этом, суд учитывает решение ФАС России от 23.07.2021 N СП/61880/21 из которого следует, что с учетом положений ч.5 ст.37 Федерального закона № 35-ФЗ неучет ЛенРТК численности персонала ПАО «Россети Ленэнерго» на установку и обслуживание интеллектуальных систем учета на 2020 и 2021 годы является неправомерным.

Согласно пп.8 п.18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя прочие расходы.

Из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что ЛенРТК в составе подконтрольных расходов (другие прочие расходы) учло расходы на оформление лицензий в размере 425 тыс. руб. В обоснование экспертом ЛенРТК указано, что в 2019 расходы на оформление лицензий составили 537 тыс. руб. 

В обоснование расходов по статье затрат «Оформление лицензий» ПАО «Россети Ленэнерго» письмом от 06.11.2020 представило договор от 28.01.2020 на оказание услуг по инспекционной проверке интегрированной системы менеджмента и акт сдачи-приемки оказанных услуг от 26.03.2020 на сумму 1163 тыс. руб. 

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что в НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» учтены расходы по оформлению лицензий в размере 425 тыс. руб., однако, деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии не подлежит лицензированию. 

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что в организации внедрена и действует Система менеджмента качества в составе интегрированной системы менеджмента. Получение сертификатов позволяет повышать качество оказания услуг и оптимизировать операционные расходы. Для сохранения положительного эффекта необходимо ежегодное проведение инспекционного аудита. Данные расходы относятся на регулируемый вид деятельности и являются экономически обоснованными. 

Минфин России в письме от 24.08.2004 N 03-03-01-04/1/11 указал, что расходы, связанные с сертификацией системы менеджмента качества не относятся к расходам, учитываемым для целей налогообложения прибыли, так как система менеджмента качества не является продукцией или услугой организации, реализуемой потребителям (заказчикам), и, следовательно, расходы на его сертификацию не учитываются в целях налогообложения прибыли в составе прочих расходов налогоплательщика, связанных с производством и реализацией.

Принимая во внимание, что заявленные ПАО «Россети Ленэнерго» расходы по статье затрат «оформление лицензий» не предусмотрены Основами ценообразования, не являются необходимыми и обязательными для оказания услуг по передаче электрической энергии, суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК необоснованно включил в НВВ расходы по вышеуказанной статье затрат.

Согласно пп.8 п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.

Из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что ПАО «Россети Ленэнерго» предлагало учесть в составе подконтрольных расходов расходы по статье затрат «расходы на страхование» в размере 90020 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 26226 тыс. руб.

В экспертном заключение ПАО «Ленэнерго» указано, что по расходам на страхование исключены расходы, связанные с оказанием услуг по добровольным видам страхования. Приняты расходы по договорам только тех видов страхования, которые в силу федерального законодательства являются обязательными, а именно ОСАГО на автомобильный транспорт, страхование гражданской ответственности владельцев опасных производственных объектов, страхование имущества. Расходы в 2019 г. составили 24481 тыс. руб., на 2021 г. учтены в размере 26226 тыс. руб.

Из пояснительной записке ПАО «Россети Ленэнерго», представленной с заявлением 29.04.2020, следует, что плановые расходы по статье «Расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности» на 2021 г. составят 26228107 руб. и включают в себя страхование имущества 16907373 руб., КАСКО 4729471 тыс. руб., ОСАГО 4301061 руб., страхование водного транспорта и ответственности судовладельцев 124778 руб., обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте 124 673 руб. 

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что согласно позиции ФАС России, изложенной в предписаниях ФАС России от 20.01.2021 и 18.12.2020, при отсутствии документов, подтверждающих обязательность страхования имущества, учтенные расходы на страхование имущества подлежат исключению из состава НВВ. Экспертное заключение не содержит выводов относительно обязанности по страхованию имущества по определенному риску, расходы на которые включены в НВВ.

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что при наступлении страховых случаев ПАО «Россети Ленэнерго» получает страховое возмещение. По ряду страховых случаев оно превысило годовые затраты по договору, что экономически эффективно и целесообразно. 

Доводы АО «ЛОЭСК» о том, что страхование имущества не является обязательным видом страхования, сами по себе не могут являться основанием для исключения указанных расходов, поскольку в силу пп.8 п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов без указания на обязательный либо добровольный характер страхования.

Вместе с тем является обоснованным довод АО «ЛОЭСК» о том, что ЛенРТК в экспертном заключение не дана оценка договору страхования имущества от 22.12.2017 № 0618РТ00001/17-18286, заключенному с АО «СОГАЗ» в части перечня застрахованного имущества и его относимости к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Поскольку ЛенРТК не проанализировал договор страхования имущества от 22.12.2017 № 0618РТ00001/17-18286, вопреки выводам, изложенным в экспертном заключении в составе статьи затрат «расходы на страхование» учел расхода на КАСКО, суд приходит к выводу о том, что расходы по вышеуказанной статье затрат приняты ЛенРТК не в экономически обоснованном размере и подлежат пересчету.

Согласно пп.11 п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с пп.28 п.1 ст.264 Налогового кодекса РФ к прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся расходы налогоплательщика на рекламу производимых (приобретенных) и (или) реализуемых товаров (работ, услуг), деятельности налогоплательщика, товарного знака и знака обслуживания, включая участие в выставках и ярмарках.

В силу пункта 12 Методических указаний № 98-э расходы на рекламу относятся к другим подконтрольным расходам.

Из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что составе подконтрольных расходов (другие прочие расходы) ЛенРТК учтены расходы на услуги рекламного характера в размере 35 тыс. руб. 

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что расходы на рекламу не относятся к регулируемой деятельности.

С учетом положений п.28 Основ ценообразования, пп.28 п.1 ст.264 НК РФ суд признает необоснованными доводы АО «ЛОЭСК» в части того, что расходы на рекламу не относятся к регулируемой деятельности

Из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что ЛенРТК в составе подконтрольных расходов (другие прочие расходы) учло расходы услуги по информационно-вычислительному обслуживанию в размере 137326 тыс. руб., а ПАО «Россети Ленэнерго» просило учесть в размере 158709 тыс. руб. 

Письмом от 06.11.2020 ПАО «Россети Ленэнерго» представило расчет расходов по статье затрат «Информационно-вычислительное обслуживание» из которого следует, что в 2021. по Ленинградской области расходы запланированы в размере 180665 тыс. руб. 

Какое-либо обоснование уменьшения заявленных ПАО «Россети Ленэнерго» расходов по вышеуказанной статье затрат в экспертном заключении отсутствует. Мотивы, по которым ЛенРТК признал экономически обоснованными расходы в размере 137326 тыс. руб. отсутствуют, как в экспертном заключении ПАО «Ленэнерго», так и в протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020.

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что расходы на услуги по информационно-вычислительному обслуживанию приняты ЛенРТК без какого-либо анализа и описания экономической обоснованности.

В дополнительных пояснениях от 17.09.2021 АО «ЛОЭСК» указано, что исходя из назначения систем, содержащихся в тарифной заявке ПАО «Россети Ленэнерго» применительно к статье расходов «информационно-вычислительное обслуживание», данные системы используются в целях автоматизации процесса управления хозяйственной деятельностью ПАО «Россети Ленэнерго» в различных ее направлениях, а также для обмена данными с ПАО «Россети», что не имеет отношения к деятельности по передаче электрической энергии в Ленинградской области.

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что ЛенРТК определил расходы на услуги по информационно-вычислительному обслуживанию исходя из фактических расходов 2019 г. в размере 128444 тыс. руб. и ИПЦ 2020-2021.

Поскольку ЛенРТК не проанализированы представленные ПАО «Россети Ленэнерго» обосновывающие документы на предмет необходимости и относимости заявленных расходов для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, не приведено в экспертном заключении каких-либо выводов об экономической обоснованности или необоснованности заявленных расходов, суд приходит к выводу о том, что расходы по вышеуказанной статье затрат приняты ЛенРТК не в экономически обоснованном размере и подлежат пересчету.

Из п.6 экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что в составе подконтрольных расходов (другие прочие расходы) ЛенРТК учтены расходы по аренде зданий, сооружений, машин и оборудования (без электросетевых активов, земельных участков) в размере 128476 тыс. руб. и по аренде земельных участков (без земельных участков под электросетевые активы) в размере 47497 тыс. руб.

Поскольку решением ФАС России от 23.07.2021 N СП/61880/21 ЛенРТК предписано исключить учтенные расходы на аренду зданий, сооружений, машин и оборудования (без электросетевых активов, земельных участков), расходы на аренду земельных участков (без земельных участков под электросетевые активы) в размере 175 973 тыс. руб., расходы по оплате электроэнергии на хозяйственные нужды (в том числе, оплата тепловой энергии) в размере 118 843 тыс. руб. из состава базового уровня подконтрольных расходов 2021 г. и учесть расходы по данным статьям в составе неподконтрольных в неизменном размере на 2021 г., то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований АО «ЛОЭСК» в части оспаривания необоснованного отнесения вышеуказанных расходов к подконтрольным расходам.

Согласно пп.2 и 4 п.19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя другие расходы из прибыли после уплаты налогов и прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что в составе подконтрольных расходов ЛенРТК учло в полном объеме предложенные ПАО «Россети Ленэнерго» расходы по статье затрат «расходы из прибыли» в размере 379697 тыс. руб. 

В обоснование в экспертном заключении ПАО «Ленэнерго» указано, что расходы, не учитываемые при исчислении налога на прибыль, приведены в ст.270 НК РФ, в том числе в пунктах 21-29, 37-38.

В административном исковом заявление АО «ЛОЭСК» указано, что в соответствии с п.11 Методических указаний № 98-э неподконтрольные расходы включают в себя расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли. В инвестиционной программе ПАО «Россети Ленэнерго» величина тарифного источника прибыль на капитальные вложения по Ленинградской области на 2021 г. составляет 121134,9 тыс. руб. Учитывая отсутствие расшифровки расходов, учтенных по статье «Расходы из прибыли», а также отсутствие в неподконтрольных расходах статьи «Прибыль на капитальные вложения», АО «ЛОЭСК» полагает, что данные расходы учтены ЛенРТК в статье «Расходы из прибыли».

Решением ФАС России от 23.07.2021 N СП/61880/21 признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г. расходы по статье затрат «Прибыль на капитальные вложения» в размере 100 945,75 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 100 945,75 тыс. руб.).

Следовательно, доводы АО «ЛОЭСК» о необоснованном учете в составе статьи затрат «Расходы из прибыли» расходов по статье затрат «Прибыль на капитальные вложения» основаны на предположениях и подлежат отклонению. 

Вместе с тем, из представленной ПАО «Россети Ленэнерго» письмом от 11.12.2020 смете для расчета по статье затрат «Расходы из прибыли» следует, что в расходы из прибыли включены расходы на отчисления профкому в размере 18593 тыс. руб., расходы на госпошлину в размере 17244 тыс. руб., выплаты социального характера, мероприятия отдыха в размере 66119 тыс. руб., мероприятия отдыха в размере 2333 тыс. руб., на проведение праздничных дат в размере 14806 тыс. руб. и др.

В пояснительной записке по статье затрат «Расходы на госпошлину» указано, что формирование затрат по госпошлине необходимо для обеспечения возможности ведения исковой работы Общества в различных инстанциях. Затраты по уплате государственной пошлины на 2021 г. сформированы исходя из объемов затрат среднестатистического календарного года (по факту 2018-2020) с учетом планируемой исковой работы в 2021 г. В расходы на госпошлину включены в том числе затраты по госпошлине, связанные с ведением юридической работы в суде, затраты по госпошлине по делам, связанным по взысканию в судебном порядке задолженности лиц, осуществлявших бездоговорное потребление.

При этом, ЛенРТК не учтено, что расходы на оплату государственной пошлины подлежат возмещению с проигравшей стороны, что свидетельствует об отсутствии достаточных оснований для включению указанных расходов в состав НВВ.

Также ЛенРТК не учтено, что дополнительные социальные гарантии своим сотрудникам общество вправе обеспечивать не за счет потребителей электроэнергии, а за счет иных видов деятельности либо чистой прибыли. Расходы на оплату труда работников производственной сферы из прибыли по составу затрат не носят обязательного характера, с регулируемой деятельностью не связаны и включению в НВВ не подлежат. В силу ст.377 Трудового кодекса РФ плательщиками профсоюзных взносов являются работники организации, а не потребители электроэнергии, поэтому заявленные обществом расходы на отчисления профсоюзу также не подлежат учету в составе НВВ.

Следовательно, расходы по статье затрат «Расходы из прибыли» рассчитаны ЛенРТК не в экономически обоснованном размере, с нарушением требований Основ ценообразования и подлежат пересчету.

Согласно экспертному заключению ПАО «Ленэнерго» в составе неподконтрольных расходов учтены расходы по статье затрат «амортизация» в размере 5430667 тыс. руб., а ПАО «Россети Ленэнерго» предлагало учесть в размере 5869024 тыс. руб.

В п.9.10 экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» указано, что величина амортизации в размере 543066748 тыс. руб. определена по расчету за 9 месяцев 2020. 

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.12.2020 указано, что величина расходов на амортизацию определена с учетом максимального срока использования основных средств.

В пояснительной записке ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что на 2021-2025 гг. амортизационные отчисления запланированы исходя из объемов и структуры ввода основных средств. За 2019 г. фактический размер амортизационных отчислений составил 5163434 тыс. руб. Размер амортизации на 2021 – 5747151 тыс. руб.

Из представленной ПАО «Россети Ленэнерго» письмом от 11.12.2020 ведомости амортизации ОС за 9 месяцев 2020 г. следует, что размер ежемесячной амортизации составляет 452555623,22 тыс. руб. При этом, в перечень объектов включены, в том числе, такие объекты как автомашины (Шевроле Каптива, Мицубиси L200, Фольксваген Кэдди), беговая дорожка, кондиционер, пылесос, земельный участок площадью 1662 кв.м., дорожки с покрытием из гравия. 

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что в экспертном заключение не приведено сведений о том, что ПАО «Россети Ленэнерго» представило пообъектный расчет амортизационных отчислений, а также, документы, подтверждающие состав амортизируемого имущества, дату постановки его на учет, первоначальную и остаточную стоимость, сроки полезного использования.

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что в адрес ЛенРТК были представлены все необходимые и обосновывающие материалы по статье «Амортизация»: пообъектная ведомость начисления амортизация за 9 месяцев 2020 г., расчет величины амортизационных отчислений с учетом максимальных сроков полезного использования.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ЛенРТК фактически уклонился от анализа представленных ПАО «Россети Ленэнерго» документов в обоснование расходов по статье затрат «амортизация» и рассчитал расходы путем умножения среднемесячного размера амортизации, указанного в ведомости амортизации ОС за 9 месяцев 2020 г., на 12 месяцев. При этом, обоснованность начисления амортизации по объектам, указанным в данной ведомости ЛенРТК не проверена. 

Следовательно, ЛенРТК расходы ПАО «Россети Ленэнерго» на амортизацию учел в составе НВВ без учета их экономической обоснованности и данные расходы должны быть ЛенРТК пересчитаны.

Как следует из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго», по статье затрат «отчисления на социальные нужды» ЛенРТК учло расходы в размере 886116 тыс. руб., а ПАО «Россети Ленэнерго» предлагало учесть в размере 1076755 тыс. руб.

В п.9.5 экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» указано, что расчет расходов по статье «обязательные страховые взносы» произведен с учетом гл.34 НК РФ. Произведена корректировка величины страховых взносов с учетом величины ФОТ, учитываемой в составе подконтрольных расходов, и фактически сложившейся величины доли оплаты страховых взносов.

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что ЛенРТК необоснованно учтен процент отчислений от ФОТ в размере 30,4 %, а не фактически сложившийся процент отчислений в размере 29%.

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что в связи с изменением базы для формирования страховых взносов фактически сложившийся средний процент страховых взносов за 2019 г.не применим к плановым расходам 2021 г.

Поскольку решением ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21 признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г. расходы по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» в размере 1 015 844,33 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 129 728,41 тыс. руб.), то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований АО «ЛОЭСК» в части оспаривания обоснованности размера включенных в НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» расходов по статье затрат «обязательные страховые взносы».

Из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что ПАО «Россети Ленэнерго» предлагало учесть в составе неподконтрольных расходов расходы по статье затрат «выпадающие доходы от технологического присоединения» в размере 574930 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 190395 тыс. руб. 

В п.9.6 экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» указано, что по результатам рассмотрения обосновывающих документов по выполнению договоров по льготному технологическому присоединению обоснованным признано включение в расчет неподконтрольных расходов финансовых средств на компенсацию недополученных доходов в связи с льготным технологическим присоединением энергопринимающих устройство потребителей в сумме 190395,24 тыс. руб., согласно распоряжению от 18.12.2020 № 98-р.

Распоряжением ЛенРТК от 18.12.2020 № 98-р установлены выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго», не включаемые в плату за технологическое присоединение, размер которых включается в тариф на оказание услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г. в размере 162774,15 тыс. руб.

Поскольку решением ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21 признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г. расходы по статье затрат «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения» в размере 527 471 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 337 076 тыс. руб.), то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований АО «ЛОЭСК» в части оспаривания обоснованности размера включенных в НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» расходов по статье затрат «Выпадающие доходы от льготного технологического присоединения».

Согласно пп.5 п.28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, - исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Из экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что в составе неподконтрольных расходов ЛенРТК учло в полном объеме заявленные ПАО «Россети Ленэнерго» расходы по статье затрат «плата за аренду имущества и лизинг» в размере 112609 тыс. руб.

В п.9.3 экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» указано, что плановые расходы по арендным договорам электросетевых активов на 2021 определены в размере 112609,48 тыс. руб., фактические расходы за 2019 г. составили 194216,21 тыс. руб. ЛенРТК считает экономически обоснованными расходы по статье затрат «плата за аренду имущества и лизинг» на 2021 г. в размере 112609,48 тыс. руб. на уровне предложения, что на 45,6% ниже уровня 2020 г. В качестве обоснования ПАО «Россети Ленэнерго» представлен расчет арендной платы, планируемой на 2021 с приложением договоров аренды. Величина арендной платы определена в соответствии с п.28 Основ ценообразования.

В обоснование заявленных требований административным истцом ИП ФИО1 указано, что ЛенРТК не провел надлежащих оценки, анализа и обоснований по данной статье затрат.

Судом установлено, что в представленных ПАО «Россети Ленэнерго» обосновывающих документов по вышеуказанной статье затрат отсутствуют сведения о величине амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей.

В частности из договора от 15.02.2016 г. с ГОУ ЛО «Приозерская специализированная школа-интернат» следует, что годовая арендная плата в размере 60894 руб. определена на основании отчета об оценке. В договоре № 18-155/19 от 01.01.2019 с АО «ДВЭУК» также указано, что годовая арендная плата в размере 91325 тыс. руб. определена исходя из отчета об оценке.

Поскольку ЛенРТК при определение расходов ПАО «Россети Ленэнерго» на аренду объектов электросетевого хозяйства нарушены требования пп.5 п.28 Основ ценообразования, то учтенные в составе НВВ расходы в размере 112609,48 тыс. руб. нельзя признать экономически обоснованными. 

Согласно п.2 Основ ценообразования к расходам, подлежащим включению в НВВ, относятся расходы на оплату налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из экспертного заключения ПАО «Россети Ленэнерго» следует, что ПАО «Россети Ленэнерго» предлагало учесть в составе неподконтрольных расходов расходы по статье затрат «налоги» в размере 507333 тыс. руб., а ЛенРТК учло в размере 505572 тыс. руб. 

Согласно п.9.4 Экспертного заключения ПАО «Россети Ленэнерго» по расчетным данным компании основное увеличение налоговых платежей связано с ростом расходов по плате налога на имущество юридических лиц. Величина налога на имущество, предлагаемая на 2021 г., определена с учетом стоимости основных фондов, планируемых к вводу в 2021 г. Налог на имущество определен ЛенРТК в размере 497229 тыс. руб. 

В представленной ПАО «Россети Ленэнерго» с заявлением от 29.04.2020 смете для расчета на 2019-2021 гг. «Неподконтрольные расходы» указан налог на имущество на 2021 г. в размере 497229 тыс. руб.

Из представленных ПАО «Россети Ленэнерго» письмом от 06.11.2020 расчета налогов на имущество на период 2019-2025 следует, что как по ПАО «Ленэнерго», так и по группе компаний ПАО «Ленэнерго», размер налога на имущество по Ленинградской области на 2021 г. составляет 389193,3 тыс. руб.

В обоснование заявленных требований административным истцом АО «ЛОЭСК» указано, что учтенная ЛенРТК величина налога на имущество на 26% выше факта 2019 г., при этом ПАО «Россети Ленэнерго» не представлен пообъектный расчет налога. Объективные причины для такого существенного роста налога отсутствуют.

В письменных объяснениях от 20.09.2021 ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что увеличение налога на имущество обусловлено проведением налоговой проверки, согласно которой налоговым органом увеличена база недвижимого имущества, исходя из которой определяется величина налога. В настоящее время вопрос отнесения налоговым органом спорных объектов к недвижимому имуществу рассматривается арбитражным судом. Налог на имущество в размере 497229 тыс. руб. определен с учетом начисления налога на имущества по объектам, признанным налоговым органом недвижимым имуществом. 

Принимая во внимание, что ПАО «Россети Ленэнерго» не предоставлен пообъектный расчет налога на имущества, имеются противоречия в представленных обосновывающих документах относительно размера налога на имущество, суд приходит к выводу, что ЛенРТК в нарушение п.23 Правил регулирования не провел анализ экономической обоснованности заявленных организацией расходов по вышеуказанной статье затрат. 

Из таблицы 2 «Корректировка неподконтрольных расходов по фактическим показателям» экспертного заключения ПАО «Ленэнерго» следует, что налог на прибыль от передачи электроэнергии на 2019 г. утвержден в размере 601579 тыс. руб., а фактически составил 519312 тыс. руб. Экономические обоснованные расходы по указанной статье затрат по мнению ЛенРТК в 2019 г. составили 1421843 тыс. руб. Отклонение 820264 тыс. руб. 

С заявлением от 29.04.2020 ПАО «Россети Ленэнерго» представлен расчет корректировки НВВ на 2021 г. из которого следует, что экономически обоснованный размер налога на прибыль за 2019 г. составил 519312 тыс. руб. Размер корректировки «- 82627» тыс. руб.

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что согласно опубликованной на сайте ПАО «Россети Ленэнерго» информации, фактический размер налога на прибыль за 2019 г. по Ленинградской области составил 519068 тыс. руб., следовательно, размер корректировки составит «- 82511» тыс. руб. 

В письменных объяснениях ПАО «Россети Ленэнерго» от 20.09.2021 указано, что в соответствии с налоговой декларацией за 2019 г. фактический налог на прибыль в бюджет, относимый на Ленинградскую область, составил 1421843 тыс. руб. 

В письменных возражениях от 20.09.2021 ЛенРТК указано, что в соответствии с налоговой декларацией ПАО «Россети Ленэнерго» за 2019 фактический налог на прибыль в бюджет, относимый на Ленинградскую область, составил 1421843 тыс. руб.

С учетом представленных ЛенРТК сведений о фактическом размере налога на прибыль, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных АО «ЛОЭСК» требований в части размера корректировки неподконтрольных расходов 2021 г. по налогу на прибыль. 

В соответствии с п.11 Методических указаний № 98-э при корректировке НВВ учитывается фактический объем выручки за услуги по передаче электрической энергии за год i-2 в части содержания электрических сетей (с учетом фактически недополученной выручки по зависящим от сетевой организации причинам), определяемый исходя из установленных на год i-2 тарифов на услуги по передаче электрической энергии без учета ставки, используемой для целей определения расходов на оплату нормативных потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, и фактических объемов оказанных услуг. i - год долгосрочного периода регулирования.

В обоснование заявленных требований АО «ЛОЭСК» указано, что при рассмотрение судом спора между ПАО «Россети Ленэнерго» и ПАО «ОГК-2» стало известно, что при установлении тарифов на 2015-2017 гг. ЛенРТК учитывал заявленную мощность потребителей ПАО «ОГК-2» в размере 126 МВт, при этом фактический объем оказанных ПАО «Россети Ленэнерго» услуг по передаче электрической энергии в 2014-2017 гг. составлял 164,61 -170,3 МВт. Из судебных актов следует, что ПАО «Россети Ленэнерго» за 2014-2018 гг. недополучило стоимость оказанных услуг по передаче в размере 3951062974 руб. Занижение полезного отпуска со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» привело к увеличению тарифов для всех остальных потребителей. ЛенРТК следовало учесть данные обстоятельства при принятии тарифного решения.

В письменных объяснениях от 25.05.2021 ПАО «Россети Ленэнерго» указано, что при установлении НВВ на 2021 г. ЛенРТК должен учитывать итоги деятельности за 2019 г. Какие-либо расхождения между запланированными и фактическими итогами в отношении мощности потребителей ПАО «ОГК-2», учтенной в 2019 г. отсутствуют.

В письменных возражениях от 20.09.2021 ЛенРТК указало, что при рассмотрении арбитражных дел фактически потребленная мощность потребителей ПАО «ОГК-2» не соответствовала мощности, исходя из которой осуществлялась оплата. Однако, это не привело к принятию неправильных тарифно-балансовых решений, поскольку ПАО «Россети Ленэнерго» не претендовало на получение указанных денежных средств методами тарифного регулирования. 

Принимая во внимание, что корректировка по формуле 7.1 Методических указаний № 98-э предусматривает использование сведений, применительно к оспариваемому нормативному правовому акту, за 2019 г., то суд признает необоснованными доводы АО «ЛОЭСК» о наличии у ЛенРТК обязанности по учету фактических доходов ПАО «Россети Ленэнерго» за 2014-2018 гг. 

При принятии Приказа № 98-п вышеуказанные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования в части расчета базового уровня подконтрольных расходов и НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» ЛенРТК устранены не были. 

Обоснование изменение размера базового уровня подконтрольных расходов и НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» приведено в отчете об исполнения Решения ФАС России от 23.07.2021 (далее - Отчет) и протоколе заседания правления ЛенРТК от 30.08.2021.

Пунктом 3 Решения ФАС России от 23.07.2021 признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов для ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г. расходы, в том числе, по следующим статьям затрат: «расходы на оплату труда» в размере 3341593,20 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 426738,20 тыс. руб.), «списание программных продуктов» в размере 44964,94 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 44964,94 тыс. руб.), «проценты по кредитам» в размере 618907 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 618247 тыс. руб.), «налог на прибыль» в размере 673907 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 653959 тыс. руб.), «отчисления на социальные нужды» в размере 1015844,33 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 129728,41 тыс. руб.).

Пунктом 7 Решения ФАС РФ от 23.07.2021 ЛенРТК в срок до 01.09.2021 предписано, в том числе, пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2021 г. на территории Ленинградской области с учетом включения экономически обоснованных расходов, указанных в пунктах 3-6 настоящего решения, а также с учетом доводов, отраженных в мотивировочной части по статье «Сглаживание» настоящего решения, а также с учетом Приказа № 71-п.

Из Отчета следует, что с учетом дополнительного учета в составе операционных, подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г., в том числе, расходов по статье «расходы на оплату труда» в размере 426738,20 тыс. руб., «списание программных продуктов» в размере 44964,94 тыс. руб., определена величина базового уровня операционных, подконтрольных расходов на 2021 г. в размере 5831906,82 тыс. руб. и, с учетом дополнительного учета в составе неподконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021 г., в том числе, расходов по статье затрат «проценты по кредитам» в размере 618247 тыс. руб., «налог на прибыль» в размере 653959 тыс. руб., «отчисления на социальные нужды» в размере 129728,41 тыс. руб., определена величина неподконтрольных расходов на 2021 г. в размере 14472318,95 тыс. руб.

Доводы административного истца АО «ЛОЭСК» о необоснованном учете ЛенРТК в НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» расходов по статьям затрат «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Списание программных продуктов», «Проценты по кредитам», «Налог на прибыль» судом отклоняются, поскольку расходы по вышеуказанным статьям затрат ЛенРТК обязан учесть во исполнение Решения ФАС РФ от 23.07.2021.

Доводы административного истца АО «ЛОЭСК» фактически сводятся к оспариванию Решения ФАС России от 23.07.2021, проверка законности которого не входит в компетенцию суда общей юрисдикции при разрешении дела об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования согласно статьям 1, 20, главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом, суд признает обоснованными доводы административного искового заявления ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что при принятии Приказа № 98-п ЛенРТК не исполнил в полном объеме Решение ФАС России от 23.07.2021 и не пересмотрел индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2021 г. на территории Ленинградской области.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что при принятии Приказа № 665-п ЛенРТК при определении размера базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго», НВВ на 2021 г. для ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» допущены нарушения положений Основ ценообразования, Правил регулирования, Методических указаний № 98-э, не исполнено Решение ФАС России от 23.07.2021 в части пересмотра размера индивидуальных тарифов, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых заявлений АО «ЛОЭСК», ПАО «Россети Ленэнерго» и ИП ФИО1 

Поскольку для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения и суммарная НВВ всех сетевых организаций применяется в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии, суд приходит к выводу о том, что допущенные ЛенРТК нарушения тарифного законодательства при определении размера базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго», а также НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» на 2021 г., которые в совокупности составляют более 90% суммарной НВВ всех территориальных сетевых организаций Ленинградской области, безусловно свидетельствуют об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям, на 2021 г. и экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 г. с нарушением требований тарифного законодательства. 

При этом суд учитывает, что изменив Приказами №№ 71-п и 98-п размер НВВ на 2021 для ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК», ЛенРТК не изменил размер совокупной НВВ всех сетевых организаций Ленинградской области и размер индивидуальных тарифов, что безусловно приведет к дисбаланса в перераспределении тарифной выручки, и затронет экономические интересы сетевых организаций, участвующих в котловой модели расчетов.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 № 50, приходит к выводу о признании недействующим Приказа № 665-п в оспариваемой части со дня его принятия.

Согласно п.7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Как указано в п.33(1) Правил регулирования, в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части. Указанное решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее в текущем периоде регулирования решение, признанное недействующим полностью или в части, вступает в силу со дня отмены решения, признанного недействующим полностью или в части.

Поскольку обязанность ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт, заменяющий Приказ № 747-п, в части признанной судом недействующим, вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании, то оснований для вынесения судебного решения в этой части не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые заявления акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области», публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2020 № 665-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 год» в части:

единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям, на 2021 г. (приложение 1); 

экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 г. (Таблица 1 к приложению 1); 

необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» и акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (Таблица 1 к приложению 1 и приложение 4);

строки «Всего» в Таблице 1 к приложению 1; 

базового уровня подконтрольных расходов публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» (приложение 3);

индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2021 г. для акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» (приложение 5).

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2021 года.